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廣東省人民政府關(guān)于加快數字化發(fā)展的意見(jiàn)
粵府〔2021〕31號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國、智慧社會(huì )的戰略部署，全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化轉型發(fā)展，加快建設數字廣東，著(zhù)力提升數字化生產(chǎn)力，構建廣東發(fā)展新優(yōu)勢，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深刻把握數字化發(fā)展帶來(lái)的生產(chǎn)方式轉型、經(jīng)濟結構重構、生活方式變遷和治理方式變革的歷史大勢，在數字時(shí)代構建廣東發(fā)展新優(yōu)勢，抓住建設粵港澳大灣區和深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的機遇，圍繞數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府等數字化發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦數字技術(shù)創(chuàng )新、新型基礎設施體系構建、數據要素高效配置、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數字化轉型等關(guān)鍵環(huán)節，系統謀劃推進(jìn)、統籌資源要素、創(chuàng )新體制機制，著(zhù)力提升數字化發(fā)展能力，全方位賦能經(jīng)濟社會(huì )轉型升級，把廣東建設成為全球領(lǐng)先的數字化發(fā)展高地。
二、增強數字化創(chuàng )新引領(lǐng)能力，打造新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式策源地
（一）開(kāi)展數字關(guān)鍵核心技術(shù)“強基筑魂”行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，集中力量開(kāi)展基礎通用技術(shù)、前沿顛覆技術(shù)和非對稱(chēng)技術(shù)的研究創(chuàng )新。在大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展基礎理論、核心算法及關(guān)鍵共性技術(shù)研究。加快布局6G、太赫茲、8K、量子信息、類(lèi)腦計算、神經(jīng)芯片、DNA存儲等前沿技術(shù)。加強集成電路制造設備、材料和工藝、基礎軟件、工業(yè)軟件等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)突破與迭代應用。以揭榜掛帥等方式持續支持數字化領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持在數字化技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展高價(jià)值專(zhuān)利培育布局。
（二）夯實(shí)以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新能力支撐。抓住建設大灣區綜合性國家科學(xué)中心契機，高水平建設鵬城實(shí)驗室，積極推進(jìn)量子科技領(lǐng)域實(shí)驗室建設，構筑通信與網(wǎng)絡(luò )領(lǐng)域及量子科技領(lǐng)域高端原始創(chuàng )新平臺。推進(jìn)未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施（深圳）建設，謀劃新建太赫茲科學(xué)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新基礎設施等重大科技基礎設施。加快建設人工智能與數字經(jīng)濟省實(shí)驗室。圍繞微電子、通信與網(wǎng)絡(luò )、集成電路等數字經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域，布局建設一批高水平研究院。在第三代半導體、新型顯示、未來(lái)通信高端器件、超高清視頻等領(lǐng)域，布局新建國家技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等國家級創(chuàng )新平臺。
（三）推動(dòng)數字技術(shù)創(chuàng )新生態(tài)發(fā)展。支持建設國際化的開(kāi)源項目和開(kāi)源社區，共享開(kāi)源技術(shù)、軟件代碼、硬件設計、基礎軟件和開(kāi)發(fā)工具。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞人工智能、區塊鏈、先進(jìn)計算等重點(diǎn)領(lǐng)域，構建開(kāi)放、融合、具有引領(lǐng)發(fā)展能力的創(chuàng )新生態(tài)。加大對鯤鵬、昇騰等自主安全可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的支持力度。支持建設數字經(jīng)濟領(lǐng)域雙創(chuàng )基地、孵化器、虛擬產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮等創(chuàng )新生態(tài)載體。圍繞教育、醫療、能源、交通、物流、城市等重點(diǎn)領(lǐng)域以及戰略性產(chǎn)業(yè)集群，積極拓展新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式應用場(chǎng)景。鼓勵數字技術(shù)與生物技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)等交叉融合，支持跨界新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
