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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省體育強省
建設實(shí)施綱要的通知
粵府〔2020〕45號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省體育強省建設實(shí)施綱要》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省體育局反映。
廣東省人民政府
2020年8月19日
廣東省體育強省建設實(shí)施綱要
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的決策部署，加快廣東體育強省建設，促進(jìn)我省體育事業(yè)全面高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強國建設綱要的通知》（國辦發(fā)〔2019〕40號）有關(guān)精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施綱要。
一、總體目標
到2022年，體育強省建設框架體系基本形成，推動(dòng)重大工程取得初步成效，人民身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務(wù)體系日趨完善，人均體育場(chǎng)地面積達到2.55平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到39.5%以上，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例超過(guò)93%，學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率超過(guò)50%。競技體育綜合實(shí)力進(jìn)一步增強，在第32屆夏季奧運會(huì )、第19屆亞運會(huì )、第十四屆全運會(huì )中成績(jì)位居全國前列，在第24屆冬季奧運會(huì )上實(shí)現歷史性突破。體育產(chǎn)業(yè)在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出更大貢獻。
到2035年，全面建成社會(huì )主義現代化體育強省，體育事業(yè)發(fā)展保持全國領(lǐng)先，達到亞洲一流水平。全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人均體育場(chǎng)地面積達到2.9平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%以上，城鄉居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上的人數比例超過(guò)96%。學(xué)生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率超過(guò)60%，肥胖率、近視率顯著(zhù)下降。后備人才培養體系日益完善，培養質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升。競技體育各類(lèi)項目均衡發(fā)展，形成一批有較強國際影響力的領(lǐng)軍式運動(dòng)員、職業(yè)俱樂(lè )部和高水平體育賽事。足球競技水平達到亞洲一流，具備較強競爭力。體育產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華體育精神進(jìn)一步發(fā)揚光大，嶺南體育文化感召力、影響力不斷提高。體育對外和對港澳臺交流合作更加密切，服務(wù)國家總體外交和“一國兩制”事業(yè)的能力得到充分發(fā)揮。
到2050年，廣東體育事業(yè)發(fā)展達到世界一流水平，人民身體素養和健康水平、體育綜合實(shí)力和國內外影響力進(jìn)一步提升，體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面作用全面彰顯。
二、促進(jìn)全民健身與全民健康融合發(fā)展
統籌建設全民健身基礎設施。制定公共體育基礎設施規劃建設標準，推進(jìn)體育場(chǎng)地設施空間規劃，增加體育用地，優(yōu)化場(chǎng)地設施資源配置，構建全省城鄉15分鐘健身圈。充分利用山嶺、荒草地、河漫灘等未利用土地，以及公園、公共綠地、河湖沿岸、城市高架橋底等空間，因地制宜配置公共體育設施，重點(diǎn)建設健身步道、社區體育公園、公眾健身活動(dòng)中心、中小型體育場(chǎng)館、戶(hù)外多功能球場(chǎng)等便民利民的公共體育場(chǎng)地設施。提升存量公共體育設施品質(zhì)，建立公共體育設施共建共治共享機制，加大公共體育場(chǎng)地設施和學(xué)校場(chǎng)地設施開(kāi)放力度。鼓勵社會(huì )力量積極參與體育場(chǎng)地設施建設及運營(yíng)。加快開(kāi)放體育資源，將廣東省奧林匹克體育中心打造成為集青少年體育、競技體育及健身休閑于一體的省級綜合示范工程。
