您當前的位置：粵府〔2021〕81號《廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)》
廣東省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色
低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實(shí)施意見(jiàn)
粵府〔2021〕81號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕4號），加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，現結合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，圍繞打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)，搶抓“雙區”建設和橫琴、前海兩個(gè)合作區建設重大機遇，構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局，把握生態(tài)文明建設以降碳為重點(diǎn)戰略方向的關(guān)鍵時(shí)期，從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全方位全過(guò)程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，統籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，確保實(shí)現碳達峰、碳中和目標，推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺階。
（二）基本原則。
統籌謀劃，突出重點(diǎn)。堅持系統觀(guān)念，加強生態(tài)環(huán)境保護和碳達峰、碳中和統籌考慮、綜合施策，把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，把綠色低碳循環(huán)發(fā)展的理念和模式貫徹經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節，綜合考慮保障經(jīng)濟高質(zhì)量增長(cháng)和能源供應安全，重點(diǎn)調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構和用地結構，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推動(dòng)降低能耗強度和碳排放強度，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎上。
因地制宜，分類(lèi)施策。實(shí)施主體功能區戰略，珠三角地區以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，率先實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長(cháng)極；北部生態(tài)發(fā)展區重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。把握新一輪科技革命重大機遇，加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，強化法規規章支撐，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)、流通、消費體系，完善價(jià)格、財稅、金融、市場(chǎng)化交易等綠色發(fā)展法規政策體系，持續增強綠色發(fā)展的動(dòng)力和活力。
市場(chǎng)導向，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全市場(chǎng)化機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，構建政府、市場(chǎng)、企業(yè)、公眾等多方參與的綠色發(fā)展格局。
（三）主要目標。
到2025年，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展，綠色產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展壯大，基礎設施綠色化水平不斷提高，清潔生產(chǎn)水平持續提高，非化石能源消費比重穩步提升，能源利用效率大幅提高，單位地區生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放水平繼續走在全國前列，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現碳排放達峰，主要污染物排放持續減少，資源循環(huán)利用水平不斷提高，綠色低碳技術(shù)體系逐步完善，法規政策體系更加完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建成。
到2035年，綠色發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強，綠色產(chǎn)業(yè)規模明顯提高，非化石能源消費比重大幅提升，能源利用效率達到國際先進(jìn)水平，碳排放達峰后穩中有降，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌。
二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系
（四）推進(jìn)工業(yè)綠色升級。大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固提升戰略性支柱產(chǎn)業(yè)，前瞻布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，培育一批工業(yè)產(chǎn)品綠色設計示范企業(yè)，積極創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)和綠色園區。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色化改造。支持再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、大型工業(yè)裝備等再制造產(chǎn)品推廣應用。加快建設資源綜合利用基地，因地制宜推動(dòng)大宗固體廢棄物多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用。加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險廢物處置監管和風(fēng)險防控能力建設。落實(shí)國家“散亂污”企業(yè)認定辦法，持續推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