三、加快建設新型基礎設施，夯實(shí)數字化發(fā)展基礎能力
（四）建設泛在智能的數據感知、傳輸一體化網(wǎng)絡(luò )。加快物聯(lián)網(wǎng)建設，將泛在感知設施納入公共基礎設施統一規劃部署，提升各類(lèi)傳感器接口兼容性，在交通、能源、通信、環(huán)保等公共設施中建設低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知終端，實(shí)現跨區域、跨終端、跨應用無(wú)縫連接，形成泛在互聯(lián)的“萬(wàn)物智聯(lián)”網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)基礎信息網(wǎng)絡(luò )建設，高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡(luò )，高水平推進(jìn)全光網(wǎng)省建設，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，推進(jìn)F5G（第五代固定網(wǎng)絡(luò )）建設，打造雙千兆網(wǎng)絡(luò )標桿省，利用50G PON等技術(shù)探索試驗萬(wàn)兆接入能力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)建設。積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署。前瞻布局量子保密通信、量子互聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等未來(lái)網(wǎng)絡(luò )建設。
（五）構建面向未來(lái)的先進(jìn)算力基礎設施。以E級和10E級為目標，支持廣州超算、深圳超算提升能力，保持我省“雙超算”領(lǐng)先地位。布局建設智能計算中心等新型高性能計算平臺，提供人工智能算力支撐。推動(dòng)數據中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展，建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群，開(kāi)展數據中心整合改造提升工程，提高使用低碳、零碳能源比例。積極推進(jìn)高等級綠色云計算平臺建設，開(kāi)展邊緣計算節點(diǎn)建設。推動(dòng)“云網(wǎng)一體”“能算協(xié)同”發(fā)展，提升優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局和帶寬，統籌能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設布局。組織構建基于超導計算、量子計算、類(lèi)腦計算、生物計算等新型計算體系的算力基礎設施。探索開(kāi)展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構成，推動(dòng)算力規模和結構與經(jīng)濟社會(huì )需求協(xié)同發(fā)展。
（六）推進(jìn)基礎設施“智慧+”改造升級。發(fā)展智慧交通，加快公路、鐵路、城市軌道、港口、航道、機場(chǎng)等基礎設施智能化升級改造，探索形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧交通協(xié)同發(fā)展的政策機制和商業(yè)模式。推動(dòng)智能物流設施建設，建設國家物流樞紐綜合信息服務(wù)平臺，支持物流園區和倉儲設施智慧化升級。構建智慧化能源互聯(lián)網(wǎng)，圍繞能源生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費全流程建設智慧化綜合能源網(wǎng)絡(luò )。構建智能綠色的生態(tài)環(huán)保應急設施體系，建立全省天空地海一體化全要素生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)和全域應急感知監測預警網(wǎng)絡(luò )。
四、構建數據要素高效配置體系，激活數字化發(fā)展核心價(jià)值
（七）推動(dòng)公共數據開(kāi)發(fā)利用。探索建立政府“首席數據官”制度，推動(dòng)公共數據應用場(chǎng)景創(chuàng )新，提升公共數據開(kāi)發(fā)利用水平。探索建立公共數據開(kāi)放清單制度，加大公共數據開(kāi)放力度，完善基礎數據庫和主題數據庫，開(kāi)展權威高效數據共享機制試點(diǎn)。依托省政務(wù)大數據中心，匯聚整合公共數據。完善“開(kāi)放廣東”平臺，提升數據融合和智能應用能力。建立數據資源管理制度體系，出臺全省公共數據管理辦法，明確公共數據運營(yíng)規則和風(fēng)險控制機制，制定公共數據資源分類(lèi)分級管理規則，建立數據開(kāi)放清單管理制度。探索利用行業(yè)和監管數據建設面向公共衛生、自然災害等重大突發(fā)事件處置的“數據靶場(chǎng)”，開(kāi)展“數據演習”，為研判決策和調度指揮提供數據支撐。
