您當前的位置：粵府〔2021〕30號《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》
廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于推進(jìn)廣東省
郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知
粵府〔2021〕30號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《關(guān)于推進(jìn)廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省郵政管理局反映。
廣東省人民政府
2021年4月24日
關(guān)于推進(jìn)廣東省郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的
實(shí)施方案
郵政快遞業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。郵政快遞體系是國家競爭力的重要組成部分，對加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要作用。我省是郵政快遞業(yè)大省，推進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快建設現代化經(jīng)濟體系、服務(wù)粵港澳大灣區建設、促進(jìn)居民消費、打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的重要舉措。為推進(jìn)廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設郵政強省、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活用郵需要，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以開(kāi)展快遞業(yè)“兩進(jìn)一出”工程為抓手，充分發(fā)揮我省郵政快遞業(yè)既有優(yōu)勢，加強規劃引導和政策支持，堅持政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、示范帶動(dòng)，著(zhù)力完善基礎設施、培育骨干企業(yè)、健全網(wǎng)絡(luò )體系、加強科技應用、深化聯(lián)動(dòng)融合，大力推進(jìn)廣東郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。堅持數字化、智能化、綠色化、國際化發(fā)展方向，推動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，將廣東打造成為全國郵政快遞業(yè)創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、融合發(fā)展示范區、綠色發(fā)展樣板區、開(kāi)放發(fā)展試驗區。到2023年，全省郵件快件業(yè)務(wù)量達到380億件，業(yè)務(wù)收入達到3400億元，培育1家超千億元級、2家以上500億元級快遞網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，建成快速高效的城市末端投遞網(wǎng)絡(luò )和便捷通達的農村末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。到2025年，全省郵件快件業(yè)務(wù)量達到500億件，業(yè)務(wù)收入達到4500億元，培育2家超千億元級、3家以上500億元級快遞網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，業(yè)務(wù)量和收入全國占比持續領(lǐng)先，新創(chuàng )建2個(gè)中國快遞示范城市，郵政快遞業(yè)先進(jìn)技術(shù)應用和自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，綠色低碳的用郵方式和企業(yè)運營(yíng)模式基本確立，國際服務(wù)網(wǎng)絡(luò )更加完善，跨境寄遞進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)安全生產(chǎn)水平和治理能力明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）促進(jìn)行業(yè)管理服務(wù)改革。
1.簡(jiǎn)化快遞企業(yè)開(kāi)設手續。全面落實(shí)快遞企業(yè)在同一登記機關(guān)管轄范圍內“一照多址”登記改革要求。進(jìn)一步優(yōu)化國際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可流程，總結中國（廣東）自由貿易試驗區范圍內國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營(yíng)許可審批事項下放試點(diǎn)經(jīng)驗，有序復制推廣到粵港澳大灣區內地九市。（省市場(chǎng)監管局、省自貿辦、省郵政管理局等按職責分工負責；各地級以上市政府落實(shí)，下同）
2.推動(dòng)行業(yè)實(shí)現綠色轉型。強化源頭管控，嚴控電商產(chǎn)品過(guò)度包裝，推動(dòng)全面實(shí)現電商快件不再二次包裝。促進(jìn)快遞包裝標準化、減量化和可循環(huán)，全面推廣使用“瘦身膠帶”、循環(huán)中轉袋，推動(dòng)全省郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)設置標準包裝廢棄物回收裝置。加強包裝研發(fā)創(chuàng )新，支持寄遞企業(yè)、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)適用于郵政快遞業(yè)的綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色模式，有效增強行業(yè)綠色供給，推廣應用環(huán)保封裝用品。鼓勵將郵政快遞業(yè)包裝綠色治理納入生活垃圾分類(lèi)治理體系和無(wú)廢城市建設范疇，督促郵政、快遞企業(yè)落實(shí)綠色環(huán)保要求。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
