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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省自然
保護區建立和調整管理規定》的通知
粵府函〔2023〕60號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省自然保護區建立和調整管理規定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省林業(yè)局反映。
省人民政府
2023年5月22日
《廣東省自然保護區建立和調整管理規定》
第一章 總 則
第一條 為加強全省自然保護區的建設和管理，有效保護自然保護區的環(huán)境、資源和生物多樣性，根據《中華人民共和國自然保護區條例》及其他有關(guān)規定，制定本規定。
第二條 本規定所稱(chēng)自然保護區，是指在本省行政區域內具有代表性的自然生態(tài)系統、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區域。
自然保護區分為國家級自然保護區和地方級自然保護區，其中地方級自然保護區分為省級、市縣級自然保護區。
第三條 本規定適用于本省行政區域內地方級自然保護區的建立、調整等工作。國家級自然保護區的建立、調整按照國家有關(guān)規定執行。
自然保護區建立，是指依法建立新的自然保護區或者依法晉級自然保護區。
自然保護區調整包括：范圍調整、功能區調整、撤銷(xiāo)、更改名稱(chēng)。范圍調整，是指自然保護區外部界限的擴大、縮小或者內外部區域間的調換。功能區調整，是指自然保護區內部的核心區、緩沖區、實(shí)驗區范圍的調整，以及對未劃定功能區的自然保護區劃定功能區。撤銷(xiāo)，是指依法撤銷(xiāo)已建自然保護區。更改名稱(chēng)，是指自然保護區原名稱(chēng)中的地名更改、自然保護區類(lèi)型改變、主要保護對象改變。
第四條 林業(yè)主管部門(mén)負責自然保護區建立、調整的綜合協(xié)調和監督管理工作，有關(guān)行政主管部門(mén)在各自的職責范圍內負責自然保護區的相關(guān)監管工作。
第五條 省自然保護區評審委員會(huì )由省人民政府組建設立，負責對申報建立和調整國家級、省級、市縣級自然保護區進(jìn)行評審，提出評審意見(jiàn)。
第二章 自然保護區建立
第六條 凡具有下列條件之一的，應當建立自然保護區：
（一）典型的自然地理區域、有代表性的自然生態(tài)系統區域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類(lèi)自然生態(tài)系統區域；
（二）珍稀、瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區域；
（三）具有特殊保護價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內陸水域、森林、草原和荒漠；
（四）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構造、著(zhù)名溶洞、化石分布區、溫泉等自然遺跡；
（五）經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區域。
第七條 擬申請建立省級、市縣級自然保護區的，所在地縣級人民政府應當依照《廣東省自然保護區建立和調整申報技術(shù)指南》組織編制申報材料，將自然保護區情況向社會(huì )公示（涉及國家秘密的除外）后，向地級以上市人民政府提出申請。地級以上市人民政府負責組織對申報材料進(jìn)行審核及論證，并向省人民政府提出建立申請。
擬建立的自然保護區范圍跨縣或者地級以上市行政區域的，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請。
建立市縣級自然保護區滿(mǎn)兩年以上的可以申請建立省級自然保護區。
第八條 省級、市縣級自然保護區的建立申請，由省人民政府轉省林業(yè)主管部門(mén)對材料的齊全性及形式符合性進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合要求的，征求省自然保護區評審委員會(huì )相關(guān)成員單位意見(jiàn)后，提交省自然保護區評審委員會(huì )評審；不符合要求的，以書(shū)面形式通知申報單位，并說(shuō)明理由。