科學(xué)廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。提高群眾健身意識，支持、鼓勵和引導全民參與體育鍛煉。發(fā)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的健身運動(dòng)項目，傳承推廣嶺南傳統體育項目，開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運動(dòng)項目，因地制宜開(kāi)展各類(lèi)戶(hù)外體育活動(dòng)。支持社會(huì )力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動(dòng)。進(jìn)一步健全國民體質(zhì)監測體系，開(kāi)展群眾體育運動(dòng)水平等級達標測試活動(dòng)。完善社會(huì )體育指導員服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò )，健全指導員上崗服務(wù)激勵機制，推進(jìn)科學(xué)健身指導服務(wù)進(jìn)機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區、農村、家庭、養老機構等。發(fā)揮科學(xué)健身在健康促進(jìn)、慢性病預防和傷病康復等方面的積極作用，建立體醫結合的疾病管理與健康服務(wù)模式。
提升青少年體質(zhì)健康水平。制定實(shí)施青少年體質(zhì)健康干預計劃，推動(dòng)落實(shí)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》全員測試。深化體教融合，推動(dòng)青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調發(fā)展，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃和體育技能普及提高工程。開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好體育課，積極開(kāi)展課外體育活動(dòng)，確保每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)，使每名青少年掌握2項以上運動(dòng)技能。以示范俱樂(lè )部建設為抓手打造青少年體育活動(dòng)主陣地，構建社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，創(chuàng )建全國青少年校園體育運動(dòng)特色學(xué)校及奧林匹克教育示范學(xué)校，推動(dòng)特教學(xué)校廣泛開(kāi)展康復體育、特奧體育活動(dòng)。
完善全民健身公共服務(wù)體系。以創(chuàng )建全國全民運動(dòng)健身模范市、縣為抓手，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)資源配置，加大城鄉全民健身公共服務(wù)建設力度，逐步實(shí)現充分供給、均衡發(fā)展。促進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系標準化建設，推動(dòng)基本公共體育服務(wù)智慧化發(fā)展。
激發(fā)體育社會(huì )組織活力。規范體育社會(huì )組織建設，推動(dòng)體育社會(huì )組織創(chuàng )新發(fā)展，完善體育社會(huì )組織網(wǎng)絡(luò )。完善扶持引導政策和績(jì)效評估制度，加大政府向體育社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)力度，激發(fā)社會(huì )力量辦體育的組織力和創(chuàng )造力。引導體育社會(huì )組織在服務(wù)行業(yè)發(fā)展、強化行業(yè)自律、維護行業(yè)秩序等方面發(fā)揮積極作用。
三、提升競技體育綜合競爭力和國際影響力
構建競技體育發(fā)展新格局。構建完善與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的競技體育發(fā)展模式和管理體制，更好發(fā)揮舉國體制與市場(chǎng)機制相結合的重要作用，統籌推動(dòng)夏季項目與冬季項目、優(yōu)勢項目與弱勢項目平衡充分發(fā)展。堅持開(kāi)放辦體育，鼓勵支持地市、高校、俱樂(lè )部、企業(yè)、社會(huì )組織等申辦和建設高水平運動(dòng)隊，形成開(kāi)放、科學(xué)、可持續發(fā)展的多元化競技體育發(fā)展新格局。