（八）培育建立數據要素市場(chǎng)。構建統一協(xié)調的公共數據管理體系，優(yōu)化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用法治環(huán)境，搭建兩級數據要素市場(chǎng)結構，健全數據要素市場(chǎng)運行機制，完善數據要素交易規則和監管體系，推動(dòng)建設政務(wù)大數據中心、數據交易機構和數據運營(yíng)機構等數據要素市場(chǎng)重大樞紐工程，全面支撐“全省一盤(pán)棋”數據要素市場(chǎng)體系建設和市場(chǎng)有序運行，實(shí)現全領(lǐng)域場(chǎng)景數據賦能。
（九）深入挖掘社會(huì )數據價(jià)值。建設工業(yè)大數據平臺，推廣工業(yè)大數據應用。鼓勵企業(yè)依法依規利用消費大數據開(kāi)展市場(chǎng)研究、精準營(yíng)銷(xiāo)，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。有序穩妥探索企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò )搜索、網(wǎng)上消費、網(wǎng)絡(luò )社交等數據，發(fā)展第三方數據服務(wù)。探索運用教育大數據促進(jìn)教學(xué)、管理、評價(jià)改革，構建完善的教育質(zhì)量監控體系。探索建立醫療數據共享方式和制度，支持醫療機構和人工智能企業(yè)利用醫療數據開(kāi)展科研與醫療服務(wù)創(chuàng )新。大力發(fā)展數據清洗、建模、可視化、用戶(hù)畫(huà)像、行業(yè)分析、信用評價(jià)等數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索建立數據經(jīng)紀人機制。舉辦開(kāi)放數據應用創(chuàng )新大賽，促進(jìn)數據價(jià)值進(jìn)一步釋放。
（十）構建數據要素流通順暢的數字大灣區。深入推進(jìn)數字技術(shù)在粵港澳三地規則銜接、機制對接上的應用，加快構建大灣區智慧城市群。支持粵港澳大灣區大數據中心建設，促進(jìn)數據資源在大灣區充分匯聚、順暢流動(dòng)和深度應用。探索在特定區域發(fā)展國際大數據服務(wù)，建設離岸數據中心。探索跨境數據流動(dòng)分類(lèi)監管模式，開(kāi)展數據跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。支持科研合作項目需要的醫療數據等數據資源在大灣區內有序跨境流動(dòng)，爭取國家允許粵港澳聯(lián)合設立的高校、科研機構建立專(zhuān)用科研網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現科研數據跨境互聯(lián)。
五、鞏固提升數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造數字化發(fā)展新優(yōu)勢
（十一）打造全球領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。重點(diǎn)發(fā)展5G器件、網(wǎng)絡(luò )和基站設備、天線(xiàn)、終端、模組、基礎材料與核心零部件等產(chǎn)業(yè)，在有條件地區建設高水平5G產(chǎn)業(yè)園區，持續完善5G標準體系，開(kāi)展5G重點(diǎn)領(lǐng)域標準化行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成涵蓋系統、材料、芯片、終端、應用的完整5G產(chǎn)業(yè)鏈。以行業(yè)拓展為重點(diǎn)豐富應用場(chǎng)景，推動(dòng)5G技術(shù)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通、智慧教育、醫療健康、智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、4K/8K視頻、數字創(chuàng )意等領(lǐng)域應用，打造一批“5G+行業(yè)”應用標桿，建設5G融合應用示范省。
（十二）打造人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新體系。高質(zhì)量推進(jìn)人工智能融合創(chuàng )新載體建設，支持廣州、深圳推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區和國家人工智能創(chuàng )新應用先導區建設。構建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng )新平臺體系，在醫療影像、智能視覺(jué)、基礎軟硬件、普惠金融等領(lǐng)域推進(jìn)國家和省新一代人工智能開(kāi)放創(chuàng )新平臺建設。促進(jìn)人工智能與各產(chǎn)業(yè)深度融合，培育發(fā)展人工智能輔助醫療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能無(wú)人機（船）、智能機器人、智能家居、智能可穿戴設備等智能終端產(chǎn)業(yè)。