（五）加快農業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，實(shí)施糧經(jīng)飼統籌、種養加結合、農林牧漁融合發(fā)展，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，建立健全廢舊農膜回收體系。深入推進(jìn)化肥、農藥減量增效，全面建立農藥包裝廢棄物收集處理系統。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理，增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品、地方特色農產(chǎn)品供給，暢通銷(xiāo)售渠道。強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進(jìn)退化耕地綜合治理。高效利用農業(yè)資源，統籌推廣農業(yè)節水、節地、節能技術(shù)。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，培育林業(yè)龍頭企業(yè)，建設林草中藥材、油茶、竹等具有廣東特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，積極創(chuàng )建國家現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。推行水產(chǎn)健康養殖，大力推進(jìn)養殖池塘升級改造，依法加強養殖水域灘涂統一規劃，合理確定養殖規模和養殖密度，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（六）提高服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展水平。促進(jìn)商貿企業(yè)綠色升級，培育壯大一批現代商貿流通領(lǐng)軍企業(yè)。加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉型，做好大中型數據中心、網(wǎng)絡(luò )機房科學(xué)布局、綠色建設和改造，建立綠色運營(yíng)維護體系。推進(jìn)會(huì )展業(yè)綠色發(fā)展，支持制定行業(yè)相關(guān)綠色標準，推動(dòng)辦展設施循環(huán)使用。優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)綠色供給，推動(dòng)汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料，倡導酒店、餐飲等行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。
（七）發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動(dòng)形成開(kāi)放、協(xié)同、高效的創(chuàng )新生態(tài)系統。大力發(fā)展節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，做大做強綠色環(huán)保領(lǐng)域龍頭企業(yè)，培育一批專(zhuān)業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。健全效益分享型機制，創(chuàng )新合同能源管理模式，推行合同節水管理、環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務(wù)。按照國家部署，進(jìn)一步放開(kāi)石油、化工、天然氣等領(lǐng)域節能環(huán)保競爭性業(yè)務(wù)，鼓勵和支持公共機構推行綜合能源管理服務(wù)，開(kāi)展公共機構節能降碳改造試點(diǎn)。
（八）提升產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。推動(dòng)新建產(chǎn)業(yè)園區科學(xué)編制開(kāi)發(fā)建設規劃，合理布局園區基礎設施和公用工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，實(shí)現園區項目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化、綠色化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置。推動(dòng)園區內不同行業(yè)企業(yè)以物質(zhì)流、能量流為媒介進(jìn)行鏈接共生，支持建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。全面推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)等開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。
（九）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開(kāi)展綠色設計、選擇綠色材料、實(shí)施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開(kāi)展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實(shí)現產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。以石油化工、有色金屬、電子電器、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展綠色供應鏈試點(diǎn)示范，加快構建源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。完善綠色供應鏈標準。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理，帶動(dòng)行業(yè)上下游中小企業(yè)綠色轉型升級。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)制定規范、咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。
三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系
（十）打造綠色物流。加強物流運輸組織管理，加大信息共享，提升全流程電子化水平。推廣江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸、共同配送、馱背運輸，實(shí)施物流樞紐、城市貨運和快遞配送體系建設工程。推廣綠色低碳運輸工具，公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)。支持推廣新能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)內河航運船舶電氣化替代。加強港口岸電設施建設和管理，支持機場(chǎng)開(kāi)展飛機輔助動(dòng)力裝置替代設備建設和應用。加快國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設，推動(dòng)在農村地區發(fā)展田頭冷庫、冷鏈保鮮設施。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，大力推廣“帶托運輸”模式，建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度。