3.優(yōu)化規范車(chē)輛通行管理。各地要保障郵政、快遞配送車(chē)輛便捷通行，鼓勵引導企業(yè)使用符合城市運輸作業(yè)和環(huán)保要求的新能源車(chē)輛。對按郵政管理部門(mén)要求噴涂統一專(zhuān)用標識的郵政、快遞運輸車(chē)輛需通過(guò)禁行禁停（含限號）路段的，在保障道路交通安全暢通有序的前提下可適當予以通行、?？勘憷?。支持郵政、快遞企業(yè)依法選用符合國家標準的電動(dòng)三輪車(chē)，按照統一外觀(guān)標識、統一車(chē)輛編號、統一規范管理要求開(kāi)展收投郵件快件業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足“最后一公里”作業(yè)需要。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化行業(yè)基礎設施建設。
4.加強規劃用地支撐保障?？h級以上人民政府要將郵政快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并與國土空間、綜合交通運輸體系等規劃相銜接，統籌考慮跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、郵政快遞園區、郵件快件處理中心等基礎設施用地需求。把快遞業(yè)基礎設施建設納入綜合交通建設投融資政策體系，在商業(yè)區、開(kāi)發(fā)區、移民區、住宅區以及機場(chǎng)、高鐵站、港口、汽車(chē)站等較大交通樞紐站點(diǎn)或者實(shí)施舊城區改造時(shí)，支持以新建或租賃方式配套郵政快遞服務(wù)設施。對郵政快遞業(yè)建設項目符合法定劃撥范圍的，可以劃撥供地；對快遞企業(yè)入駐符合現代物流業(yè)發(fā)展規劃的物流園區、物流配送中心等的項目用地，可按規定享受工業(yè)用地政策。按照“一核一帶一區”區域發(fā)展格局布局建設國家級、省級快遞物流園區，構建形成以航空寄遞樞紐為核心、郵政快遞物流園區為節點(diǎn)、縣級郵件快件轉運中心為通道、多種服務(wù)末端為支撐的全省郵政快遞業(yè)空間布局。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
5.強化運輸保障能力建設。完善郵政快遞綠色通道及接駁場(chǎng)所建設，深化郵政、快遞企業(yè)同運輸企業(yè)的合作，推行郵政快遞設施通用標準，形成高效便捷的郵件快件航空、鐵路、公路、水路綜合運輸通道。支持機場(chǎng)快遞設施建設，推動(dòng)新建或擴建機場(chǎng)合理分配空側場(chǎng)地資源，為航空郵件快件中轉分撥及運輸提供所需場(chǎng)地，實(shí)現中轉、海關(guān)監管、安檢、航空板箱裝卸一體化操作。完善航空郵件快件綠色通道，發(fā)揮廣州、深圳等國際樞紐機場(chǎng)優(yōu)勢和其他干線(xiàn)、支線(xiàn)及通用機場(chǎng)作用，大力推動(dòng)郵件快件航空運輸。支持發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，推廣甩掛運輸、多式聯(lián)運，推進(jìn)公路客運班車(chē)代運郵件快件，多措并舉提升運輸保障能力，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集。支持在有條件的山區、海島、邊遠地區布局無(wú)人機起降場(chǎng)地，保障寄遞服務(wù)通達與時(shí)效。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、民航中南管理局、省郵政管理局、廣州鐵路監管局等按職責分工負責）
6.完善農村設施網(wǎng)絡(luò )布局。推進(jìn)農村地區郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、危舊局所改造，提高鄉村郵政服務(wù)水平。全面實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，支持農村快遞發(fā)展與“四好農村路”建設、農業(yè)農村經(jīng)濟信息體系建設、農村電子商務(wù)發(fā)展等緊密結合，支持郵政、快遞企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農村、信息進(jìn)村入戶(hù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，推進(jìn)郵政快遞下鄉與電商服務(wù)站點(diǎn)、農村信息服務(wù)平臺等對接，構建農產(chǎn)品寄遞網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)農產(chǎn)品出村進(jìn)城，解決農村電商“最初一公里”和“最后一公里”問(wèn)題，打造“快遞+”品牌項目。支持郵政、快遞企業(yè)到鄉村設立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快完善粵東西北農村偏遠地區網(wǎng)絡(luò )布局。支持郵政、快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷(xiāo)、商貿、電信等企事業(yè)單位的合作，共建共享網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)資源，打通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。將農村快遞發(fā)展納入各地民生工程和農村物流體系規劃，支持打造廣東供銷(xiāo)公共型農產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施骨干網(wǎng)，鼓勵農村客運、郵政、快遞等企業(yè)開(kāi)展合作，完善縣、鎮、村快遞物流體系，對共建共享且在郵政管理部門(mén)備案的農村班線(xiàn)，當地財政可統籌現有交通事業(yè)發(fā)展資金予以支持。鼓勵郵政、快遞企業(yè)加大力度收寄當地特色農產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，在制定電商扶持政策時(shí)視情將與電商重點(diǎn)關(guān)聯(lián)的郵政快遞企業(yè)納入支持范圍。支持智能投遞終端“下鄉”，加快推進(jìn)村郵站建設，實(shí)現行政村快遞服務(wù)站建設全覆蓋，各級財政可統籌安排資金，積極推動(dòng)全面實(shí)現快遞服務(wù)直投到村。（省郵政管理局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社、省通信管理局等按職責分工負責）
