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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省政府投資
省屬非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理辦法》的通知
粵府〔2022〕12號
省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2022年2月28日
廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目
建設管理辦法
第一章 總則
第一條 為規范省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理，提高項目建設管理專(zhuān)業(yè)化水平和投資效益，根據《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)法律法規和規章制度，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 省政府以預算安排的資金為主要來(lái)源，投資新建、改建、擴建、維修改造的省屬非經(jīng)營(yíng)性項目（以下統稱(chēng)項目），適用本辦法，項目主要包括：
（一）黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設施項目；
（二）科技、教育、文化、衛生、體育、民政等社會(huì )事業(yè)項目和農林水利、交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域的項目；
（三）省政府確定的其他公共領(lǐng)域的項目。
第三條 按建設主體劃分，項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。
對項目使用單位缺乏項目建設管理能力的項目，原則上采用集中建設管理模式；對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設模式。
基于業(yè)務(wù)需要，前款規定兩種建設管理模式的項目，經(jīng)批準也可以通過(guò)招標等方式選擇市場(chǎng)化代建單位，承擔項目建設的管理工作。
第四條 本辦法所稱(chēng)項目建設單位是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執行基本建設計劃，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。
省政府明確省重點(diǎn)公共建設項目管理機構，代表省政府或項目使用單位，作為采用集中建設管理模式的項目建設單位。采用自行組織建設模式的，項目使用單位為項目建設單位。
本辦法所稱(chēng)參建單位是指勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、工程咨詢(xún)、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。
項目建設管理應當遵循科學(xué)決策、高效專(zhuān)業(yè)、權責明晰、公開(kāi)透明的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。
第五條 對采用集中建設管理模式的項目，由省重點(diǎn)公共建設項目管理機構履行項目建設管理職責，負責組織項目勘察、設計、施工、監理及與工程建設相關(guān)的重要設備、材料采購等方面的招標工作，對項目建設過(guò)程進(jìn)行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度，項目竣工驗收合格后移交項目使用單位。
第六條 對項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，或有下列情形之一的項目，可以由本單位根據國家和省有關(guān)法律法規及規章制度自行組織建設：
（一）總投資不足5000萬(wàn)元或省級及中央財政性資金占總投資比例低于50%的項目；
（二）農林水利、生態(tài)環(huán)境保護、政府還貸高速公路、內河航道建設、信息化、房屋建筑工程維修改造、安防及安全警戒設施等領(lǐng)域項目；
（三）醫療設備、實(shí)驗室裝備、實(shí)訓設備、應急救援設備等專(zhuān)業(yè)性較強的設備購置；
（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；
（五）省政府明確采用自行組織建設模式的其他項目。
前款所稱(chēng)項目使用單位具備一定的項目建設管理能力，是指項目使用單位內設有專(zhuān)門(mén)基建管理部門(mén)，配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)業(yè)人員。
對符合自行組織建設范圍的項目，在保持項目完整性、連續性的前提下，項目使用單位可以將項目全部或部分建設內容按程序交由省重點(diǎn)公共建設項目管理機構組織建設實(shí)施。
