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廣東省人民政府關(guān)于加強統籌
進(jìn)一步深化預算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
粵府〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現代財稅體制的決策部署，深入推進(jìn)預算管理制度改革，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，圍繞保障國家及省的重大戰略任務(wù)落實(shí)，堅持系統觀(guān)念，按照“規劃引領(lǐng)、政策聚焦、強化統籌、提升效益”的原則，構建全省統籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預算管理格局，促進(jìn)政府治理效能提升，為我省在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌提供堅實(shí)保障。
（二）目標任務(wù)。以建立大事要事保障機制為核心，打造貫通重大戰略任務(wù)到政策項目的保障鏈條，推動(dòng)形成“一張藍圖干到底”格局。以加強財政資源統籌為抓手，完善財政資金資產(chǎn)資源和政策系統集成的管理模式，推動(dòng)形成“大財政大預算大資產(chǎn)”格局。以建設“數字財政”為支撐，建立全省統一規范的財政協(xié)同機制，全面增強整體預算管理能力，推動(dòng)形成全省預算管理“一盤(pán)棋”格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（三）建立大事要事保障機制。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預算安排的首要任務(wù)，建立大事要事保障清單管理制度。圍繞國家及省的重大戰略任務(wù)，省財政部門(mén)牽頭梳理編制全省統一的大事要事保障清單，報省委、省政府批準并根據年度重點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要依據清單逐項細化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績(jì)效目標、事權劃分和具體項目，制訂資金保障方案。強化大事要事保障清單剛性約束，各地、各部門(mén)要統籌資金優(yōu)先保障清單事項，未按規定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展性支出。各地政府要定期研究審議清單保障落實(shí)情況。
（四）加強財政資源統籌。規范政府收入預算管理，不折不扣落實(shí)各項減稅降費政策，依照法律法規及時(shí)足額征收應征的預算收入。加強預算體系銜接，穩步擴大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算收支規模。強化地方政府債券資金統籌配置，優(yōu)先安排經(jīng)濟社會(huì )效益高的資本性支出項目。加強政府性資源統籌管理，健全國有資產(chǎn)共享共用機制，建立政府公物倉，完善政府性資源資產(chǎn)市場(chǎng)化出租出借和交易處置制度，適時(shí)推動(dòng)政府股權項目處置。創(chuàng )新重大項目投融資機制，強化國有企業(yè)、政策性基金履行政策性任務(wù)出資責任，積極引入社會(huì )資本共建共享，擴大基礎設施項目直接融資規模。盤(pán)活各類(lèi)存量資源，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機制，定期核查和清理存量資金，完善結余資金收回使用機制。
（五）加強財政支出政策統籌。各地政府要大力優(yōu)化支出結構，重點(diǎn)保障大事要事保障清單事項，按照事權劃分承擔支出責任，形成全省協(xié)同保障機制。加強中央財政政策對接，統籌用好上級轉移支付和本級預算資金。加強跨部門(mén)支出政策協(xié)調，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域推廣涉農資金統籌整合改革經(jīng)驗，同一領(lǐng)域資金由市縣統籌安排項目。強化對具有正外部性創(chuàng )新發(fā)展的支持，綜合運用以獎代補、貸款貼息、風(fēng)險補償等方式，結合支持對象進(jìn)行優(yōu)化組合。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴控一般性支出，大力壓減無(wú)效、低效支出，騰出財力優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出。運用零基預算理念，到期政策經(jīng)評估后分類(lèi)予以延續執行、調整或取消，取消的額度收回財政統籌，不作為部門(mén)固化支出基數。
（六）強化中期財政規劃約束。各級財政部門(mén)圍繞大事要事保障清單滾動(dòng)編制中期財政規劃，按照量入為出原則確定各項支出政策的三年支出限額，加強對年度預算編制的預期引導和總量控制，實(shí)現跨年度預算平衡。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)結合政策和項目實(shí)施進(jìn)度，滾動(dòng)編制分年度資金安排計劃，減少年度間結轉。強化中長(cháng)期財政運行風(fēng)險防控，加強中長(cháng)期支出事項和跨年度項目管理，合理制定政府債務(wù)償還計劃，實(shí)施財政承受能力評估和應用，推動(dòng)財政可持續發(fā)展。
（七）全面實(shí)施項目預算管理。將項目作為預算管理基本單元，實(shí)施全生命周期管理，預算支出全部以項目形式納入項目庫管理，未入庫項目一律不予安排預算。健全項目入庫評審機制和項目滾動(dòng)管理機制，夯實(shí)項目前期儲備工作，按照輕重緩急和成熟度排序，總體規模不得少于預算申報額度。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在每年9月底前將下一年度延續性政策的績(jì)效目標和考核要求告知各地，資金分配與各地項目的數量、質(zhì)量和成熟度掛鉤。省發(fā)展改革、財政部門(mén)建立地方政府專(zhuān)項債券項目庫，按照“急需、成熟、統籌、集中”原則組織儲備項目。省級對市縣重點(diǎn)平臺收入返還政策調整為支持重大項目的轉移支付政策。
