您當前的位置：粵府辦〔2021〕34號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式
引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
粵府辦〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕32號）要求，順應消費升級趨勢，培育壯大新型消費，經(jīng)省人民政府同意，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費有機融合
（一）培育壯大新型零售。拓展無(wú)接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業(yè)街區、旅游景區、高速公路服務(wù)區布局建設智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店。開(kāi)展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)。指導地市和行業(yè)協(xié)會(huì )每年舉辦不少于50場(chǎng)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的促銷(xiāo)活動(dòng)，并組織省相關(guān)電商平臺及企業(yè)積極參與。（省工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（二）構建智慧餐飲新生態(tài)。推動(dòng)餐飲公域+私域外賣(mài)融合發(fā)展，加快團體預約式外賣(mài)平臺建設，逐步形成全域外賣(mài)生態(tài)。支持餐飲數字化接口開(kāi)放標準與平臺建設，培育智慧示范餐廳標桿企業(yè)。鼓勵餐飲行業(yè)供應鏈共享平臺建設，推動(dòng)廣東餐飲聯(lián)合采購、央廚聯(lián)盟、倉配共享、前置云倉等供應鏈信息化平臺孵化，支持開(kāi)展餐飲采購線(xiàn)下展覽和線(xiàn)上交易，以“粵菜師傅”工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，打通農餐對接渠道，建立訂單農業(yè)機制。加快廣東餐飲產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)資源整合、智能科技賦能、文化創(chuàng )意孵化等措施，推動(dòng)我省由餐飲消費大省向餐飲供應鏈產(chǎn)業(yè)大省轉變。鼓勵餐飲消費券多樣化置換融資平臺建設。鼓勵建設粵菜博物館，運用數字化、智能化方式弘揚粵菜文化。（省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（三）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”。出臺省互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)監管平臺接入管理辦法，構建遠程醫療服務(wù)體系，支持實(shí)體醫療機構從業(yè)醫務(wù)人員在互聯(lián)網(wǎng)醫院和診療平臺多點(diǎn)執業(yè)。出臺電子處方流轉指導性文件，支持醫院、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、藥店和符合條件的第三方機構共同參與處方流轉、藥品物流配送。制定藥品第三方現代物流標準，支持符合條件的藥品三方物流企業(yè)從事藥品三方物流業(yè)務(wù)，打通藥品線(xiàn)上線(xiàn)下流通渠道。推動(dòng)智慧醫療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的現代醫院服務(wù)模式。建立全省統一的醫保數據管理標準，構建數據共享交換體系。支持醫保定點(diǎn)機構實(shí)現醫保線(xiàn)上支付，推進(jìn)醫保智能監管體系建設。研究探索利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展國際診療服務(wù)。（省衛生健康委、醫保局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、藥監局按職責分工負責）
（四）深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”。制定全省公共數字文化建設三年計劃，推動(dòng)公共數字文化融合創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品內容和形式創(chuàng )新，鼓勵支持國產(chǎn)原創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫、音樂(lè )制作，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化產(chǎn)品供給能力。加大公共文化消費扶持力度，鼓勵公共場(chǎng)所引入電子圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò )課堂、群眾文藝、社區教育、非遺傳習等公共文化服務(wù)。鼓勵和引導A級旅游景區開(kāi)展智慧化建設，支持有條件的單位積極運用5G、大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)提供無(wú)接觸式服務(wù)、智能導游導覽等智慧化服務(wù)，完善分時(shí)預約、流量預警、科學(xué)分流等智慧化管理機制。（省文化和旅游廳牽頭負責）