（十三）打造世界級軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。加大對基礎軟件和工業(yè)軟件的支持力度，支持研發(fā)自主可控的操作系統、數據庫、中間件等基礎軟件，以及計算機輔助設計、電子設計自動(dòng)化、工程仿真和流程模擬等工業(yè)軟件。強化廣州、深圳“中國軟件名城”的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用，支持有條件的地市大力發(fā)展特色軟件產(chǎn)業(yè)，形成雙核心引領(lǐng)、梯隊式協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局。加快培育信息安全產(chǎn)業(yè)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數據和云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車(chē)聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)安全領(lǐng)域，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈。培育信息服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造與生產(chǎn)生活緊密相連、特色突出、廣泛滲透、平臺化發(fā)展的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
（十四）打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)新發(fā)展極。增強芯片設計能力優(yōu)勢，重點(diǎn)突破邊緣計算、存儲、處理器等高端通用芯片設計，推動(dòng)第三代半導體、毫米波、太赫茲等專(zhuān)用芯片設計前沿技術(shù)研究。努力補齊生產(chǎn)制造能力短板，大力支持技術(shù)先進(jìn)的IDM（集成電路系統集成服務(wù)商）企業(yè)和晶圓代工企業(yè)布局研發(fā)、生產(chǎn)和運營(yíng)中心，推動(dòng)12英寸晶圓線(xiàn)及8英寸硅基氮化鎵晶圓線(xiàn)等項目建設，建設FDSOI（全耗盡絕緣體上硅）工藝研發(fā)線(xiàn)，推進(jìn)發(fā)展模擬及數?；旌闲酒a(chǎn)制造。大力發(fā)展氮化鎵、碳化硅等化合物半導體器件和模塊研發(fā)制造。積極發(fā)展高端封裝測試，引進(jìn)先進(jìn)封測生產(chǎn)線(xiàn)和技術(shù)研發(fā)中心，大力發(fā)展晶圓級、系統級先進(jìn)封裝技術(shù)以及先進(jìn)晶圓級測試技術(shù)。
（十五）打造全鏈條融合發(fā)展的先進(jìn)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)。高水平推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區建設，支持發(fā)展OLED（有機發(fā)光二極管）、AMOLED（主動(dòng)矩陣有機發(fā)光二極體）、MicroLED（微發(fā)光二極管）、QLED（量子點(diǎn)發(fā)光二極管）、印刷顯示、柔性顯示、石墨烯顯示等新型顯示關(guān)鍵核心技術(shù)，加速激光顯示、3D顯示等前沿顯示技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步提升全球產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)能力。實(shí)施原創(chuàng )優(yōu)質(zhì)IP培育工程，增加4K電視頻道，提升超高清視頻、游戲、動(dòng)漫等先進(jìn)視聽(tīng)內容供給能力，打造全國先進(jìn)視聽(tīng)內容制作交易集散地。強化VR（虛擬現實(shí)）、AR（增強現實(shí)）、MR（混合現實(shí)）、全息成像、裸眼3D等數字創(chuàng )意應用技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。
（十六）培育發(fā)展數字經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)。加快培育區塊鏈產(chǎn)業(yè)，加快打造國家級區塊鏈發(fā)展先行示范區，突破一批區塊鏈底層核心技術(shù)，打造若干安全、自主可控的聯(lián)盟鏈底層平臺，推動(dòng)區塊鏈與實(shí)體經(jīng)濟、數字產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、社會(huì )治理等領(lǐng)域深度融合。戰略謀劃衛星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，聚焦突破小型衛星設計與批量生產(chǎn)、商業(yè)運載火箭研制、衛星通訊地面終端生產(chǎn)以及衛星運營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節，搶占未來(lái)發(fā)展先機。前瞻布局量子信息產(chǎn)業(yè)，加速突破關(guān)鍵核心技術(shù)，拓展在保障基礎設施安全運行、信息與網(wǎng)絡(luò )安全、公共服務(wù)、數字貨幣等關(guān)鍵領(lǐng)域的應用。
六、加快產(chǎn)業(yè)數字化轉型，培育數字化發(fā)展新動(dòng)能
