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廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執法公示制度
執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定
法制審核制度的實(shí)施方案
粵府〔2019〕36號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）精神，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”），推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，以規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為為重點(diǎn)，全面推行“三項制度”，推動(dòng)形成權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政主體依法履行法定職責，切實(shí)維護人民群眾合法權益，為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設奠定堅實(shí)基礎。
（二） 工作目標。2019年，“三項制度”在我省各級行政執法主體全面推行。行政執法事前信息全面公開(kāi)，事中公示合法規范，行政執法結果及執法年度數據及時(shí)公布。行政執法文字記錄合法規范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔。重大執法決定法制審核制度全面落實(shí)，法制審核隊伍普遍加強。2020年，全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺基本建成并逐步推廣應用，以信息化手段推動(dòng)“三項制度”全面落實(shí)。
二、主要任務(wù)及分工
（一）全面推行行政執法公示制度。
1. 落實(shí)執法公示責任。行政執法主體應按照“誰(shuí)執法、誰(shuí)公示”以及“誰(shuí)執法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，建立健全行政執法公示信息的內部審核和管理制度，明確公示內容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責，及時(shí)準確完整地記錄并公開(kāi)執法信息。依法確需公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，要作脫密脫敏處理后再公開(kāi)。（各級行政執法單位）
2. 強化事前公開(kāi)。行政執法事前環(huán)節應公開(kāi)主體信息、職責信息、依據信息、程序信息、清單信息和監督信息。其中，清單信息包括權力和責任清單、隨機抽查事項清單、行政執法全過(guò)程音像記錄清單、重大執法決定法制審核清單等。（各級行政執法單位）
3. 規范事中公示。行政執法事中環(huán)節應主動(dòng)公示下列信息：（1）身份信息。行政執法人員現場(chǎng)實(shí)施行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等執法活動(dòng)時(shí)，應全程佩帶行政執法證件；在監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書(shū)等環(huán)節主動(dòng)出示執法證件。（2）執法窗口崗位信息。設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。（3）當事人權利義務(wù)信息。（各級行政執法單位、政務(wù)服務(wù)統籌管理機構）
4. 加強事后公開(kāi)。行政執法事后環(huán)節應公開(kāi)下列信息：（1）行政執法結果。行政許可、行政處罰的執法結果信息應在決定作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)，其他執法信息在20個(gè)工作日內公開(kāi)。法律、行政法規另有規定的除外。（2）每年1月31日前公開(kāi)上年度行政執法數據和相關(guān)行政復議、行政訴訟等數據，并形成分析報告報本級人民政府和上級行政主管部門(mén)。年度數據公開(kāi)樣式由省司法廳統一制定。各級行政執法主體應于2019年底前，建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)和更新機制，及時(shí)對已發(fā)生變化的信息進(jìn)行調整更新。（省司法廳、各級行政執法單位）
5. 規范公示方式。從2019年5月1日起，全省行政執法事前、事后信息統一在省行政執法信息公示平臺公開(kāi)。各級行政執法主體除按照國家和省的要求及時(shí)在統一平臺上線(xiàn)公布執法信息外，也可以同時(shí)在本級政府確定的其他平臺或本單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)。行政執法主體應通過(guò)在對外辦事窗口設置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示相關(guān)執法信息。省行政執法信息公示平臺要對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機、一公開(kāi)”監管系統、信用中國（廣東）系統以及各行政執法主體政府信息公開(kāi)欄目，做到行政執法事項目錄等基礎信息數據同源、數據標準一致。（省司法廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、各級行政執法單位）
（二）全面推行執法全過(guò)程記錄制度。
6. 落實(shí)執法全過(guò)程記錄責任。行政執法主體及其執法人員實(shí)施行政執法，應通過(guò)文字記錄、音像記錄等方式，對行政執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。（各級行政執法單位）
7. 完善文字記錄。在全國統一的行政執法文書(shū)基本格式標準出臺前，由省司法廳牽頭制定全省統一的行政執法文書(shū)基本格式。各有關(guān)部門(mén)可以結合本部門(mén)執法實(shí)際完善有關(guān)文書(shū)格式。（省司法廳、各級行政執法單位）
8. 規范音像記錄。從2019年5月1日起，行政執法主體對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應進(jìn)行音像記錄。對其他執法環(huán)節，文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。行政執法主體應制定行政執法全過(guò)程音像記錄清單，并向社會(huì )公開(kāi)。2019年底前，各級行政執法主體要建立健全執法音像記錄管理制度。行政執法人員原則上應在24小時(shí)內將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則，配備音像記錄設備、建設詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。（各級行政執法單位）
9. 規范執法用語(yǔ)。音像記錄過(guò)程中，行政執法人員應對現場(chǎng)執法活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、執法人員、執法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語(yǔ)音說(shuō)明，并告知當事人及其他現場(chǎng)有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。2019年底前，省級行政執法部門(mén)要制定出臺本系統行政執法規范用語(yǔ)和音像記錄用語(yǔ)指引，指導執法人員使用規范文明執法語(yǔ)言并開(kāi)展音像記錄。未設省級行政主管部門(mén)的，由地級以上市人民政府所屬行政執法部門(mén)負責統一規范。（各級行政執法單位）
10. 規范行政執法檔案管理。認真落實(shí)《廣東省行政執法檔案管理辦法（試行）》，完善執法案卷管理制度。建立健全適應“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下，行政執法全過(guò)程數據化的工作機制，積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，逐步實(shí)現行政執法檔案存量數字化和增量電子化管理。（省司法廳、省檔案局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局）
11. 發(fā)揮記錄作用。建立健全執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會(huì )信用體系等工作中的作用。（各級司法行政部門(mén)、行政執法單位）