（五）有序發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快教育網(wǎng)絡(luò )設施建設，推動(dòng)數字校園、智慧校園和智慧課室發(fā)展，形成開(kāi)放協(xié)同的現代化校園生態(tài)。建設完善“粵教翔云”教育資源公共服務(wù)平臺，實(shí)現省、市、縣（市、區）教育資源互聯(lián)互通。利用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G通信等新技術(shù)加強課程質(zhì)量監測，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的課程和教學(xué)改革。（省教育廳牽頭負責）
（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。支持舉辦國內首個(gè)2B+2C的線(xiàn)上賽事活動(dòng)“灣區運動(dòng)匯”。鼓勵體育企業(yè)利用大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展數字體育、在線(xiàn)健身、線(xiàn)上培訓等新業(yè)態(tài)。依托我省現有體育電視頻道、新媒體、平面媒體和省體育總會(huì )資源，對接國際體育單項協(xié)會(huì )，爭取國際知名賽事轉播權在廣東落地，打造具有影響力的體育傳媒品牌。加快發(fā)展體育動(dòng)漫、體育游戲、電子競技、運動(dòng)在線(xiàn)指導等體育新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批體育與文化融合發(fā)展的骨干企業(yè)。（省體育局牽頭負責）
二、加快新型消費基礎設施和載體建設
（七）健全數字化商品流通體系。積極創(chuàng )建供應鏈創(chuàng )新與應用示范城市、示范企業(yè)。支持有關(guān)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運業(yè)務(wù)。加大新型寄遞服務(wù)供給，發(fā)展倉配一體化、即時(shí)直遞、大件快遞、冷鏈快遞、逆向快遞等服務(wù)。推廣使用冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統“冷庫通”，實(shí)現對進(jìn)口冷鏈食品從離開(kāi)口岸到食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節的全過(guò)程數字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯。組建廣東省農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流聯(lián)盟。建設縣級公共配送中心，在縣域合理布設智能快件箱。通過(guò)產(chǎn)地倉、統倉共配等方式協(xié)助地方建設電商服務(wù)中心以及縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )，為農產(chǎn)品、海產(chǎn)品上行提供物流通道。推動(dòng)農村客貨郵融合發(fā)展，創(chuàng )建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農村運輸服務(wù)發(fā)展新模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局、供銷(xiāo)社，海關(guān)總署廣東分署、省郵政管理局按職責分工負責）
（八）支持商貿平臺建設。鼓勵各地市打造直播帶貨基地。推動(dòng)電商平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區。加快推進(jìn)跨境電商綜試區線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺和線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區建設。推進(jìn)跨境電商海外倉建設，鼓勵海外倉企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區布局。舉辦中國（廣東）-RCEP成員國跨境電商合作交流會(huì )，指導相關(guān)地市和行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展10場(chǎng)以上大型跨境電商對接交流活動(dòng)。開(kāi)展“粵貿全國”“粵貿全球”品牌工程，每年舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )100場(chǎng)，用好“粵省事”“粵商通”等“粵系列”平臺，提升服務(wù)水平，推進(jìn)貿易數字化。推動(dòng)廣交會(huì )線(xiàn)上線(xiàn)下融合，進(jìn)一步提升展會(huì )能級。（省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（九）加強信息基礎設施建設。加快5G網(wǎng)絡(luò )建設，支持基礎電信企業(yè)以5G SA（獨立組網(wǎng)）為目標，加快建成5G SA核心網(wǎng)，擴大700MHz頻段廣電5G網(wǎng)絡(luò )在廣州、深圳等地的試驗和建設規模。加快推動(dòng)城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規劃建設管理多場(chǎng)景應用，促進(jìn)城市基礎設施數字化和城市建設數據匯集。加快全省地理信息三維數據庫建設，為智慧自然資源、智慧城市建設提供數字化、智慧化的信息基礎設施和應用支撐。建立完善智慧城市領(lǐng)域標準體系，推動(dòng)智慧城市領(lǐng)域標準化工作。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省通信管理局按職責分工負責）