（十七）以數字化轉型重塑廣東制造新優(yōu)勢。推動(dòng)傳統制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數控化，積極建設智能車(chē)間、智能工廠(chǎng)。持續完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全體系，加快建設跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺以及面向重點(diǎn)行業(yè)、區域和領(lǐng)域的特色專(zhuān)業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。在汽車(chē)、家居、智能終端等行業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、個(gè)性化定制和柔性生產(chǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造。支持發(fā)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺提升品牌影響力。
（十八）推進(jìn)數字賦能現代農業(yè)。推動(dòng)創(chuàng )建數字農業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、數字農業(yè)試驗區、世界數字農業(yè)大會(huì )，建設數字農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)“一村一品、一鎮一業(yè)”建云上云，培育科技示范創(chuàng )新團隊、數字農業(yè)農村重大項目、數字農業(yè)示范龍頭企業(yè)等，推廣數字農業(yè)重大應用場(chǎng)景，用數字化引領(lǐng)驅動(dòng)農業(yè)現代化。大力推進(jìn)農村電商專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。支持農業(yè)龍頭企業(yè)、菜籃子基地、農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合創(chuàng )新。加快農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )數字化改造，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉雙向流通。發(fā)展農產(chǎn)品直播帶貨和農業(yè)跨境電商等新業(yè)態(tài)。
（十九）以數字化推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展特色化平臺經(jīng)濟、工業(yè)電商平臺，搭建產(chǎn)需高效對接平臺，支持農業(yè)、物流、貿易等細分領(lǐng)域的垂直電商平臺與綜合平臺錯位發(fā)展。加快健康、養老、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)數字化進(jìn)程，大力發(fā)展餐飲、零售、家政等生活性智慧服務(wù)平臺。推動(dòng)視頻直播平臺創(chuàng )新發(fā)展，培育MCN（多頻道網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)品形態(tài)）機構，壯大網(wǎng)紅經(jīng)濟。引導鼓勵通證經(jīng)濟、無(wú)人經(jīng)濟、微經(jīng)濟、副業(yè)經(jīng)濟等數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。以生產(chǎn)領(lǐng)域為重點(diǎn)積極發(fā)展共享經(jīng)濟，重點(diǎn)推進(jìn)廠(chǎng)房、設備、員工等生產(chǎn)要素共享平臺發(fā)展，探索共享制造的商業(yè)模式和應用場(chǎng)景，促進(jìn)流通和消費領(lǐng)域共享經(jīng)濟健康發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過(guò)數字化發(fā)展向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。
（二十）建設具有全球影響力的智慧金融科技中心。積極推進(jìn)智慧銀行建設，推廣智能柜員機、無(wú)人網(wǎng)點(diǎn)等新業(yè)態(tài)新模式。促進(jìn)數字技術(shù)在銀行、證券、保險等行業(yè)的深度滲透，推動(dòng)客戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)險控制、金融監管等領(lǐng)域的智慧化提質(zhì)升級。加強數字金融新興業(yè)態(tài)風(fēng)險管控，探索建立沙盒監管制度。支持深圳建立金融科技創(chuàng )新平臺，推廣數字貨幣與電子支付等創(chuàng )新應用，推動(dòng)數字人民幣研發(fā)應用和國際合作。加強與港澳的金融數據互聯(lián)互通，推動(dòng)移動(dòng)支付、跨境大宗交易、跨境融資等金融活動(dòng)在粵港澳大灣區范圍內暢通開(kāi)展。