（十一）加強再生資源回收利用。完善再生資源回收體系，推動(dòng)再生資源回收與垃圾分類(lèi)回收融合發(fā)展，鼓勵有條件的地市建立再生資源區域交易中心。加快落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，推廣智能回收終端。完善廢舊家電、電子產(chǎn)品回收處理體系，開(kāi)展回收處理試點(diǎn)示范，推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，拓寬建筑垃圾等大宗固體廢棄物綜合利用渠道，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。完善廢舊動(dòng)力電池回收體系，促進(jìn)廢舊動(dòng)力電池資源化、規?；?、高值化利用。加快推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，促進(jìn)快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。
（十二）加快發(fā)展綠色貿易。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易，提升綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色供給體系對國際國內需求的適配度，推動(dòng)內需與外需、進(jìn)口與出口、貨物貿易與服務(wù)貿易協(xié)調發(fā)展。促進(jìn)貿易新業(yè)態(tài)擴容提質(zhì)，發(fā)展壯大數字貿易，實(shí)施數字貿易工程，支持企業(yè)提升貿易數字化和智能化管理水平。引導企業(yè)參與綠色生產(chǎn)、采購、消費等綠色供應鏈國際合作，從嚴控制高污染、高耗能產(chǎn)品出口，積極應對國際綠色貿易壁壘。深化綠色“一帶一路”合作，拓寬節能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。
四、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系
（十三）提升綠色消費水平。引導企業(yè)推行綠色經(jīng)營(yíng)理念，提升綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)供給能力。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴展至國有企業(yè)。探索建立碳標簽制度，完善節能家電、高效照明產(chǎn)品、節水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機制，鼓勵有條件的地市采取補貼、積分獎勵等方式促進(jìn)綠色消費。推動(dòng)電商平臺樹(shù)立綠色經(jīng)營(yíng)理念，積極銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品。支持廣州、深圳等城市創(chuàng )建國際消費中心城市。推廣綠色電力證書(shū)交易，引領(lǐng)全社會(huì )提升綠色電力消費。激勵各類(lèi)市場(chǎng)主體挖掘調峰資源，探索靈活多樣的市場(chǎng)化需求響應交易模式。嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，有關(guān)行政處罰等信息依法納入國家信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。
（十四）倡導綠色低碳生活方式。厲行節約，鼓勵按需合理點(diǎn)餐、適量取餐、節約用餐，堅決制止餐飲浪費行為。因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。扎實(shí)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。嚴控商品過(guò)度包裝，引導生產(chǎn)企業(yè)規范商品包裝設計。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，整治環(huán)境臟亂差，打造宜居生活環(huán)境。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建行動(dòng)。探索建立居民低碳出行、低碳消費等綠色行為的激勵制度，鼓勵步行、自行車(chē)和公共交通等綠色低碳出行，推動(dòng)全社會(huì )低碳行動(dòng)。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環(huán)保購物袋，減少使用一次性塑料制品。
五、加快基礎設施綠色升級
（十五）構建清潔低碳安全高效能源體系。強化能源消費總量和強度雙控，推行用能預算管理。規?；_(kāi)發(fā)利用海上風(fēng)電，打造粵東粵西千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地。積極發(fā)展氫能，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能，安全高效發(fā)展核電。加快推進(jìn)抽水蓄能、新型儲能等調節電源建設和技術(shù)研發(fā)推廣，提升電網(wǎng)匯集、外送能力和新能源消納水平。合理發(fā)展天然氣發(fā)電，完善天然氣管網(wǎng)體系，加強接收及儲氣能力建設，加快天然氣管道建設。推進(jìn)煤炭清潔高效利用，降低煤炭在能源消費中的比重，發(fā)揮煤電調峰和托底保障作用。積極引入省外綠色低碳能源。加快智慧能源系統建設。完善能源產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系和能源輸送網(wǎng)絡(luò )，構建多元安全的現代能源保障體系。深化電力體制改革，構建以新能源為主體的新型電力系統。加快城鄉配電網(wǎng)建設和智能升級，持續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造升級，有序推動(dòng)供氣設施向農村延伸。增加農村清潔能源供應，推動(dòng)農村發(fā)展“農光互補”和生物質(zhì)能綜合利用。推進(jìn)規?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、試驗示范和產(chǎn)業(yè)化應用。
（十六）推動(dòng)完善環(huán)境基礎設施。推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理，推動(dòng)管網(wǎng)地理信息系統建設，提升建設運營(yíng)水平和處理效能。加快污泥無(wú)害化處置和資源化利用設施建設，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。鼓勵沿海地區高耗水行業(yè)和工業(yè)園區開(kāi)展海水淡化利用。推進(jìn)完善匹配的分類(lèi)運輸體系建設，有效銜接前端分類(lèi)收集及末端分類(lèi)處理，高標準建設生活垃圾處理設施，做好餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。加快推進(jìn)危險廢物處置設施建設，完善醫療廢物收集轉運處置體系，提高危險廢物醫療廢物集中處置能力和信息化、智能化監管水平，嚴格執行經(jīng)營(yíng)許可管理制度。大力推動(dòng)“無(wú)廢城市”和“無(wú)廢試驗區”建設。
