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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開(kāi)展
工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案的通知
粵府〔2019〕49號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省住房城鄉建設廳反映。
廣東省人民政府
2019年5月24日
廣東省全面開(kāi)展工程建設項目
審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕11號）要求，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化為目標，以方便企業(yè)和群眾辦事為導向，全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，加快構建科學(xué)、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。
（二）改革內容。開(kāi)展房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設施接入服務(wù)全過(guò)程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項，實(shí)現統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式。
（三）主要目標。2019年上半年，全省政府投資項目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以?xún)?，社?huì )投資項目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以?xún)?，其中，帶方案出讓土地及小型社?huì )投資項目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內，省和各地級以上市初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。到2019年底，基本建成工程建設項目審批制度體系，工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設項目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。
二、改革任務(wù)
（四）統一審批流程。
1. 優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時(shí)序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設項目審批事項。進(jìn)一步將部分省級審批事項下放或委托各地實(shí)施。省、各地級以上市分別制定工程建設項目審批事項清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各地級以上市審批事項清單原則上要與省審批事項清單保持一致，超出省審批事項清單范圍的，要報省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組備案并說(shuō)明理由。
2. 制定標準化審批流程。合理劃分審批階段，將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個(gè)階段，按照國家要求明確各階段主要審批環(huán)節，其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。制定全省工程建設項目審批流程圖示范文本，明確政府投資項目和社會(huì )投資項目的審批階段、審批部門(mén)、審批事項和審批時(shí)限等。各地級以上市政府根據項目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規模大小等，進(jìn)一步細化制定不同類(lèi)型工程建設項目審批流程圖；對每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)負責制定并實(shí)施并聯(lián)審批管理辦法，組織協(xié)調本階段并聯(lián)審批，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結”。
3. 推行區域評估。在自由貿易試驗區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、新區和其他有條件的區域，推行政府統一組織有關(guān)部門(mén)或者委托第三方機構先行開(kāi)展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節能、地質(zhì)災害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調查勘探、雷電災害等事項進(jìn)行區域評估，在土地出讓或劃撥前主動(dòng)向建設單位告知相關(guān)建設要求，相應的審批事項實(shí)行告知承諾制。未實(shí)施區域評估的，地震安全性評價(jià)可在工程設計前完成，環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項可在開(kāi)工前完成。鼓勵各地進(jìn)行全域評估，并對文物保護單位、歷史建筑、古樹(shù)名木、地下管線(xiàn)等開(kāi)展現狀普查。
4. 建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目?jì)鋷?，制定項目入庫、出庫條件。加強前期工作協(xié)調，依托“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項目主管部門(mén)牽頭組織發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)提前介入，并邀請行業(yè)專(zhuān)家對項目建設的內容、標準、規模等進(jìn)行聯(lián)合評審，穩定工程建設方案，避免后續反復調整。
5. 推行項目建設條件和管控要求清單制。自然資源部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項目建設相關(guān)管控要求、技術(shù)設計要點(diǎn)和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地出讓時(shí)一并交付建設單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據。