（八）全面推進(jìn)財政支出標準化。健全基本公共服務(wù)保障地方標準體系，省財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立民生支出清單管理制度，加強民生政策事前論證評估，市縣出臺民生政策或實(shí)施提標擴圍前，應按程序報上級備案。建立不同行業(yè)、不同地區、分類(lèi)分檔的預算項目支出標準體系。各級財政部門(mén)要完善通用標準，各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)用標準，并建立動(dòng)態(tài)調整機制，將科學(xué)合理的實(shí)際執行情況作為制定和調整標準的主要依據。
（九）建立常態(tài)化財政資金直達機制。省財政部門(mén)要穩步擴大直達資金范圍，逐步將涉企涉民生、基層財力保障等資金納入其中，并優(yōu)化分配下達、監控監管方式，推動(dòng)資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要規范項目審批權限設置，事關(guān)全局、跨區域的重大項目和試點(diǎn)示范類(lèi)項目應保留省級審批權限，其余項目審批權限下放市縣，市縣完成上級考核要求后可在同一領(lǐng)域中統籌使用資金。省級統一搭建財政補貼管理平臺，支持各地實(shí)行線(xiàn)上申領(lǐng)、審批、發(fā)放“一網(wǎng)辦理”，提高預算執行效率。
（十）強化預算績(jì)效管理和監督約束。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同同級財政部門(mén)根據發(fā)展規劃的主要指標和部門(mén)主責主業(yè)，確定部門(mén)整體績(jì)效目標，細化支出政策績(jì)效指標。全面實(shí)施事前績(jì)效評估，對照整體績(jì)效目標，運用成本效益分析等方法對新增支出政策和項目開(kāi)展評估。實(shí)施重點(diǎn)資金預算執行和績(jì)效目標運行情況“雙監控”。穩步擴大部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)實(shí)施范圍，全面開(kāi)展大事要事保障清單事項重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。健全激勵約束機制，績(jì)效監控、評價(jià)結果實(shí)行與政策完善、預算安排調整等掛鉤，探索與部門(mén)和市縣統籌資金權限掛鉤。優(yōu)化預算績(jì)效管理與機關(guān)績(jì)效考核的銜接，逐步提高指標權重。完善省對市縣財政管理績(jì)效考核制度，加大考核結果與轉移支付安排掛鉤力度。充分發(fā)揮黨內監督主導作用，推動(dòng)財會(huì )監督等多種監督方式協(xié)同發(fā)力。建立監督檢查結果分類(lèi)分級運用機制。
?。ㄊ唬┰鰪娛锌h管財理財能力。實(shí)施省對市縣財政預算安排審核，省財政部門(mén)制定統一標準的預算編制規范，加強對市縣重點(diǎn)支出預算、“三?！鳖A算、收入預算、民生政策、風(fēng)險防控、程序合規性的前置審核，對不符合要求的予以糾正，督導市縣科學(xué)合規配置財政資源。推廣定期研究財政重點(diǎn)事項工作機制，各地、各部門(mén)要每月集體研究分析收入組織管理、支出執行和績(jì)效目標運行等情況。健全市縣財政風(fēng)險評估和應對機制，省財政部門(mén)加強政府債務(wù)風(fēng)險評估結果應用，組織實(shí)施市縣財政承受能力評估，“一市一策”指導防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
（十二）強化“數字財政”系統支撐。加快“數字政府”公共財政綜合管理平臺建設與應用，縱向貫通省、市、縣、鄉（鎮）各級財政部門(mén)，橫向接入各級預算單位，2021年實(shí)現全面運行。推進(jìn)財政與組織、人力資源社會(huì )保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場(chǎng)監管等單位的跨部門(mén)信息集成，推進(jìn)人大預算聯(lián)網(wǎng)監督工作，加快大數據智能化開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現數據信息互聯(lián)互通、共享共用。規范各級預算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規則，強化預算動(dòng)態(tài)監控和閉環(huán)管理，實(shí)現資金來(lái)源去向全程留痕、可追溯，支撐預算管理制度創(chuàng )新。
三、組織實(shí)施
（十三）各地政府要加強對預算工作的統籌協(xié)調，落實(shí)“三重一大”集體決策機制，系統謀劃預算編制執行監督管理，提高財政統籌能力和水平；根據本意見(jiàn)進(jìn)一步細化落實(shí)各項政策措施，完善工作機制，壓實(shí)主體責任，確保各項改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。
（十四）省財政部門(mén)要統籌抓好各項任務(wù)落實(shí)，抓緊完善各項配套制度，明確責任分工，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題。健全省與市縣財政干部交流和結對幫扶機制，加強省對市縣預算管理常態(tài)化培訓指導，推動(dòng)全省預算管理水平整體提升。
（十五）省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要明確負責統籌本部門(mén)預算管理工作的內設機構，強化人員配備，完善預算管理制度，在項目謀劃儲備、資金使用管理等方面加強對下級部門(mén)指導督促，形成全省落實(shí)重大戰略任務(wù)的工作合力。
廣東省人民政府
2021年5月11日
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