7.升級城市末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。鼓勵郵政、快遞企業(yè)通過(guò)自建或與第三方合建等形式，建設郵政、快遞綜合便民服務(wù)站，與商業(yè)機構、社區、園區、商務(wù)中心、機關(guān)、高等院校、專(zhuān)業(yè)第三方企業(yè)開(kāi)展多種形式的投遞服務(wù)合作，提升末端寄遞服務(wù)能力。鼓勵機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、院校、景區、住宅小區管理單位等為郵政、快遞企業(yè)收投郵件快件提供場(chǎng)地及臨時(shí)停車(chē)、代收保管、免費通行等便利。支持推動(dòng)傳統信報箱升級改造為智能信包箱，將智能投遞終端納入公共服務(wù)設施建設規劃和便民服務(wù)、民生工程等項目統一建設，重點(diǎn)在園區、機關(guān)事業(yè)單位、高校、住宅小區、商業(yè)中心、交通樞紐以及人口密集區進(jìn)行布設；鼓勵郵政、快遞企業(yè)或者第三方投資設置智能投遞終端，建立統一的投遞服務(wù)平臺，共同解決好郵件快件投遞難題。（省郵政管理局、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）
（三）引進(jìn)培育壯大市場(chǎng)主體。
8.培育重點(diǎn)企業(yè)總部經(jīng)濟。推動(dòng)龍頭骨干快遞企業(yè)、省屬重點(diǎn)交通企業(yè)組建國際快遞骨干企業(yè)。大型快遞企業(yè)在我省設立國際國內和區域總部以及供應鏈、快運、云倉等專(zhuān)業(yè)總部的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目，各地優(yōu)先保障用地需求。對總部、航空快遞貨運樞紐、大型快件分撥中心設在我省的快遞企業(yè)和對省內郵政快遞業(yè)轉型升級作出重要貢獻的企業(yè)，按“一事一議”的方式研究給予政策支持。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責分工負責）
9.支持跨境寄遞企業(yè)發(fā)展。實(shí)施“快遞出?！惫こ?，加強與港澳郵政快遞業(yè)交流合作，配合跨境電商出口多元化需求，推動(dòng)郵政、快遞企業(yè)加快“走出去”，支持寄遞企業(yè)加快國際網(wǎng)絡(luò )布局，培育構建國際快遞智能骨干網(wǎng)，做大做強國際業(yè)務(wù)。支持有條件的城市建設國際郵件互換局和快件監管中心，提升粵港澳大灣區內地九市國際郵件互換局、交換站服務(wù)能力，打造粵港澳大灣區世界級寄遞樞紐。支持快遞企業(yè)在自貿區內建設跨境快件物流中心，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家和重點(diǎn)國際市場(chǎng)建設海外倉。促進(jìn)海關(guān)、外匯管理、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監管、公安、郵政管理等部門(mén)間數據互通和信息共享，對依法開(kāi)展跨境寄遞業(yè)務(wù)的企業(yè)給予相應政策支持。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省公安廳、省自然資源廳、省市場(chǎng)監管局、省政務(wù)服務(wù)數據管理局、海關(guān)總署廣東分署、國家外匯局廣東省分局等按職責分工負責）
10.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+郵政快遞”服務(wù)，加快郵政快遞業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、現代農業(yè)、電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)郵政綜合服務(wù)平臺建設，促進(jìn)政郵、警郵、稅郵、醫郵合作。推動(dòng)“快遞進(jìn)廠(chǎng)”，加快構建工業(yè)互聯(lián)快遞服務(wù)網(wǎng)，鼓勵發(fā)展“工廠(chǎng)+電子商務(wù)+快遞”模式，支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合郵政、快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫，將郵政快遞網(wǎng)打造成為現代制造業(yè)的移動(dòng)倉庫和移動(dòng)工廠(chǎng)。支持郵政、快遞企業(yè)服務(wù)“廣交會(huì )”。支持郵政快遞物流園區與電商園區協(xié)同建設，在規劃建設電商園區時(shí)，可在園區內或周邊安排能滿(mǎn)足需求的郵政、快遞、倉配用地，郵政、快遞企業(yè)入駐園區享有與電商企業(yè)同等優(yōu)惠政策。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
11.推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng )新應用。鼓勵郵政、快遞企業(yè)推廣應用北斗導航、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、5G通信等現代信息技術(shù)及智能終端、自動(dòng)分揀裝備，提升運營(yíng)管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動(dòng)服務(wù)模式變革，加快向綜合性物流運營(yíng)商轉型。推進(jìn)智慧城市平臺向郵政、快遞企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現基礎平臺與數字政府及相關(guān)業(yè)務(wù)系統的互聯(lián)互通。支持具備條件的郵政快遞企業(yè)申報建設省級工程技術(shù)研究中心和新型研發(fā)機構。（省郵政管理局、省科技廳、省交通運輸廳、省政務(wù)服務(wù)數據管理局等按職責分工負責）