第九條 省級、市縣級自然保護區建立申請，經(jīng)省自然保護區評審委員會(huì )評審通過(guò)后，由省林業(yè)主管部門(mén)將擬建自然保護區的面積、四至范圍和功能區劃圖及評審情況等向社會(huì )公示（涉及國家秘密的除外），并根據評審意見(jiàn)和公示情況提出審批建議，報請省人民政府審批。省人民政府批復同意后，由省林業(yè)主管部門(mén)報國家林業(yè)和草原局備案，由省自然資源主管部門(mén)報自然資源部備案，由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報生態(tài)環(huán)境部備案。
因拯救性保護等特殊原因，省林業(yè)主管部門(mén)可對需要予以特殊保護的自然區域組織開(kāi)展資源本底調查，提出擬建自然保護區邊界范圍并組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證，經(jīng)征求所在地縣級以上人民政府意見(jiàn)，提交省自然保護區評審委員會(huì )評審通過(guò)后，由省林業(yè)主管部門(mén)按照上款規定形成審批建議報省人民政府審批。省人民政府批復同意后，按照上款規定備案。
第十條 省級、市縣級自然保護區建立申請經(jīng)批準后，由省林業(yè)主管部門(mén)公布其面積、四至范圍和功能區劃圖。自然保護區所在地縣級以上人民政府應當自公布之日起十八個(gè)月內組織完成勘界立標，予以公告。自然保護區范圍跨縣或者地級以上市行政區域的，由上一級林業(yè)主管部門(mén)統籌協(xié)調所在地人民政府落實(shí)。
第十一條 省級、市縣級自然保護區自批準建立之日起十八個(gè)月內，自然保護區管理機構應當按照要求組織編制自然保護區總體規劃。森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的省級自然保護區的總體規劃由省政府授權省林業(yè)主管部門(mén)審批，其他類(lèi)型的省級自然保護區總體規劃報省林業(yè)主管部門(mén)審批。市縣級自然保護區的總體規劃報同級人民政府審批。
省級自然保護區總體規劃編制完成后，由自然保護區管理機構報地級以上市林業(yè)主管部門(mén)初審。地級以上市林業(yè)主管部門(mén)應在廣泛征求所在地市發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等部門(mén)及利益相關(guān)者意見(jiàn)后報省林業(yè)主管部門(mén)。省林業(yè)主管部門(mén)征求省有關(guān)單位意見(jiàn)及組織專(zhuān)家評審后批復。
未設立自然保護區管理機構的，由縣級林業(yè)主管部門(mén)負責總體規劃的編制和報批工作。
第十二條 自然保護區可以分為核心區、緩沖區和實(shí)驗區。功能區的劃分不應人為割斷自然生態(tài)的連續性，盡量利用山脊、海岸線(xiàn)、河流、道路等地形地物作為區劃界線(xiàn)。
自然保護區內保存完好的天然狀態(tài)生態(tài)系統以及珍稀瀕危動(dòng)植物、自然遺跡集中分布地，應當劃為核心區，核心區所占面積不得低于該自然保護區總面積的30%。核心區外圍可以劃定一定面積的緩沖區。緩沖區外圍劃為實(shí)驗區，實(shí)驗區所占面積不得超過(guò)該自然保護區總面積的50%。
自然保護區功能區劃分和面積占比，國家另有規定的，從其規定。
第三章 自然保護區調整
第十三條 存在下列情況的自然保護區，可以申請進(jìn)行調整：
（一）因自然條件變化導致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大改變。
（二）在批準建立之前自然保護區內存在建制鎮或者城市主城區等人口密集區或者軍事設施，且不具備保護價(jià)值。
（三）因國家或者省重大工程建設需要。國家重大工程包括：國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準的國家及省重點(diǎn)項目，列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)批準的規劃的建設項目。省重大工程包括：省政府投資主管部門(mén)審批、核準，以及列入省政府或者省政府授權有關(guān)部門(mén)批準的規劃的建設項目，且列入省年度重點(diǎn)建設項目計劃。