（十七）構建綠色低碳高效綜合交通運輸體系。將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和維護全過(guò)程，綜合運用BIM技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G技術(shù)，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港。完善綜合交通設施配套，加快推進(jìn)港口集疏運鐵路、大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，打通鐵路運輸“最后一公里”。加強智慧交通基礎設施建設，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同等智慧交通技術(shù)發(fā)展，建立以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合運用為主的智慧交通發(fā)展新模式。推進(jìn)粵港澳大灣區“一票式”聯(lián)程客運建設。加快新能源汽車(chē)推廣應用，打造自主可控的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈和具有核心競爭力的氫燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。加強新能源汽車(chē)充換電、加氫等配套基礎設施建設，開(kāi)展光、儲、充、換相結合的新型充換電場(chǎng)站試點(diǎn)示范，形成便利高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò )體系。加快LNG動(dòng)力船舶應用及內河LNG加注站布局建設，打造內河船舶LNG應用示范工程。積極推廣交通領(lǐng)域的節能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品，加大交通工程建設中廢舊材料綜合利用、資源循環(huán)利用力度，推動(dòng)新建公路橋梁、隧道等結構物構件施工機械化及預制裝配化。
（十八）建設美麗低碳宜居城鄉。織密城市綠地網(wǎng)絡(luò )，建設綠色宜居城市。加快推進(jìn)“自然滲透、自然積存、自然凈化”的海綿城市建設，提升城市防洪排澇能力。大力發(fā)展綠色建筑，提高新建建筑節能標準，推動(dòng)超低能耗建筑、近零能耗建筑發(fā)展。結合綠色社區創(chuàng )建行動(dòng)，推動(dòng)基礎設施綠色化和既有居住建筑節能節水改造。高質(zhì)量推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設，開(kāi)展“美麗城市”建設試點(diǎn)，深入推進(jìn)美麗小城鎮建設。加快建設美麗鄉村，實(shí)施“五美”專(zhuān)項行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾分類(lèi)處理和污水治理。鼓勵農民自建住宅參照綠色建筑標準進(jìn)行建設，加快農村危房改造，全面推動(dòng)農房管控和鄉村風(fēng)貌提升。
（十九）構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。落實(shí)生態(tài)保護、基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，強化城鎮開(kāi)發(fā)邊界對開(kāi)發(fā)建設行為的剛性約束作用。強化主體功能管控，相關(guān)空間性規劃要落實(shí)綠色發(fā)展理念，統籌城市發(fā)展和安全，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局和要素配置，合理確定開(kāi)發(fā)強度。優(yōu)先保障生態(tài)空間，因地制宜安排農業(yè)空間，統籌協(xié)調城鎮空間。建立健全覆蓋全省域的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，強化“三線(xiàn)一單”剛性約束，將其作為規劃資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設以及重大項目選址的重要依據。
六、構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系
（二十）鼓勵綠色低碳技術(shù)研發(fā)。實(shí)施綠色技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)行動(dòng)，在清潔能源、污染防治與修復、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應用示范。推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與裝配式、智能技術(shù)深度融合發(fā)展，開(kāi)展超低能耗建筑技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新基地平臺建設，依托骨干企業(yè)、高校和科研院所在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設一批省級以上工程研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技資源共享服務(wù)平臺。推動(dòng)建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心和粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心。強化企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng )新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術(shù)研發(fā)項目、市場(chǎng)導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng )新項目。
（二十一）加速科技成果轉化。完善綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化機制，落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償政策措施，支持首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng )新裝備示范應用。積極發(fā)揮省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金作用，遴選一批重點(diǎn)綠色技術(shù)創(chuàng )新成果支持轉化應用，引導各類(lèi)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金、地方創(chuàng )投基金等支持綠色技術(shù)創(chuàng )新成果轉化。支持企業(yè)、高校、科研機構等建立綠色技術(shù)創(chuàng )新項目孵化器、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地。完善科技成果轉移轉化激勵政策，建立省財政資助的應用類(lèi)科技創(chuàng )新項目成果限時(shí)轉化機制。探索建立綠色技術(shù)庫，加快先進(jìn)成熟技術(shù)推廣應用。加快推進(jìn)粵港澳大灣區綠色技術(shù)銀行和珠三角國家科技成果轉移轉化示范區建設。
