粵府辦〔2021〕60號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省生態(tài)環(huán)境

領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分

改革實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2021〕60號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月31日

廣東省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實(shí)施方案

根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》（國辦〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任，逐步形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態(tài)文明建設水平，為推動(dòng)我省加快融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設美麗廣東提供有力保障。

　　二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規劃制度制定。

將全省生態(tài)環(huán)境規劃和全省性、省級組織開(kāi)展的跨區域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規劃、實(shí)施方案與綜合性政策制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開(kāi)展的水、大氣、土壤、重點(diǎn)海域及應對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境規劃、實(shí)施方案、政策制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監測監督執法。

將省生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)的建設與運行維護，省級組織開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監測、執法監察、生態(tài)環(huán)境保護督察（查）、生態(tài)環(huán)境法律法規和相關(guān)政策執行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實(shí)情況監察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)建設與運行維護，市縣組織開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境監測、執法檢查等其他生態(tài)環(huán)境監測監督執法事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設。

將省政府有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，全省性重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，全省入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境普查、統計、專(zhuān)項調查評估和觀(guān)測，全省性生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護的指導協(xié)調和監督，全省性民用核與輻射及生態(tài)環(huán)境安全應急監督管理，全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，全省重大環(huán)境信息的統一發(fā)布，全省性的應對氣候變化事務(wù)，省級組織開(kāi)展的合作交流等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣有關(guān)部門(mén)負責的規劃和建設項目的環(huán)境影響評價(jià)管理及事中事后監管，市縣組織開(kāi)展的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，市縣入海入河排污口、污染物排放許可、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的地方監督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強的地方性生態(tài)保護的指導協(xié)調和監督，市縣民用核與輻射項目安全監督管理，市縣組織開(kāi)展的生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市縣環(huán)境信息發(fā)布，市縣行政區域內的控制溫室氣體排放，市縣組織開(kāi)展的合作交流等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，跨市域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨省域水體污染防治，省內重點(diǎn)流域、跨市域水體水污染防治，跨市流域上下游橫向生態(tài)補償，重點(diǎn)海域海洋環(huán)境污染防治等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，其中省級主要負責技術(shù)和資金管理指導，并視情況通過(guò)轉移支付等方式對市縣予以支持；市縣主要負責污染防治主體責任落實(shí)，做好項目實(shí)施和資金保障等。

將土壤污染防治、農業(yè)農村污染防治、固體廢物污染防治、化學(xué)品污染防治、地下水污染防治以及轄區內大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省可視情況通過(guò)轉移支付適當支持。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，市縣組織開(kāi)展的流域上下游橫向生態(tài)補償等其他環(huán)境污染防治事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省性生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規、規章、政策、標準、技術(shù)規范等，省級組織開(kāi)展的跨區域的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規、政策、標準、技術(shù)規范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣研究制定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規、規章、政策、標準、技術(shù)規范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府的工作要求上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）推進(jìn)市以下改革。各地要根據本實(shí)施方案精神，結合實(shí)際合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，結合財力狀況適當增加和上移生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級支出責任，加大對區域內承擔重要生態(tài)功能地區和財政困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（三）強化統籌協(xié)調。省級財政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革與生態(tài)環(huán)境保護改革發(fā)展緊密結合、統籌推進(jìn)，并根據生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時(shí)修訂完善相關(guān)管理制度，動(dòng)態(tài)調整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省級與市縣事權和支出責任劃分，推進(jìn)依法行政、依法理財。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