（四）因地級以上市重大工程建設需要，可以調整市縣級自然保護區。地級以上市重大工程包括：地級以上市人民政府投資主管部門(mén)審批、核準以及列入地級以上市人民政府批準的規劃的建設項目，且列入市年度重點(diǎn)建設項目計劃。
（五）自然保護區確因所在地地名、自然保護區類(lèi)型、主要保護對象發(fā)生重大變化的，可以申請更改名稱(chēng)。
第十四條 自然保護區自批準建立或者調整之日起，原則上五年內不得進(jìn)行調整，以下情況除外：
（一）自然保護區臨近區域具有特殊保護價(jià)值，亟需納入自然保護區范圍的；
（二）國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準的國家重點(diǎn)項目，以及列入國務(wù)院或者國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)批準的規劃的建設項目，且因開(kāi)工進(jìn)度要求亟需調整的；
（三）因省政府投資主管部門(mén)審批、核準且列入省年度重點(diǎn)建設項目計劃近期將開(kāi)工建設的基礎設施工程項目或者其他特殊情況需要調整，由省自然保護區評審委員會(huì )成員單位審核通過(guò)的。
第十五條 自然保護區的調整，不得縮小核心區面積以及核心區、緩沖區的總面積，應當確保主要保護對象得到有效保護，不破壞生態(tài)系統和生態(tài)過(guò)程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護區性質(zhì)和隸屬關(guān)系。對面積偏小，不能滿(mǎn)足保護需要的自然保護區，應當采取積極措施擴大保護范圍。
自然保護區的調整應當避免與國家公園、風(fēng)景名勝區、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、海洋特別保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、飲用水水源保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位區域等其他類(lèi)型保護區域以及永久基本農田、城鎮建成區、已設采礦權在范圍上產(chǎn)生新的重疊。
第十六條 主要保護對象屬于下列情況的，調整時(shí)不得對核心區進(jìn)行調換：
（一）國內同類(lèi)型中的典型自然生態(tài)系統，且為國內珍稀瀕危類(lèi)型；
（二）國內唯一或者極特殊的自然遺跡，且遺跡的類(lèi)型、內容、規模等具有國內對比意義；
（三）國家一級重點(diǎn)保護物種及其棲息地、原生地。
第十七條 確因重大工程建設需要調整自然保護區的，建設單位應當開(kāi)展建設項目生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)和選址（唯一性）論證，并將有關(guān)情況向社會(huì )公示，且對可能造成的生態(tài)環(huán)境影響提出保護恢復治理方案。省自然保護區評審委員會(huì )成員單位根據第八條規定進(jìn)行審核時(shí)，應在職責范圍內對項目選址（唯一性）論證提出意見(jiàn)。項目所在地林業(yè)主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)加強項目實(shí)施期間的監管，督促建設單位落實(shí)保護恢復治理方案。
第十八條 省級、市縣級自然保護區范圍調整、功能區調整程序參照本規定第七條至第十一條的建立程序執行。
以上跨或者下穿等方式穿越省級、市縣級自然保護區的國家、省、市重大線(xiàn)性工程項目（下穿主要保護對象位于地下的自然保護區除外），樁基、橋墩、隧道口等不在保護區內，不涉及占用自然保護區土地、水體和海（河）床的，經(jīng)唯一性論證和生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)，建設項目對自然保護區域、野生動(dòng)物遷徙洄游通道無(wú)影響或者產(chǎn)生的影響可控，可不調整自然保護區。
國家、省重大線(xiàn)性工程項目所屬行業(yè)省級主管部門(mén)負責審核唯一性論證結論并出具意見(jiàn)，市重大線(xiàn)性工程項目由市級主管部門(mén)審核并出具意見(jiàn)。項目唯一性論證通過(guò)后， 再由省林業(yè)主管部門(mén)組織論證生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)并出具意見(jiàn)。