（二十一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展。適應互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的趨勢，圍繞工業(yè)、農業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造綜合性的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，構建新的資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和價(jià)值創(chuàng )造體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形式由線(xiàn)性產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)化為以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統，賦能企業(yè)重塑業(yè)務(wù)流程、優(yōu)化組織結構、變革商業(yè)模式。鼓勵傳統龍頭企業(yè)開(kāi)放數字化轉型資源、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺拓展應用廣度和深度、全方位賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級，支持消費互聯(lián)網(wǎng)平臺通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展，形成三次產(chǎn)業(yè)融通、制造與服務(wù)融合、多元協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展生態(tài)。
（二十二）強化數字化轉型公共服務(wù)供給。實(shí)施數字化轉型促進(jìn)行動(dòng)，支持建設數字化轉型促進(jìn)中心，加大對數字化轉型共性開(kāi)發(fā)平臺、開(kāi)源社區、基礎軟硬件、基礎數據、普惠算力的支持力度，發(fā)展普惠性“上云用數賦智”。探索面向中小微企業(yè)發(fā)放“數字券”，促進(jìn)中小微企業(yè)數字化轉型。在“上云”基礎上，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)等業(yè)務(wù)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項補助等方式，支持平臺企業(yè)為中小微企業(yè)和靈活就業(yè)者提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的數字化轉型服務(wù)產(chǎn)品。
七、加快數字社會(huì )建設步伐，構筑美好數字化生活新圖景
（二十三）大力發(fā)展智慧化便捷公共服務(wù)。積極發(fā)展融合化在線(xiàn)教育，構建線(xiàn)上線(xiàn)下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，探索開(kāi)展基于線(xiàn)上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個(gè)課堂”應用。加快互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展，加強智慧醫院建設，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺在就醫、健康管理等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，探索開(kāi)展國際遠程會(huì )診。在就業(yè)、養老、文化、體育等領(lǐng)域普及推廣數字化服務(wù)。支持發(fā)展常態(tài)化遠程辦公，支撐工作效率提高、業(yè)務(wù)協(xié)同方式創(chuàng )新和業(yè)務(wù)組織模式變革。
（二十四）高水平建設新型智慧城市。打造新型智慧城市群，統籌推進(jìn)各城市“城市大腦”“城市智能綜合體”建設，探索構建區域間新型智慧城市聯(lián)網(wǎng)標準、規則體系，推進(jìn)跨區域治理一體化能力建設。建立健全數據采集機制，整合城市運行數據資源，建設覆蓋省、市、區、街，并延伸至網(wǎng)絡(luò )末梢的智慧化社會(huì )治理平臺，實(shí)現基層治理、監管執法、便民服務(wù)等數據有效對接。支持縣城開(kāi)展智慧化改造，培育智慧縣城投資運營(yíng)商。探索構建全局視野、虛實(shí)交互、智能精細的數字孿生城市，提升公共管理和社會(huì )服務(wù)智能化水平。
（二十五）加快推進(jìn)數字鄉村建設。加快農村寬帶通信網(wǎng)、數字電視網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )等信息基礎設施建設，推進(jìn)全省行政村5G網(wǎng)絡(luò )建設和4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋，開(kāi)展鄉村4K超高清視頻+5G應用試點(diǎn)示范。加快農村管理服務(wù)、基層治理數字化進(jìn)程，建設農村社會(huì )事業(yè)、農村集體資產(chǎn)、村莊規劃等領(lǐng)域的數字化工程，構建涉農信息普惠服務(wù)機制，提升農民生活數字化服務(wù)水平。
（二十六）推動(dòng)生活數字化轉型。建設便民惠民智慧社區，發(fā)展基于數字技術(shù)的社區民生智慧應用，開(kāi)展社區智慧微改造，提升社區生活服務(wù)和社區基層治理的數字化、智能化水平。發(fā)展數字家庭，推廣智能家電、智能照明、智能安防監控、智能服務(wù)機器人等智能家居產(chǎn)品，豐富數字生活體驗。探索構建符合我省實(shí)際的數字素養教育框架，支持開(kāi)展面向老年人等特殊群體的數字技術(shù)應用培訓，增強數字內容訪(fǎng)問(wèn)和數字化工具使用包容性。