（四）建設高素質(zhì)行業(yè)人才隊伍。
12.加強行業(yè)職業(yè)技能培訓。將郵政快遞業(yè)納入全省職業(yè)技能提升行動(dòng)范圍，支持郵政、快遞企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓。加強郵政快遞業(yè)從業(yè)人員培訓，按規定給予職業(yè)技能培訓補貼。推動(dòng)快遞工程技術(shù)人才職稱(chēng)評審繼續教育體系建設。組織郵政快遞業(yè)特種設備作業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓，嚴格執行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責）
13.保障從業(yè)人員合法權益。重視郵政、快遞企業(yè)在解決就業(yè)方面的作用，維護郵政、快遞從業(yè)人員合法權益，努力打造關(guān)愛(ài)、尊重快遞員的良好社會(huì )氛圍，提高快遞員群體的獲得感、幸福感和安全感。全面落實(shí)從業(yè)人員依法參加社會(huì )保障和享受社會(huì )保險待遇，按照國家部署開(kāi)展職業(yè)傷害保障制度試點(diǎn)工作。將符合住房保障條件的郵政、快遞從業(yè)人員統一納入住房保障范圍。對郵政、快遞從業(yè)人員子女落實(shí)以居住地為主要依據的隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。優(yōu)化郵政、快遞從業(yè)人員工作環(huán)境，完善郵政、快遞網(wǎng)點(diǎn)建設標準，改善衛生條件和服務(wù)功能，在勞動(dòng)權益、生活幫扶等方面為郵政、快遞從業(yè)人員提供支持。將郵政、快遞從業(yè)人員納入行業(yè)典型及勞模評選范圍。（省郵政管理局、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省醫保局、省總工會(huì )、團省委、省婦聯(lián)等按職責分工負責）
（五）構建推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展社會(huì )共治格局。
14.完善安全監管機制。根據國家對郵政快遞業(yè)發(fā)展及安全管理要求，健全市、縣郵政快遞業(yè)安全監管及保障體系，加強工作力量，加快構建寄遞安全環(huán)境。各級郵政管理部門(mén)要加強與公安等有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)構建齊抓共管、協(xié)同高效的郵政快遞安全監管工作機制。完善省、市兩級郵政快遞業(yè)安全監管平臺建設，提升寄遞安全監管信息化水平。（省郵政管理局、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)數據管理局等按職責分工負責）
15.加強行業(yè)自律和規范建設?？爝f行業(yè)協(xié)會(huì )要深化行業(yè)誠信建設，督促業(yè)內企業(yè)強化內控管理、規范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，嚴格落實(shí)快遞服務(wù)各項行業(yè)標準和規定，維護消費者合法權益。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，自覺(jué)承擔社會(huì )責任，推廣服務(wù)承諾制，重點(diǎn)提升偏遠地區服務(wù)質(zhì)量。（省郵政管理局、省市場(chǎng)監管局、省快遞行業(yè)協(xié)會(huì )等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織協(xié)調。各地要落實(shí)“雙重管理”有關(guān)要求，完善屬地管理和雙重保障機制，建立健全推進(jìn)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作機制，加強對郵政快遞業(yè)相關(guān)規劃、政策制定和快遞物流園區、重大項目建設以及資金整合等方面的統籌協(xié)調，抓好政策落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)要結合職責分工，加強對郵政快遞業(yè)的支持指導，形成工作合力；省郵政管理局要履職盡責、主動(dòng)作為，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，積極推廣好的經(jīng)驗做法，推動(dòng)各項措施落實(shí)到位。
（二）加強政策扶持。根據我省郵政領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分安排，為全省各級郵政管理部門(mén)履行職能提供必要經(jīng)費保障。各地、各有關(guān)部門(mén)可結合本地、本部門(mén)實(shí)際，進(jìn)一步出臺推動(dòng)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。鼓勵各地級以上市政府加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，統籌安排資金，用于加強安全管理、完善基礎設施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)進(jìn)一步做強做優(yōu)做大。
（三）加強服務(wù)管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》《廣東省快遞市場(chǎng)管理辦法》，認真落實(shí)市場(chǎng)準入、安全保障、服務(wù)管控、公平競爭、依規統計等管理要求，加強行業(yè)預警監測與分析，保持末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員隊伍總體穩定，不斷提高對郵政快遞業(yè)的政務(wù)服務(wù)和監督管理水平。
打印
關(guān)閉