6. 簡(jiǎn)化項目立項和用地審批手續。對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專(zhuān)項規劃、行動(dòng)計劃、近期實(shí)施計劃等明確的項目，部分改擴建項目以及總投資5000萬(wàn)元以下的項目，建設單位可先行開(kāi)展勘察、設計等招標工作，發(fā)展改革部門(mén)可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬(wàn)元以下的項目可直接批復初步設計概算。備案類(lèi)企業(yè)投資項目全部實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。自然資源部門(mén)要將劃撥用地項目的選址意見(jiàn)書(shū)與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。
7. 優(yōu)化工程建設許可。在設計方案審查時(shí)，建設工程規劃許可證核發(fā)部門(mén)按需統一、限時(shí)征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等部門(mén)意見(jiàn)，其他部門(mén)不再對設計方案單獨審查。政府投資項目已通過(guò)工程建設方案聯(lián)合評審的，可不再進(jìn)行設計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審查。用地預審意見(jiàn)可作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。對工業(yè)、倉儲物流項目以及教育、文化體育等公共設施項目，建設工程規劃許可證核發(fā)推行告知承諾制，由建設單位對設計方案符合設計規范、面積指標真實(shí)性、設計圖文一致性作出承諾，審批部門(mén)加強事中事后監管。研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎設施工程項目初步設計審查范圍。探索由建設單位委托省超限高層建筑工程抗震設防專(zhuān)家委員會(huì )隨機抽取專(zhuān)家進(jìn)行抗震設防審查。
8. 實(shí)行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再單獨進(jìn)行審查。省住房城鄉建設廳牽頭制定施工圖設計文件聯(lián)合審查管理制度。建設全省多審合一電子審圖系統，實(shí)行施工圖設計文件無(wú)紙化申報、審查和審核確認。探索以建筑類(lèi)型名錄方式確定審圖項目范圍和審查重點(diǎn)，縮小審查范圍。
9. 簡(jiǎn)化施工許可手續。將質(zhì)量安全監督登記手續與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續的改建項目，無(wú)需提交用地批準手續證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數以及不涉及修改外立面、不降低建筑結構安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無(wú)需提交建設工程規劃許可證。研究放寬施工許可辦理的工程投資額和建筑面積限額標準。
10. 調整市政基礎設施審批和報裝時(shí)序。建設單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續。工程建設項目涉及的占用、遷改市政基礎設施以及道路、公路、綠地等審批事項，相關(guān)部門(mén)并行審批，限時(shí)辦結。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝手續提前到開(kāi)工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入事宜。
11. 實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。省住房城鄉建設廳牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。對規劃、土地、消防、人防、檔案等專(zhuān)項驗收實(shí)行統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一組織實(shí)施和限時(shí)完成，統一出具驗收意見(jiàn)。省自然資源廳牽頭制定聯(lián)合測繪制度，明確測量技術(shù)標準、測繪成果要求和操作流程。對竣工驗收涉及的規劃條件核實(shí)測量、人防測量和不動(dòng)產(chǎn)測繪等，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。
（五）統一信息數據平臺。
1. 建立工程建設項目審批管理系統。結合廣東“數字政府”改革建設，依托政務(wù)大數據資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，省、地級以上市分別建設覆蓋省各有關(guān)部門(mén)和各地級以上市、縣（市、區）的省級和市級工程建設項目審批管理系統。省級系統應將省級審批事項納入管理，與國家和各市級系統實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享，并通過(guò)省級系統加強對全省工程建設項目審批的指導和監督。市級系統要實(shí)現“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線(xiàn)并聯(lián)審批、統計分析、監督管理等功能，在“一張藍圖”基礎上開(kāi)展審批，實(shí)現統一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉，對審批事項、審批環(huán)節、審批節點(diǎn)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤督辦，杜絕體外循環(huán)。各級政府要在系統建設資金安排上給予保障。
2. 完善信息共享應用。加快推進(jìn)各級工程建設項目審批管理系統與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等相關(guān)系統平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的項目統一代碼管理，實(shí)現統一代碼貫穿工程建設項目審批全過(guò)程。
（六）統一審批管理體系。
