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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫
除險加固和運行管護工作的實(shí)施意見(jiàn)
粵府辦〔2021〕40號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于水庫安全運行管理工作的重要指示批示精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）要求，消除我省水庫安全隱患，建立健全水庫除險加固和運行管護長(cháng)效機制，經(jīng)省人民政府同意，結合我省工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、工作要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持建管并重，確保水庫安全長(cháng)效運行，充分發(fā)揮水庫在防洪減災、供水保障和農業(yè)灌溉等方面的重要作用。
2021年年底前，完成2020年已到安全鑒定期限5208宗水庫的安全鑒定任務(wù)；探索實(shí)行小型水庫專(zhuān)業(yè)化管護模式。2024年年底前，完成2020年年底前鑒定為病險水庫的水庫除險加固任務(wù)。2025年年底前，建立水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化機制，及時(shí)完成“十四五”期間安全鑒定后新增病險水庫的除險加固；實(shí)現水庫雨水情測報和大壩安全監測設施全覆蓋；健全水庫運行管護長(cháng)效機制。
二、工作措施
（一）完善財政支持政策。對于2020年年底前鑒定為病險水庫的775宗水庫除險加固任務(wù)，積極爭取中央預算內投資和中央水利發(fā)展資金支持；后續經(jīng)安全鑒定新增的病險水庫除險加固所需資金，原則上由屬地承擔。市、縣、鎮級人民政府要確保轄區水庫維修養護、安全鑒定資金和人員管理經(jīng)費足額落實(shí)，結合水庫公益性質(zhì)和實(shí)際需要統籌安排財政資金。支持各地統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫除險加固、維修養護及雨水情測報和安全監測設施建設。省級財政對病險水庫除險加固和小型水庫維修養護給予適當補助支持。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（二）強化水庫除險加固組織實(shí)施。做好水庫安全鑒定，優(yōu)化安全鑒定程序，提高鑒定成果質(zhì)量。嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行基本建設程序，強化市場(chǎng)主體信用管理，加快前期工作，加強勘察設計、工程施工、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節監管，確保按期保質(zhì)完成水庫除險加固建設任務(wù)。加快已實(shí)施除險加固水庫的竣工驗收，原則上在主體工程完工驗收后1年內完成整體竣工驗收，竣工驗收時(shí)同步驗收管護設施。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（三）加強水庫運行管護。全面落實(shí)水庫安全管理責任制，落實(shí)水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作。推進(jìn)水庫管理規范化，逐庫修訂完善水庫大壩安全管理應急預案、防汛搶險應急預案和年度調度運用計劃，配備必要管理設施和搶險物料。創(chuàng )新水庫管護機制，探索適應當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀的長(cháng)效管護機制，加快推進(jìn)大中型水庫管理的規范化、智能化和小型水庫標準化建設，鼓勵有條件的地區實(shí)施小型水庫智能化建設，對分散管理的小型水庫實(shí)行區域集中管護、政府購買(mǎi)服務(wù)、“以大帶小”等管護模式。鼓勵、指導各地開(kāi)展小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng )建工作。培育水庫管護市場(chǎng)，鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（四）創(chuàng )新管護經(jīng)費籌措機制。按照“補償成本、合理收費、促進(jìn)節水、公平負擔”原則，合理確定水價(jià)，加強水費收繳，所得收益優(yōu)先用于工程管護。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全和不改變原設計標準、功能任務(wù)的前提下，探索引入社會(huì )資本參與小型水庫經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益部分用作管護費用。有條件的地區，鼓勵將純公益性水庫與具有供水、灌溉、發(fā)電等經(jīng)濟收益的水庫捆綁打包，一體化管護，盤(pán)活水利資產(chǎn)，多渠道籌措管護資金。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（五）提升信息化管理能力。建設完善工程監測設施，實(shí)現水庫雨水情測報、大壩安全監測等基礎監測設施全覆蓋，健全水庫安全運行監測系統?；凇盎浿位邸被A平臺，加快推進(jìn)智慧水利建設，以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為主線(xiàn)建設全省統一的水庫動(dòng)態(tài)管理平臺，構建數字孿生水庫，支撐精準化決策，及時(shí)發(fā)布預警信息。積極推廣應用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數據、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。（省水利廳，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
（六）建立規劃實(shí)施和評估機制。加強頂層設計，發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，將水庫除險加固和運行管護工作納入省水利發(fā)展“十四五”規劃統籌謀劃實(shí)施，制定水庫除險加固專(zhuān)項實(shí)施方案和年度計劃。結合“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，統籌優(yōu)化水庫空間布局，綜合考慮新建擴建一批、降等報廢一批水庫，同步解決好生態(tài)保護和修復等相關(guān)問(wèn)題。健全水庫除險加固和運行管護工作監督考核機制，將水庫除險加固任務(wù)完成情況和水庫運行安全情況納入河湖長(cháng)制等考核，全力保障工程安全、資金安全、生產(chǎn)安全。（省水利廳、河長(cháng)辦，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
三、工作責任
（七）落實(shí)屬地責任。各地級以上市人民政府對轄區所屬水庫除險加固和運行管護負總責?？h級政府是縣級及以下管理水庫的責任主體，負責統一組織所管水庫除險加固和運行管理工作。鎮級政府履行屬地管理職責，明確水庫管理機構，可通過(guò)聘用等方式落實(shí)具有一定水利工程專(zhuān)業(yè)知識的管理人員，提高水庫管護水平。市、縣級政府要制定本級水庫除險加固和運行管護工作的實(shí)施方案（或計劃），建立工作專(zhuān)班，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)水庫除險加固和運行管護經(jīng)費，確保各項任務(wù)按期完成。強化執法力量，督促經(jīng)營(yíng)性水庫業(yè)主單位按照法律法規和合同約定，落實(shí)所屬水庫除險加固和運行管理直接責任，籌措水庫管理經(jīng)費。(各地級以上市人民政府負責)
（八）強化部門(mén)監督指導責任。研究制定水庫除險加固和運行管護考核標準，編制出臺水庫維修養護定額，及時(shí)修訂相關(guān)法規規章文件規定，組織開(kāi)展相關(guān)培訓，推進(jìn)水庫除險加固和運行管護規范化、標準化。健全完善省級水庫除險加固和運行管護財政支持政策，發(fā)揮涉農資金引導作用。制定出臺相關(guān)激勵政策措施，對水庫除險加固和運行管護工作完成較好的單位，通過(guò)授牌、發(fā)證等形式給予獎勵。有水庫管理任務(wù)的部門(mén)加強對所管轄水庫的監督管理，切實(shí)落實(shí)水庫注冊登記、信息備案、安全鑒定和病險水庫除險加固等任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求，結合職責分工和工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。省水利廳要加強對本意見(jiàn)落實(shí)工作的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房和城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、國資委、林業(yè)局、能源局，省農墾總局按職責分工負責）
（九）健全責任追究機制。嚴格落實(shí)水庫除險加固和運行管護工作責任追究機制，完善監督保障措施，明確責任追究主體、內容、程序。充分發(fā)揮紀檢監察、審計和稽察等部門(mén)作用，加強資金監管，確保資金安全。持續開(kāi)展水庫專(zhuān)項檢查、暗訪(fǎng)督查、稽察督導和質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改，對落實(shí)不力的責任單位和相關(guān)人員實(shí)施責任追究。對已完成除險加固并在10年內重新鑒定為病險水庫的，要查明原因，嚴肅問(wèn)責。（省水利廳等部門(mén)，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月4日
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