八、打造全國數字政府建設標桿，提高數字化治理能力
（二十七）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)方式系統性重塑，強化服務(wù)全流程監督管理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化。以粵省事、粵商通等“粵系列”平臺為核心，促進(jìn)線(xiàn)上、線(xiàn)下各類(lèi)政府和社會(huì )服務(wù)渠道的深度融合，構建“一網(wǎng)、一地、一窗、一次、一機、一碼”的便捷泛在政務(wù)服務(wù)體系，打造“一網(wǎng)通辦”升級版，推動(dòng)全省政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
（二十八）推進(jìn)省域治理“一網(wǎng)統管”。聚焦經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護五大職能，構建架構一體、標準統一、數據互通的粵治慧平臺，與各地智慧城市建設緊密結合，建立橫向全覆蓋、縱向全聯(lián)通的省域“一網(wǎng)統管”新模式，增強政府數字化履職能力，提高省域治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。依托粵治慧平臺，全面推動(dòng)各地政府部門(mén)數字化轉型，賦能機關(guān)干部日常履職，支撐各地政府科學(xué)決策，實(shí)現政府治理能力和水平大幅提升。
（二十九）強化政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。加快推進(jìn)政府機關(guān)內部數字化進(jìn)程，加強粵政易平臺功能建設和深度推廣應用，打造全省統一的橫向到邊、縱向到底的省市縣鎮村五級移動(dòng)政務(wù)門(mén)戶(hù)，推進(jìn)“粵系列”融合互通，構建數字政府統一平臺，實(shí)現政府扁平化、整體化、高效化運行。以粵政易為政府辦公總平臺和總樞紐，提高“指尖”辦文、辦會(huì )、辦事水平，強化省內各級黨政機關(guān)跨層級、跨地域、跨部門(mén)、跨系統、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，實(shí)現政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”。
（三十）夯實(shí)數字政府基礎支撐能力。強化現有政務(wù)云的精細化管理能力，構建國產(chǎn)政務(wù)云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。完善全省“一張網(wǎng)”架構，探索推進(jìn)無(wú)線(xiàn)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)物聯(lián)網(wǎng)建設。持續開(kāi)展全省公共數據全生命周期治理，提高數據質(zhì)量，全面提高數字政府建設核心資源供給能力。強化全周期安全防護，構建“安全可信，合規可控”的立體縱深防御體系。常態(tài)化、體系化開(kāi)展數字政府業(yè)務(wù)能力和數據技能培訓。
九、提升數字化發(fā)展開(kāi)放水平，增強國際合作與競爭優(yōu)勢
（三十一）構建世界數字貿易重要節點(diǎn)。創(chuàng )建國家數字貿易先行示范區，壯大數字文化、數字金融等產(chǎn)業(yè)，提升遠程醫療、遠程教育、VR旅游等海外服務(wù)供給能力，促進(jìn)數字技術(shù)應用與服務(wù)貿易深度融合。大力培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，持續推進(jìn)國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區、國家數字服務(wù)出口基地建設。培育一批數字貿易領(lǐng)域獨角獸、瞪羚企業(yè)，打造若干數字貿易生態(tài)主導型企業(yè)，形成數字貿易企業(yè)發(fā)展新格局。
（三十二）增強數字資源全球化配置能力。積極參與數字絲綢之路建設，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在新型基礎設施、智慧城市、電子商務(wù)、數據跨境等領(lǐng)域的合作交流，打造數字絲綢之路核心戰略樞紐。拓展與數字化發(fā)展先進(jìn)國家的合作領(lǐng)域，探索構建數字資源和技術(shù)自由化便利化流動(dòng)體系。積極探索建設國際互聯(lián)網(wǎng)數據專(zhuān)用通道，為服務(wù)貿易、數字貿易提供快捷便利化通道。爭取進(jìn)一步放寬信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)外資市場(chǎng)準入，吸引一批云服務(wù)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等數字領(lǐng)域外資項目落地。加強國際創(chuàng )新要素集聚，引導國內外數字化發(fā)展領(lǐng)域高端團隊和原始創(chuàng )新項目在廣東落地轉化和發(fā)展。鼓勵數字經(jīng)濟企業(yè)“走出去”，強化知識產(chǎn)權海外布局。