（十）支持新裝備新設備應用。有序推動(dòng)無(wú)人配送、無(wú)人駕駛相關(guān)應用標準的制定工作。推動(dòng)大數據、人工智能、無(wú)人化裝備等領(lǐng)域應用的先行先試，支持城市場(chǎng)景、海島場(chǎng)景、支線(xiàn)物流場(chǎng)景無(wú)人機創(chuàng )新應用及無(wú)人機起降場(chǎng)地建設，打造無(wú)人機投遞示范區。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等設施納入城鄉公共服務(wù)設施建設規劃，制定快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所建設標準，推動(dòng)新建（在建）和老舊小區、園區、樓宇加強相關(guān)配套建設，原則上新建居住社區要建設使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務(wù)站，既有居住社區要因地制宜建設智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、政務(wù)服務(wù)數據管理局，省通信管理局、郵政管理局按職責分工負責）
（十一）推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)和充電樁（站）建設。開(kāi)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務(wù)商用試驗，加快全省優(yōu)勢地區車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，支持車(chē)聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規模部署。指導各地評估網(wǎng)約車(chē)政策落實(shí)情況，加快網(wǎng)約車(chē)合規化進(jìn)程。開(kāi)展巡網(wǎng)融合出租汽車(chē)改革試點(diǎn)。適應新能源汽車(chē)和寄遞物流配送車(chē)輛需求，優(yōu)化社區、街區、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游景區、度假區等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設力度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，省通信管理局、南方電網(wǎng)公司按職責分工負責）
（十二）提升新型消費網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局建設水平。結合城市群、都市圈發(fā)展規劃，統籌布局建設多層級消費中心，支持廣州、深圳市建設國際消費中心城市，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江市建設區域消費中心城市，鼓勵發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等。積極發(fā)展“智慧街區”“智慧商圈”，完善社區便民消費服務(wù)圈。鼓勵有條件的地市因地制宜打造文旅、商務(wù)、康養等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型消費集聚區。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
三、加大新型消費政策支持
（十三）加強財稅金融支持。積極扶持新型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的中小微型市場(chǎng)主體做大做優(yōu)做強。繼續抓好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。研究推行政府購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。引導銀行機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)各類(lèi)線(xiàn)上信貸產(chǎn)品。持續推進(jìn)港澳版云閃付APP、微信及支付寶香港錢(qián)包、澳門(mén)通及中銀澳門(mén)跨境錢(qián)包等移動(dòng)支付工具在粵港澳大灣區互通使用，推動(dòng)日韓短期入境游客境內移動(dòng)支付便利化試點(diǎn)在廣州落地實(shí)施。組織支付服務(wù)市場(chǎng)主體大力推進(jìn)消費電子支付市場(chǎng)建設，減免商戶(hù)交易手續費和支付終端費。（省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監管局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監局按職責分工負責）
（十四）鼓勵社會(huì )資本參與。鼓勵新型消費領(lǐng)域企業(yè)通過(guò)發(fā)行新股、公司債券、可轉債及新三板掛牌等方式融資，不斷提升企業(yè)治理和發(fā)展水平。支持我省消費龍頭企業(yè)申請消費金融牌照。引導商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò )小額貸款公司等與互聯(lián)網(wǎng)機構規范合作，針對家電、農機具等耐用消費品開(kāi)展“三農”領(lǐng)域消費金融業(yè)務(wù)。發(fā)揮省中小企業(yè)融資平臺、廣東股權交易中心等既有要素平臺資源優(yōu)勢，探索設立有利于推動(dòng)新型消費的專(zhuān)屬業(yè)務(wù)板塊。推動(dòng)私募股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。（省發(fā)展改革委、地方金融監管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、廣東證監局按職責分工負責）