1. “一張藍圖”統籌項目實(shí)施。各地要以現行城鄉規劃和土地利用總體規劃為基礎，開(kāi)展圖斑比對分析，消除差異，疊加整合各部門(mén)專(zhuān)項規劃數據，協(xié)調部門(mén)規劃矛盾，構建“多規合一”的“一張藍圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，在同一空間坐標上實(shí)現各類(lèi)規劃相互銜接和規劃信息共享。完善規劃實(shí)施機制，加強“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加速項目前期策劃生成，統籌提出項目建設條件以及需要開(kāi)展的評估評價(jià)事項等要求，為建設單位、相關(guān)部門(mén)加強項目管理提供依據。
2. “一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。制定“一窗受理”工作規程，建立完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”機制。各地級以上市、縣（市、區）政府要在政務(wù)服務(wù)大廳整合設立工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設項目審批管理系統線(xiàn)上線(xiàn)下融合。供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，提供“一站式”服務(wù)，并實(shí)行服務(wù)承諾制。探索推廣首席服務(wù)官等制度，提供審批咨詢(xún)、指導、協(xié)調或代辦服務(wù)。
3. “一張表單”整合申報材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，牽頭部門(mén)制定統一的辦事指南和申報表格，每個(gè)審批階段原則上只需提交一套申報材料。各地要建立完善審批清單服務(wù)機制，主動(dòng)提供需要審批的事項清單。不同審批階段共享申報材料，不得要求申請人重復提交，前序審批結果文書(shū)無(wú)需申請人提交。完善政務(wù)服務(wù)事項“十統一”標準化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動(dòng)工程建設項目審批事項無(wú)差別辦理。
4. “一套機制”規范審批運行。各地要建立健全工程建設項目審批改革配套制度，明確部門(mén)職責，明晰工作規程，規范審批行為，落實(shí)改革措施。各地政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要建立審批協(xié)調機制和跟蹤督辦制度，協(xié)調解決部門(mén)間意見(jiàn)分歧，確保審批各階段、各環(huán)節無(wú)縫銜接，并對審批遲滯行為加強跟蹤督辦。加快開(kāi)展相關(guān)法規規章、規范性文件的清理，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度。
（七）統一監管方式。
1. 強化事中事后監管。建立以關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監管重點(diǎn)，以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段，以信用監管為基礎的新型監管機制。依托工程建設項目審批管理系統，強化部門(mén)協(xié)同監管。各地要公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門(mén)加強對承諾情況進(jìn)行檢查，對未履行承諾的，依法撤銷(xiāo)審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責任。
2. 強化信用管理。依托工程建設項目審批管理系統建設信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實(shí)行信用分級分類(lèi)管理。構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與省公共信用信息系統互聯(lián)互通，將失信主體列為重點(diǎn)監管對象，從嚴監管。
3. 規范中介服務(wù)。推動(dòng)工程建設項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構進(jìn)駐省網(wǎng)上中介服務(wù)超市。指導中介服務(wù)機構建立服務(wù)規范和標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。規范中介服務(wù)機構及執業(yè)人員從業(yè)活動(dòng)，嚴肅查處違法違規行為。
三、保障措施
（八）加強組織領(lǐng)導。省人民政府成立以主要負責同志為組長(cháng)的省工程建設項目審批制度改革工作領(lǐng)導小組。省住房城鄉建設廳要牽頭做好全省工程建設項目審批制度改革的組織協(xié)調和督促指導工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機制；各部門(mén)要按照職責加強協(xié)作、主動(dòng)作為，共同推進(jìn)落實(shí)各項改革任務(wù)。各地級以上市人民政府要切實(shí)擔負起本地區改革的主體責任，成立以市政府主要負責同志為組長(cháng)的領(lǐng)導小組，制定本地區實(shí)施方案，細化分解任務(wù)、明確部門(mén)責任、落實(shí)工作措施，抽調與改革任務(wù)相適應的專(zhuān)門(mén)人員組成工作專(zhuān)班，確保按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。廣州、深圳市要按照國家改革試點(diǎn)要求，繼續深化改革，進(jìn)一步提高審批效能。
（九）加強督促落實(shí)。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)加強對各地改革工作的督促檢查，建立以市場(chǎng)主體感受為重要指標的評估評價(jià)機制，重點(diǎn)評估評價(jià)各地全流程、全覆蓋改革和統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式等情況，并將有關(guān)情況報告省人民政府。各地級以上市人民政府要加大對本地區有關(guān)部門(mén)改革工作的跟蹤監督，建立改革公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。
（十）加強宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)社會(huì )公眾對改革工作的了解和支持，及時(shí)回應群眾關(guān)切。采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò )培訓和專(zhuān)題培訓等方式，加強對領(lǐng)導干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓。
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