第七條 本辦法第三條所稱(chēng)市場(chǎng)化代建單位，是指按照約定代行項目建設單位建設管理職責的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化機構。市場(chǎng)化代建單位由項目建設單位依法通過(guò)招標等方式選擇產(chǎn)生，對項目建設單位負責。市場(chǎng)化代建單位應當具備以下基本條件：
（一）具有法人資格，具備獨立履約能力；
（二）具有相應的建設管理組織機構和項目管理能力；
（三）具有與項目建設要求相適應的技術(shù)、造價(jià)、財務(wù)和管理等方面的專(zhuān)業(yè)人員，并具有從事同類(lèi)項目建設管理的經(jīng)驗；
（四）具有良好的資信水平，近三年內無(wú)不良信用記錄；
（五）法律法規和規章制度規定的其他條件。
第八條 省發(fā)展改革部門(mén)依照本辦法和省政府有關(guān)規定，履行項目投資綜合管理職責。
省財政、自然資源、住房城鄉建設、審計等有關(guān)部門(mén)和項目屬地政府，按照省政府和本辦法規定的職責分工，履行相應的項目管理監督職責。
項目建設單位、項目使用單位、市場(chǎng)化代建單位、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規、規章制度，在項目實(shí)施過(guò)程中履行相應工作職責。
具體職責分工詳見(jiàn)本辦法附件。
第九條 建立項目分級協(xié)調工作機制，統籌推進(jìn)項目建設。項目建設單位應當壓實(shí)主體責任，主動(dòng)協(xié)調解決項目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，省重點(diǎn)公共建設項目管理機構、項目使用單位應當全程參與項目前期工作，組建項目建設工作領(lǐng)導小組，協(xié)同推進(jìn)項目全過(guò)程建設管理。項目行業(yè)主管部門(mén)應當履行指導、協(xié)調和監督職責，對項目建設單位難以協(xié)調解決的事項，項目行業(yè)主管部門(mén)應當牽頭召集相關(guān)部門(mén)和項目所在地政府協(xié)調。對行業(yè)主管部門(mén)難以協(xié)調解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門(mén)或省重點(diǎn)公共建設項目管理機構應當主動(dòng)提請省政府協(xié)調。
第十條 省發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門(mén)、省重點(diǎn)公共建設項目管理機構的技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。
第十一條 項目建設單位應當優(yōu)化項目建設組織模式，帶頭推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)，對投資規模較大、技術(shù)方案復雜、功能綜合的項目，應當優(yōu)先采用工程總承包和工程全過(guò)程咨詢(xún)。提倡采用建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、綠色建筑等新技術(shù)、新工藝，爭創(chuàng )國家、省級優(yōu)質(zhì)工程。
第二章 項目投資決策
第十二條 項目應當履行項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計審批程序，按照管理權限和有關(guān)規定程序報批，相關(guān)文件應當達到規定的深度要求。
第十三條 省委、省政府決策建設的項目，以及經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、省政府批準的相關(guān)規劃中已明確的項目，可直接報批可行性研究報告。估算總投資不足5000萬(wàn)元的項目，項目建議書(shū)與可行性研究報告可以合并報批。建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單，總投資1000萬(wàn)元以下的項目，以及建設內容以設備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，可直接報批初步設計概算。
對總投資額400萬(wàn)元以下的裝修、修繕項目，由項目建設單位按內部事項管理。
第十四條 項目使用單位應當根據本辦法第三至七條有關(guān)規定，會(huì )同省重點(diǎn)公共建設項目管理機構提出項目建設管理模式建議，納入項目建議書(shū)或可行性研究報告、初步設計概算的論證內容。
第十五條 擬采用集中建設管理模式的項目，項目使用單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書(shū)或可行性研究報告。其中，項目使用單位為省直部門(mén)下屬機構或二級預算單位的，應當先報其主管部門(mén)審核同意。項目建議書(shū)或可行性研究報告經(jīng)批準后，省重點(diǎn)公共建設項目管理機構負責辦理后續階段編報工作，項目使用單位應當予以協(xié)助。
采用自行組織建設模式的項目，本單位負責項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算編報工作。