七、完善法規政策體系
（二十二）建立健全法規規章制度。推動(dòng)提高資源利用效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、強化清潔生產(chǎn)、嚴格污染治理、促進(jìn)綠色設計、推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大綠色消費、實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)、應對氣候變化等方面法規規章制度的制修訂工作，加強法規規章制度間的銜接。強化執法監督，加大違法行為查處和問(wèn)責力度，建立綜合行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、辦案協(xié)調、風(fēng)險防控制度。
（二十三）健全綠色收費價(jià)格機制。完善污水處理收費政策，按照覆蓋污水處理設施運營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費標準，健全標準動(dòng)態(tài)調整機制。按照產(chǎn)生者付費原則，建立健全生活垃圾處理收費制度，各地可根據本地實(shí)際情況，實(shí)行分類(lèi)計價(jià)、計量收費等差別化管理。完善節能環(huán)保電價(jià)政策，健全懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)機制。持續推動(dòng)完善與可再生能源規?；l(fā)展相適應的價(jià)格機制。繼續落實(shí)好居民階梯電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)制度，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
（二十四）加大財稅扶持力度。積極爭取中央預算內投資，繼續利用政府專(zhuān)項資金、地方政府專(zhuān)項債券等支持環(huán)境基礎設施補短板強弱項、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用等。落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物集中處理、資源循環(huán)利用。做好資源稅征收工作。
（二十五）大力發(fā)展綠色金融。建立健全綠色低碳投融資體系，加大節能環(huán)保、新能源、新能源汽車(chē)、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的投融資支持力度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險，拓展綠色融資渠道。支持政府投資基金布局綠色低碳領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化手段設立廣東省綠色低碳發(fā)展基金。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，支持金融機構和相關(guān)企業(yè)在國際市場(chǎng)開(kāi)展綠色融資。加快建設粵港澳大灣區綠色金融共同市場(chǎng)，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放，推動(dòng)綠色金融標準趨同，強化與國際標準銜接。充分發(fā)揮廣東省環(huán)境權益交易所等平臺功能，搭建環(huán)境權益與金融服務(wù)平臺。高質(zhì)量建設廣州綠色金融改革創(chuàng )新試驗區，支持廣州期貨交易所探索發(fā)展碳期貨產(chǎn)品。支持深圳建設國家氣候投融資促進(jìn)中心，支持深圳證券交易所發(fā)展綠色債券。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。
（二十六）完善綠色標準、綠色認證體系和統計監測制度。開(kāi)展綠色標準體系建設，推動(dòng)綠色產(chǎn)品評價(jià)標準研制與實(shí)施，推動(dòng)研制粵港澳大灣區綠色低碳標準。落實(shí)國家綠色產(chǎn)品認證制度，培育一批專(zhuān)業(yè)綠色認證機構。加強節能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域統計監測，健全高耗能行業(yè)和領(lǐng)域能耗統計監測體系，探索建立碳排放監測智慧云平臺，強化統計信息共享。
（二十七）培育綠色交易市場(chǎng)機制。推進(jìn)用水權、用能權、排污權和碳排放權市場(chǎng)化交易。研究建設粵港澳大灣區碳排放權交易市場(chǎng)，推動(dòng)碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權交易。聯(lián)合港澳開(kāi)展碳標簽互認機制研究與應用示范。加快建立初始分配、有償使用、市場(chǎng)交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度，做好綠色權屬交易與相關(guān)目標指標的對接協(xié)調。
八、認真抓好組織實(shí)施
（二十八）抓好貫徹落實(shí)。各地、各部門(mén)要將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)，及時(shí)總結好經(jīng)驗好模式。各地要結合本地實(shí)際情況推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。省有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化統籌協(xié)調和督促指導，做好年度重點(diǎn)工作安排部署，編制年度綠色低碳循環(huán)發(fā)展報告，重大情況及時(shí)向省委、省政府報告。
（二十九）深化交流合作。加強標準、技術(shù)、人才、項目等方面的合作，強化同世界各國的綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)及基礎設施等方面的交流與合作，加強資金連通、技術(shù)連通和市場(chǎng)連通。重點(diǎn)加強生態(tài)環(huán)境保護、污染聯(lián)防聯(lián)控、清潔能源等方面的省際交流協(xié)作，推動(dòng)粵港澳大灣區在綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色金融標準互認和應用等方面的深度合作。
（三十）加大宣傳力度。充分利用各類(lèi)新聞媒體手段，大力宣傳取得的成效，積極宣揚各地各部門(mén)先進(jìn)典型，適時(shí)曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和違規亂上“兩高”項目等方面的負面典型，營(yíng)造推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的良好氛圍。
廣東省人民政府
2021年12月3日
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