推動(dòng)職業(yè)體育高質(zhì)量發(fā)展。完善職業(yè)體育相關(guān)政策制度，建立健全專(zhuān)業(yè)與職業(yè)相結合的項目發(fā)展協(xié)調機制。提高足球、籃球、網(wǎng)球、高爾夫球、冰球、馬術(shù)等項目職業(yè)化發(fā)展水平，鼓勵棒球、橄欖球、帆船、攀巖等項目走職業(yè)化發(fā)展道路。研究制定標準化補助方案，鼓勵俱樂(lè )部積極參與備戰奧運會(huì )、亞運會(huì )、全運會(huì )和單項國際重要賽事。積極打造國際知名體育俱樂(lè )部和國際高水平職業(yè)賽事。
推進(jìn)后備人才培養提質(zhì)增效。推進(jìn)青少年競賽體系改革，暢通分級分類(lèi)有序參賽通道，推動(dòng)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合。建立俱樂(lè )部聯(lián)賽、U系列賽、公開(kāi)賽、錦標賽和廣東省運動(dòng)會(huì )相銜接的競賽體系。完善青少年訓練體系建設，實(shí)施青少年體育拔尖人才培養工程。探索以體校為主陣地、學(xué)校體育為依托、社會(huì )體育為突破的后備人才培養機制，形成多元化競技體育后備人才培養格局，構建廣覆蓋、多層次、可持續、高質(zhì)量的競技體育后備人才庫。
打造科學(xué)備戰訓練體系。完善以運動(dòng)員為核心、教練員為主導、科醫為支撐、行政后勤為保障的科學(xué)系統備戰訓練體系，強化高水平復合型團隊建設，打造能征善戰、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀運動(dòng)隊伍。制定完善各項目?jì)?yōu)秀運動(dòng)員選拔標準和選拔辦法，暢通各類(lèi)別運動(dòng)員培養輸送渠道。加大優(yōu)秀教練員培養力度，完善教練員、裁判員、科研、醫務(wù)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養體系。加大國內外高水平人才引進(jìn)力度。
建設國際一流訓練基地。加快推動(dòng)我省世界一流水平的“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地建設。積極支持相關(guān)城市與國家體育總局共建足球、籃球、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球、高爾夫球、冰球、跳水、田徑、馬術(shù)、自行車(chē)、賽艇、皮劃艇、帆船等項目高水平訓練基地，全面提高我省現有國家訓練基地的現代化設施、科學(xué)管理和科研、醫療等綜合保障水平。
積極打造和舉辦高水平體育賽事。支持優(yōu)化提升現有賽事活動(dòng)，精心打造廣東十大國際、國內、省內品牌賽事活動(dòng)，構建相對穩定、具有較大影響力的品牌賽事體系。申辦世錦賽、世界杯、奧運會(huì )等國際頂級體育賽事和交流活動(dòng)，支持廣州辦好足球世俱杯。以“互聯(lián)網(wǎng)＋賽事活動(dòng)”為載體，推動(dòng)賽事活動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，努力實(shí)現“教、測、練、賽”線(xiàn)上線(xiàn)下全覆蓋。
四、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
統籌規劃體育產(chǎn)業(yè)布局。加強規劃引導，重點(diǎn)打造“一圈雙核五帶多點(diǎn)”體育產(chǎn)業(yè)布局，構建珠三角一小時(shí)體育圈，形成廣州、深圳兩個(gè)核心示范市，培育沿綠道碧道、沿南粵古驛道、沿江、沿海、沿山體育產(chǎn)業(yè)帶，建設點(diǎn)狀體育產(chǎn)業(yè)功能區。支持粵東粵西粵北地區結合當地實(shí)際發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構。建立布局合理、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升體育服務(wù)業(yè)比重，大力培育健身休閑、競賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介經(jīng)紀、體育培訓等服務(wù)業(yè)態(tài)。做強體育用品制造業(yè)，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高端體育用品制造業(yè)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”、各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)之間，以及體育產(chǎn)業(yè)與文旅、娛樂(lè )等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強體育彩票品牌宣傳，加大銷(xiāo)售渠道拓展力度，推動(dòng)體育彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