第十六條 對采用集中建設管理、自行組織建設模式的房屋建筑和市政工程類(lèi)項目，項目使用單位在組織編制項目建議書(shū)或可行性研究報告過(guò)程中，應當主動(dòng)與省重點(diǎn)公共建設項目管理機構銜接，及時(shí)提請省重點(diǎn)公共建設項目管理機構從下列方面對項目進(jìn)行審查：
（一）項目技術(shù)可行性和合理性；
（二）項目涉及的規劃、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實(shí)情況。
項目使用單位應當根據省重點(diǎn)公共建設項目管理機構提出的審查意見(jiàn)，完善項目建議書(shū)或可行性研究報告。省重點(diǎn)公共建設項目管理機構應當制定審查工作細則，明確審查具體內容、審查標準和審查要點(diǎn)等。
交通、水利、能源等領(lǐng)域的項目前期論證審查，仍按現行規定執行。
第十七條 項目建議書(shū)或可行性研究報告編制完成后，由項目使用單位按規定程序申報。由省發(fā)展改革部門(mén)負責審批的項目，其項目建議書(shū)或可行性研究報告由省發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)核報省政府批準。
第十八條 省發(fā)展改革部門(mén)在項目建議書(shū)或可行性研究報告批復中，應當對項目建設管理模式予以明確，包括是否實(shí)行市場(chǎng)化代建等內容，同時(shí)抄送省紀委監委和省財政廳、審計廳。
第十九條 初步設計概算應全面、準確反映項目初步設計提出的建設內容、建設規模、建設標準。初步設計概算一般不得超過(guò)可行性研究報告批準的投資估算。確需超過(guò)的，超出部分在估算總投資10%以?xún)鹊?，由項目建設單位逐項說(shuō)明超出估算總投資的必要性和核算依據，落實(shí)建設資金來(lái)源后，報原審批部門(mén)據實(shí)審核批準。其中，采用集中建設管理模式的項目，應先經(jīng)項目使用單位確認同意。超出部分在估算總投資10%以上的，應當修改初步設計或者重新編制可行性研究報告，并按照規定程序報批。
由省發(fā)展改革部門(mén)負責審批的項目，其初步設計概算按規定權限和程序報省發(fā)展改革部門(mén)或省有關(guān)部門(mén)核定。
第二十條 項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)省發(fā)展改革部門(mén)負責核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿(mǎn)足項目實(shí)際需要，且使用預備費不能解決，項目建設單位經(jīng)嚴格審查后按程序向省發(fā)展改革部門(mén)提出概算調整申請：
（一）因國家建設標準、建設規范等政策調整，導致投資增加較大；
（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；
（三）因項目建設期間主要材料價(jià)格大幅上漲；
（四）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化。
對采用集中建設管理模式的項目申請概算調整的，應當由省重點(diǎn)公共建設項目管理機構會(huì )項目使用單位提出。省發(fā)展改革部門(mén)委托第三方機構對概算調整申請報告進(jìn)行評估并出具評估意見(jiàn)，會(huì )同省財政等部門(mén)審核并落實(shí)建設資金來(lái)源后，按規定程序核定調整概算。因概算調整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用單位及其主管部門(mén)資金中解決。
第三章 項目組織實(shí)施
第二十一條 省重點(diǎn)公共建設項目管理機構或市場(chǎng)化代建單位可代表省政府或項目使用單位，以項目建設單位的名義直接申辦不涉及產(chǎn)權的行政審批和技術(shù)審查事項。
項目開(kāi)工后，項目建設單位應當按照批準的建設地點(diǎn)、建設內容和建設規模實(shí)施，擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作出較大變更的，應當按照規定程序報批。
第二十二條 項目工程造價(jià)應當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，實(shí)行建設工程全過(guò)程造價(jià)管理。
第二十三條 項目建設單位應當根據國家和省有關(guān)法律法規及規章制度、核準的項目招標方式，選定勘察、設計、施工、監理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。
第二十四條 對采用集中建設管理模式的項目，省重點(diǎn)公共建設項目管理機構應當在廣東省數字政府改革建設總體框架下，運用信息化技術(shù)實(shí)現項目信息資源共享、協(xié)同工作，提高項目建設管理水平。
第二十五條 項目建設單位應當監督指導參建單位科學(xué)合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。
第二十六條 項目建成后，項目建設單位應當按照有關(guān)規定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時(shí)交付使用，并按規定向省財政部門(mén)或項目使用單位主管部門(mén)申請辦理項目工程結算和竣工財務(wù)決算。對采用集中建設管理模式的項目，省發(fā)展改革、財政、審計部門(mén)參與項目建設單位組織的竣工驗收工作。