（十五）加強面向新業(yè)態(tài)新模式人才培養。結合新業(yè)態(tài)模式發(fā)展需求，加強我省職業(yè)院校（含技工院校）電子商務(wù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓基地，開(kāi)展新業(yè)態(tài)技能人才評價(jià)工作，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供技能人才支持。允許企業(yè)結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，依據國家職業(yè)分類(lèi)大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評價(jià)職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類(lèi)大典未列入但實(shí)際存在的技能崗位，按照相鄰相近原則對應職業(yè)分類(lèi)大典內職業(yè)（工種）實(shí)施評價(jià)。（省教育廳、人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
（十六）完善勞動(dòng)就業(yè)保障。研究制定靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法，探索將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍。大力組織網(wǎng)絡(luò )招聘活動(dòng)，提供線(xiàn)上供求對接匹配服務(wù)。建立重點(diǎn)用工企業(yè)和服務(wù)專(zhuān)員工作對接機制，支持企業(yè)間開(kāi)展共享用工。實(shí)施靈活就業(yè)特定人員單項參加工傷保險辦法，按國家部署開(kāi)展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，妥善化解職業(yè)傷害風(fēng)險。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭負責）
四、提升新型消費發(fā)展環(huán)境
（十七）優(yōu)化行政審批。加快推行新型消費領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請登記為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。（省市場(chǎng)監管局牽頭負責）
（十八）強化監管服務(wù)。建立健全以信用為基礎的消費領(lǐng)域新型監管機制，推動(dòng)各部門(mén)對消費領(lǐng)域失信行為依法依規實(shí)施懲戒。依托“信用廣東”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統（廣東）公示消費領(lǐng)域信用信息。制定出臺誠信消費商圈培育實(shí)施方案，培育全省首批誠信消費市場(chǎng)主體，積極爭取國家信用消費試點(diǎn)城市落戶(hù)廣東，打造以信用為基礎的商貿流通新秩序。探索發(fā)展消費大數據服務(wù)。加大平臺經(jīng)濟反壟斷力度。完善不正當競爭行為網(wǎng)絡(luò )監測機制，組織開(kāi)展反不正當競爭執法重點(diǎn)行動(dòng)。加快推動(dòng)《廣東省知識產(chǎn)權保護條例》出臺，壓實(shí)電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者知識產(chǎn)權保護責任。探索制訂數據流通規則制度，打通傳輸應用堵點(diǎn)，提升消費數據共享商用水平。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、政務(wù)服務(wù)數據管理局按職責分工負責）
（十九）完善新型消費標準體系。開(kāi)展電子文件、數據安全、機器代人輔助施工等重點(diǎn)通用標準研制，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能建造相關(guān)標準研制，完善新型基礎設施等新一代信息技術(shù)標準體系。制定自助售貨、網(wǎng)絡(luò )零售平臺管理、零售直播等標準。加快制定并推動(dòng)實(shí)施大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等領(lǐng)域相關(guān)標準，加強規范新技術(shù)金融應用。支持行業(yè)組織和企業(yè)開(kāi)展直播電商等新業(yè)態(tài)、新模式的標準規范研究。開(kāi)展《粵菜圍餐服務(wù)規范》《粵式菜系餐廳星級評價(jià)規范》《粵菜食材通用要求》等地方標準編制工作。（省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（二十）加強新型消費統計監測。加強新型消費相關(guān)數據的共享。加強對我省限額以上單位網(wǎng)絡(luò )零售額及重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)的統計監測。繼續推進(jìn)服務(wù)消費試算。積極開(kāi)展重點(diǎn)零售企業(yè)監測工作，深化與網(wǎng)上交易平臺等第三方機構合作。（省統計局牽頭負責）
各地各部門(mén)要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的工作要求，進(jìn)一步統一思想認識，強化組織保障，務(wù)實(shí)推進(jìn)各項工作。任務(wù)牽頭部門(mén)要建立工作臺賬，壓實(shí)壓細責任分工，各職責部門(mén)要密切配合形成合力，確保各項任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效，推動(dòng)我省新型消費健康有序發(fā)展，促進(jìn)消費擴容提質(zhì)。
廣東省人民政府辦公廳
2021年10月17日
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