培育壯大市場(chǎng)主體。扶持培育一批有自主品牌、創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力的重點(diǎn)企業(yè)，爭創(chuàng )體育名牌，積極參與國家和行業(yè)標準制定。鼓勵中小微體育企業(yè)發(fā)展特色產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，滿(mǎn)足個(gè)性化體育需求。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì )和中介組織，推動(dòng)各類(lèi)體育組織與體育企業(yè)開(kāi)展合作。豐富體育賽事活動(dòng)，推動(dòng)公共資源向體育賽事活動(dòng)開(kāi)放，完善競賽表演業(yè)專(zhuān)項扶持政策。培養終身運動(dòng)習慣，增加體育消費粘性，激活健身培訓市場(chǎng)。
提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培養，鼓勵有條件的高等院校設立體育經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)業(yè)，形成有效支撐體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才培訓體系。推動(dòng)人工智能、大數據、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐和應用，推動(dòng)電子商務(wù)平臺提供體育消費服務(wù)。完善體育產(chǎn)業(yè)統計體系，明確體育產(chǎn)業(yè)增加值統計方式，建立及時(shí)、全面、準確的體育產(chǎn)業(yè)數據定期發(fā)布機制。
五、落實(shí)國家重大體育發(fā)展戰略
全面推動(dòng)足球改革發(fā)展。科學(xué)規劃、合理布點(diǎn)，統籌建設全省足球場(chǎng)地。加快推進(jìn)全省足球協(xié)會(huì )實(shí)體化建設。積極申辦國際重大足球賽事，精心承辦職業(yè)聯(lián)賽和舉辦“省港杯”“粵澳杯”“省長(cháng)杯”等足球賽事。保持優(yōu)秀職業(yè)足球俱樂(lè )部領(lǐng)先優(yōu)勢，培養1-2家亞洲一流、世界知名的職業(yè)足球俱樂(lè )部。完善優(yōu)秀足球后備人才培養體系，暢通校園、體校和青少年俱樂(lè )部及青少年培訓中心、專(zhuān)業(yè)隊、職業(yè)足球俱樂(lè )部各層次之間的人才選拔和輸送渠道。普及發(fā)展社會(huì )足球，鼓勵社會(huì )主體自發(fā)組建業(yè)余足球隊、舉辦社會(huì )足球賽事。爭取知名足球賽事轉播權，打造足球傳媒品牌。支持梅州建設足球特區、中國足協(xié)足球改革試點(diǎn)和全國城市社區足球場(chǎng)地設施建設試點(diǎn)，支持廣州建設國家級青少年足球訓練基地。
全力落實(shí)國家冰雪運動(dòng)戰略。因地制宜開(kāi)展群眾性冰雪賽事活動(dòng)。以廣州、深圳為龍頭，優(yōu)化全省冰雪項目布局。以鋼架雪車(chē)、雪橇、冰球項目為重點(diǎn)，提升冰雪項目競技水平。以滑雪、花樣滑冰為基礎，吸引青少年積極參與冰雪運動(dòng)。引導體育產(chǎn)業(yè)與冰雪運動(dòng)融合發(fā)展，支持廣東企業(yè)積極參與冰雪運動(dòng)器材裝備研發(fā)生產(chǎn)及場(chǎng)地建設。
六、推動(dòng)區域發(fā)展戰略實(shí)施
推進(jìn)粵港澳大灣區體育事業(yè)共同發(fā)展。聯(lián)合港澳精心打造和引入一批國際性、區域性體育品牌賽事，廣泛組織開(kāi)展粵港澳大灣區體育交流活動(dòng)，增進(jìn)內地與港澳群眾之間的了解，傳播文化、凝聚人心。持續完善粵港澳大灣區公共體育場(chǎng)地設施建設，提升公共體育服務(wù)水平，形成具有國際領(lǐng)先水平的優(yōu)質(zhì)體育生活圈。促進(jìn)粵港澳大灣區體育產(chǎn)業(yè)深度合作、協(xié)同發(fā)展，培養一批具有區域和國際影響力的體育企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品供給。加強與港澳地區在馬匹運動(dòng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作交流，打造馬術(shù)運動(dòng)品牌賽事，共同推廣馬術(shù)運動(dòng)和馬文化。