第二十七條 采用集中建設管理模式的項目，自竣工財務(wù)決算批復、完成資金清算之日起，省重點(diǎn)公共建設項目管理機構應當在1個(gè)月內，按照省財政部門(mén)或項目使用單位主管部門(mén)批準的資產(chǎn)價(jià)值向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續。
省重點(diǎn)公共建設項目管理機構應當按照國家有關(guān)規定加強項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔，在向項目使用單位辦理資產(chǎn)移交手續時(shí)，一并將有關(guān)檔案向項目使用單位和有關(guān)部門(mén)移交。
第二十八條 采用集中建設管理模式的項目交付使用后，項目使用單位負責項目日常維護管理工作，省重點(diǎn)公共建設項目管理機構在質(zhì)保期內負責因建設原因造成的項目質(zhì)量問(wèn)題保修管理工作。
第二十九條 省發(fā)展改革部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定選擇有代表性的已建成項目，委托第三方機構進(jìn)行后評價(jià)。
第四章 項目資金管理
第三十條 項目財務(wù)管理及項目建設管理費的計提、使用應當嚴格按照國家和省有關(guān)基本建設財務(wù)管理規定執行。
第三十一條 項目審批手續完成后，省發(fā)展改革部門(mén)負責將項目納入省級政府投資計劃，省財政部門(mén)負責落實(shí)項目建設資金來(lái)源，并安排預算。項目建設單位根據工作進(jìn)度和資金需求，提出年度省級政府投資計劃建議報省發(fā)展改革部門(mén)審定，抄送項目使用單位。
項目使用單位單獨或會(huì )同省重點(diǎn)公共建設項目管理機構按規定編報部門(mén)預算，并按要求做好信息公開(kāi)等相關(guān)工作。
第三十二條 項目資金來(lái)源安排有自籌資金和中央財政資金的，自籌資金由項目使用單位按照項目推進(jìn)計劃籌措到位。對采用集中建設管理模式的項目，由項目使用單位授權省重點(diǎn)公共建設項目管理機構統一辦理支付。
第三十三條 對市場(chǎng)化代建單位組織建設的項目，項目建設單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市場(chǎng)化代建單位服務(wù)費，計取標準和使用管理按照國家和省有關(guān)規定執行。
第五章 監督要求與責任追究
第三十四條 項目建設單位應當通過(guò)廣東省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息。
第三十五條 省發(fā)展改革部門(mén)牽頭負責對項目的建設管理行為實(shí)施監督管理。其他對項目負有監督職責的有關(guān)部門(mén)，按照省政府和本辦法規定的職責分工，履行相應的監督管理職責。
具體監督管理職責詳見(jiàn)本辦法附件。
第三十六條 項目建設單位未按規定開(kāi)展招標工作的，由有關(guān)行政監督部門(mén)按照國家和省有關(guān)法律法規及規章制度進(jìn)行處罰，省發(fā)展改革部門(mén)可暫停下達投資計劃，省財政部門(mén)可暫停撥付項目資金。
第三十七條 項目建設單位不依法依規履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調整建設規模、投資、內容和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規定給予追責問(wèn)責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十八條 項目建設單位工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規追究相關(guān)單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十九條 項目行業(yè)主管部門(mén)應當建立履約誠信評價(jià)體系，對市場(chǎng)化代建單位或項目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評價(jià)，建立守信激勵、失信懲戒機制。
第六章 附則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄V東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2016〕36號）同時(shí)廢止。
第四十一條 本辦法施行之日前已明確實(shí)行代建的項目，按原規定執行。
第四十二條 法律法規和規章制度對項目建設管理另有規定的，從其規定。省以下各級政府可參照本辦法規定，制定本地區政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目的管理辦法。
附件：省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項目建設管理職責分工表
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