（三十三）積極參與構建數字化國際規則體系。鼓勵龍頭企業(yè)和社團制定滿(mǎn)足市場(chǎng)需求和創(chuàng )新需要的世界先進(jìn)標準，主動(dòng)參與5G、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超高清視頻等領(lǐng)域國際標準研究制定，發(fā)揮粵港澳大灣區標準化研究中心的作用，研究制定高質(zhì)量灣區標準。積極吸引國際組織、行業(yè)協(xié)會(huì )等機構的總部或辦事處落戶(hù)廣東，爭取舉辦世界數字化發(fā)展頂級展覽、會(huì )議和論壇。推動(dòng)廣東自貿試驗區等區域在數字稅收、數據本地化、數據跨境流動(dòng)、保護個(gè)人隱私等方面開(kāi)展更大力度的探索和壓力測試，參與構建有利于發(fā)展中國家利益和訴求的數字化發(fā)展規則體系，積極服務(wù)國家戰略參與全球數字化治理體系變革。
十、保障措施
（三十四）加大統籌協(xié)調力度。建立省加快數字化發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由省政府主要負責同志擔任組長(cháng)，相關(guān)分管省領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，省有關(guān)單位主要負責同志為成員，加強數字化發(fā)展重大政策和重點(diǎn)任務(wù)的統籌推進(jìn)和督促評估。組建省數字化發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，建立數字經(jīng)濟統計監測指標體系，為全省數字化發(fā)展工作提供決策參考和政策建議。省發(fā)展改革委要牽頭進(jìn)一步細化明確階段性目標、工作任務(wù)、責任分工等，確保各項政策措施落地落實(shí)。各地、各有關(guān)部門(mén)要制定各領(lǐng)域、各區域具體實(shí)施方案或行動(dòng)計劃，保質(zhì)保量完成各項工作任務(wù)。
（三十五）強化資源要素保障。建立財政資金支持數字化加快發(fā)展新機制，優(yōu)化整合各類(lèi)財政資金，加大對技術(shù)研發(fā)、基礎設施、數字化轉型、標準專(zhuān)利布局、重點(diǎn)項目建設等方面的支持力度，強化政府采購對數字技術(shù)產(chǎn)品的首購首用。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)“云量貸”“人才貸”等適合新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的產(chǎn)品和服務(wù)，支持創(chuàng )業(yè)投資機構設立數字經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)投資基金。結合電力供給側結構性改革和電力體制改革，降低5G、數據中心等新型基礎設施用電成本。加強數字化發(fā)展人才培養，鼓勵省內高校增設數字經(jīng)濟相關(guān)專(zhuān)業(yè)，創(chuàng )建數字化發(fā)展領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室和“雙一流”學(xué)科。推動(dòng)構建適應新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)的從業(yè)人員權益保護機制，探索建立適應跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)的權益保障、社會(huì )保障制度。
（三十六）推動(dòng)多元協(xié)同治理。穩步推進(jìn)數字化發(fā)展領(lǐng)域立法工作，完善數據產(chǎn)權制度，支持有條件的地區開(kāi)展數據立法探索，不斷優(yōu)化數字化發(fā)展治理體系。構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )等多方參與、高效聯(lián)動(dòng)、信息共享的數字化發(fā)展多元協(xié)同治理體系，完善包容審慎的行業(yè)監管體制，建立基于社會(huì )信用信息的分級分類(lèi)監管制度，探索平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟觸發(fā)式監管模式。完善電子商務(wù)平臺企業(yè)數據庫，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力，充分發(fā)揮平臺企業(yè)對市場(chǎng)主體的組織、協(xié)調、規范、引導功能。探索構建算法評估、監管、治理制度。
（三十七）提升安全可控水平。統籌發(fā)展與安全，提高對數字技術(shù)創(chuàng )新、基礎設施、產(chǎn)業(yè)鏈安全和行業(yè)發(fā)展形勢的感知和風(fēng)險預警能力，加強風(fēng)險防控應對。健全數據安全保護機制，提升重要數據和個(gè)人信息安全保護能力，強化數據跨境流動(dòng)安全管理。加強數字化重要基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域重要信息系統安全保障。全面梳理數字化關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈安全管理體系和工作流程，在重點(diǎn)領(lǐng)域建立“鏈長(cháng)制”，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定。
廣東省人民政府
2021年4月23日
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