支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區和廣州實(shí)現老城市新活力。優(yōu)化賽事審批環(huán)節，支持廣州、深圳直接向國家體育總局申報A類(lèi)國際體育賽事，積極爭取對常設性并連續多年成功舉辦的賽事進(jìn)一步簡(jiǎn)化申辦審批流程。支持兩市優(yōu)化提升現有賽事活動(dòng)，打造國際知名體育賽事品牌。支持兩市社會(huì )主體申辦規格高、影響大、市場(chǎng)運作前景好的職業(yè)體育賽事。鼓勵和吸引國際體育組織、體育運營(yíng)公司在兩市舉辦國際體育賽事活動(dòng)、投資體育產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省二沙體育訓練中心、省黃村體育訓練中心、省船艇訓練中心、廣州體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院運動(dòng)訓練基地、深圳國家冰球隊和國際象棋隊訓練基地建設。促進(jìn)乒乓球、田徑等項目國家隊訓練基地落戶(hù)深圳。
七、增強體育文化軟實(shí)力
弘揚中華體育精神和傳承嶺南體育文化。弘揚以愛(ài)國主義為核心的中華體育精神，倡導文明觀(guān)賽、文明健身等體育文明禮儀。傳承以龍舟、醒獅、武術(shù)為代表的嶺南體育文化，開(kāi)展傳統非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄相關(guān)嶺南傳統體育文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)。
推動(dòng)運動(dòng)項目文化建設。挖掘體育運動(dòng)項目特色、組織文化和團隊精神，形成特有的運動(dòng)項目文化精神和文化符號，塑造完整立體的運動(dòng)項目形象，講好運動(dòng)項目文化故事。堅持競技體育政治建隊，打造思想過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、能征善戰的運動(dòng)隊。加強文化教育，提高運動(dòng)員綜合素質(zhì)，培養具有優(yōu)秀個(gè)人品質(zhì)和良好運動(dòng)成績(jì)的體育明星，組織運動(dòng)隊和體育明星開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，傳遞正能量。強化“拿干凈金牌”意識，持續深入開(kāi)展賽風(fēng)賽紀和反興奮劑專(zhuān)項治理。
豐富體育文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。打造具有時(shí)代特征、體育內涵、廣東特色的體育文化產(chǎn)品，鼓勵各類(lèi)體育賽事、協(xié)會(huì )、俱樂(lè )部開(kāi)發(fā)特色文化產(chǎn)品。依托廣東國際體育用品博覽會(huì )等平臺，展示、宣傳、推廣體育文化產(chǎn)品和服務(wù)。建設體育歷史博物館、歷史文化榮譽(yù)展廳、長(cháng)廊等，做好體育文物藏品征集、收藏、管理、研究工作。構建體育全媒體傳播格局，打造體育融媒體產(chǎn)品。加強與“一帶一路”國家和地區、與港澳地區的體育文化交流合作，拓展交流項目。
八、組織保障
加強組織領(lǐng)導。定期組織召開(kāi)省體育工作聯(lián)席會(huì )議，聽(tīng)取體育強省建設情況匯報，研究解決重大問(wèn)題。各級政府要將體育工作納入重要議事日程，將體育基礎設施建設納入國土空間規劃，扎實(shí)推進(jìn)體育強市（縣）建設，有序開(kāi)展城鄉體育示范創(chuàng )建活動(dòng)。
強化政策保障。各級政府要落實(shí)發(fā)展本地區公共體育事業(yè)的主體責任，合理劃分體育領(lǐng)域省以下的財政事權和支出責任，將體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、公共體育場(chǎng)地設施建設項目分別列入本級財政預算和基本建設投資計劃。加大政府性基金和一般公共預算的統籌力度。優(yōu)化財政資金支出結構，提高財政資金使用效益，保障基本公共體育服務(wù)需要。落實(shí)體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。
健全落實(shí)機制。各地、各部門(mén)要按照體育強省建設要求，各司其職、各負其責，制定具體措施，強化政策宣傳，加強督促檢查，推動(dòng)政策落地。鼓勵各類(lèi)企事業(yè)單位和社會(huì )團體積極參與體育強省建設，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調、齊抓共建的體育工作大格局。
附件：重大工程專(zhuān)欄
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