（三）全面推行執法決定法制審核制度。
12. 落實(shí)法制審核主體責任。行政執法主體作出重大行政執法決定前，應進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過(guò)的，不得作出決定。各級人民政府的重大行政執法決定法制審核工作，由本級司法行政部門(mén)負責。各級行政執法部門(mén)、法律法規授權組織的重大行政執法決定法制審核工作，由其負責法制工作的機構負責。重大行政執法決定需報請以本級人民政府名義作出的，承辦部門(mén)應先進(jìn)行法制審核。兩個(gè)以上行政執法主體以共同名義作出重大行政執法決定的，由各自法制審核機構依照本單位職能分別進(jìn)行法制審核。法制審核機構原則上不得由具體承擔行政執法工作的機構承擔。（各級司法行政部門(mén)、行政執法單位）
13. 明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，社會(huì )關(guān)注度高，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要按規定進(jìn)行法制審核。各級行政執法主體要結合本單位實(shí)際，制定重大行政執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法主體要對下一級行政執法主體重大執法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執法決定事項的標準。（各級行政執法單位）
14. 規范審核程序。重大行政執法事項調查取證完畢，行政執法承辦部門(mén)研究提出處理意見(jiàn)后，應在提請行政執法主體負責人作出決定之前，提交法制審核。重大行政執法決定主體為各級人民政府的，承辦部門(mén)還應附上其法制審核機構的審核意見(jiàn)。法制審核機構收到送審材料后，應在5個(gè)工作日內審核完畢；案情復雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導批準可以延長(cháng)3個(gè)工作日。（各級行政執法單位）
15. 明確審核內容。重大行政執法決定的審核內容主要包括：執法主體資格及行政執法人員資格，認定的事實(shí)、證據，法律依據及行政裁量權的行使，執法程序，法律、法規、規章規定的其他內容。法制審核機構對擬作出的重大行政執法決定進(jìn)行審核后，按以下規定作出審核意見(jiàn)：認為權限合法、事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據準確、程序合法的，提出審核通過(guò)的意見(jiàn)；超越權限或者事實(shí)認定不清、證據不足，適用依據錯誤、違反法定程序、執法決定明顯不當、法律文書(shū)不規范的，提出具體審核建議退回承辦機構。承辦部門(mén)應對法制審核機構提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。（各級行政執法單位）
16. 明確審核責任。完善省重大行政執法決定法制審核制度，確定法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核方式、時(shí)限、責任。建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。（省司法廳、各級行政執法單位）
17. 配強法制審核人員。2019年底前，各級行政執法主體按照原則上不少于本單位執法人員總數5%的要求，配齊、配強法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。利用全省統一的行政執法信息公示平臺，建立全省法制審核人員信息庫，加強對法制審核人員的定期培訓和監督考核。積極探索建立健全本系統法律顧問(wèn)、公職律師統籌調用機制，解決基層存在的法制審核專(zhuān)業(yè)人員數量不足、分布不均等問(wèn)題。（各級司法行政部門(mén)、行政執法單位）
（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。
18. 加快“廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺”建設。依托“數字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，以規范行政檢查、行政處罰、行政強制三種行政執法行為為重點(diǎn)，加快建設全省統一的行政執法信息平臺和行政執法監督網(wǎng)絡(luò )平臺。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。（省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數據管理局，各級行政執法單位）
19. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺建設的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。（省政務(wù)服務(wù)數據管理局、各地級以上市人民政府、各級政務(wù)服務(wù)統籌管理機構）
20. 強化人工智能技術(shù)應用。研究開(kāi)發(fā)行政執法裁量智能輔助系統，有效約束規范行政自由裁量權，確保執法尺度統一。加強對行政執法大數據的關(guān)聯(lián)分析、深化應用。（省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、各級行政執法單位）
三、加大組織保障力度
21. 加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)主要負責同志是本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要定期聽(tīng)取有關(guān)工作情況匯報，研究解決困難和問(wèn)題。市、縣（市、區）政府要抓緊建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開(kāi)、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、市場(chǎng)監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。要開(kāi)展“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流；認真落實(shí)“誰(shuí)執法、誰(shuí)普法”普法責任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳。要狠抓跟蹤問(wèn)效，將“三項制度”推行情況納入法治廣東、法治政府建設考評體系，納入年度效能目標考核體系。省有關(guān)部門(mén)要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導，及時(shí)研究解決遇到的問(wèn)題。（省有關(guān)單位，各地級以上市人民政府）
22. 健全制度體系。2019年底前，修訂出臺《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過(guò)程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》，完善“三項制度”配套規范；貫徹實(shí)施《廣東省行政執法監督條例》，修訂出臺《廣東省行政執法投訴舉報處理辦法》，強化行政執法督察職能。各地、各部門(mén)也要根據實(shí)際情況，建立健全相關(guān)配套制度。（省司法廳、各級行政執法單位）
23. 保障經(jīng)費投入。省司法廳牽頭會(huì )同省有關(guān)單位分類(lèi)制定行政執法機關(guān)執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實(shí)施計劃。行政執法主體購置、維護現場(chǎng)執法記錄設備所需經(jīng)費，由同級財政予以保障。（省有關(guān)單位、各地級以上市人民政府）
24. 加強隊伍建設。全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，加強行政執法人員思想道德和素質(zhì)教育。2019年，修訂《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》，對取得國家法律職業(yè)資格的人員簡(jiǎn)化或免于執法資格考試，推行行政執法人員平時(shí)考核制度。（各級司法行政部門(mén)）
各地、各部門(mén)貫徹國辦發(fā)〔2018〕118號文及本方案的情況，請于2019年7月底前報省司法廳。省司法廳要加強對全面推行“三項制度”的指導協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)報告省政府。
廣東省人民政府
2019年3月31日
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