第十九條 因自然保護區所在地地名、自然保護區類(lèi)型、主要保護對象改變申請自然保護區更改名稱(chēng)的，由所在地縣級人民政府向地級以上市林業(yè)主管部門(mén)提出申請。地級以上市林業(yè)主管部門(mén)負責將更改理由等情況向社會(huì )公示（涉及國家秘密的除外）后，提出審核意見(jiàn)報地級以上市人民政府，再由地級以上市人民政府報省林業(yè)主管部門(mén)。省林業(yè)主管部門(mén)負責提出審批建議，報請省人民政府審批。
自然保護區范圍跨縣或者地級以上市行政區域的，由相關(guān)縣級或者地級以上市人民政府聯(lián)合提出申請。
第二十條 自然保護區更改名稱(chēng)經(jīng)批準后，由最初申報單位予以公告。
第二十一條 禁止擅自撤銷(xiāo)自然保護區。
確因自然保護區主要保護對象受到嚴重破壞，失去保護價(jià)值的，可按照批準建立的程序報請省人民政府撤銷(xiāo)，并依據相關(guān)法律法規追究相關(guān)責任人員的法律責任。
撤銷(xiāo)自然保護區，應當在所屬行政區域內建立不小于原來(lái)面積、不低于原來(lái)級別的自然保護區。
第二十二條 有關(guān)單位和個(gè)人存在下列行為之一的，由省林業(yè)主管部門(mén)責令限期整改，并依法查處：
（一）未經(jīng)批準，擅自調整、改變自然保護區的名稱(chēng)、范圍或者功能區的；
（二）未按照批準方案調整自然保護區范圍或者功能區的；
（三）申報材料弄虛作假、隱瞞事實(shí)的。
因擅自調整自然保護區導致保護對象受到嚴重威脅和破壞的，省林業(yè)主管部門(mén)可向相關(guān)責任人員所在單位、上級行政主管部門(mén)或者監察機關(guān)提出行政處分建議。
第四章 省自然保護區評審委員會(huì )組織制度
第二十三條 省自然保護區評審委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省評審委員會(huì )）由省有關(guān)行政主管部門(mén)代表、專(zhuān)家組成。
省評審委員會(huì )設主任一名，由省林業(yè)主管部門(mén)主要負責同志擔任；設副主任三名，分別由省林業(yè)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和專(zhuān)家代表?yè)?。設常任委員九名，分別由省發(fā)展改革、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、林業(yè)主管部門(mén)選派推薦。因建設項目涉及其他主管部門(mén)的，可邀請其單位代表列席省評審委員會(huì )會(huì )議。
省評審委員會(huì )專(zhuān)家實(shí)行專(zhuān)家庫管理。
第二十四條 省評審委員會(huì )成員和專(zhuān)家任期一般為五年，可連聘連任。省評審委員會(huì )換屆名單由省林業(yè)主管部門(mén)商各成員單位確定后，報省人民政府審定。
省評審委員會(huì )成員單位需變更副主任和常任委員的，應當及時(shí)向省林業(yè)主管部門(mén)提出，按程序報省評審委員會(huì )主任批準。
第二十五條 省評審委員會(huì )專(zhuān)家庫由自然生態(tài)、生物、自然遺跡、自然保護區建設管理等領(lǐng)域的專(zhuān)家組成。專(zhuān)家庫專(zhuān)家由省評審委員各成員單位推薦和向社會(huì )征集，評審專(zhuān)家從專(zhuān)家庫中抽選。
第二十六條 省評審委員會(huì )日常事務(wù)由省林業(yè)主管部門(mén)承擔。其主要職責是：
（一）對自然保護區建立、調整申報材料的齊全性及形式符合性進(jìn)行審查，必要時(shí)組織專(zhuān)家對申報材料進(jìn)行初審；
（二）根據工作需要，組織省評審委員會(huì )成員和有關(guān)專(zhuān)家對自然保護區進(jìn)行實(shí)地考察；
（三）組織省評審委員會(huì )會(huì )議；
（四）建立和管理評審工作檔案。
第五章 省自然保護區評審委員會(huì )工作制度
第二十七條 省評審委員會(huì )原則上每季度召開(kāi)一次評審會(huì )議，因工作需要可適時(shí)召開(kāi)會(huì )議，會(huì )議由主任或者由主任委托的副主任召集。
第二十八條 評審會(huì )議參會(huì )人員為省評審委員會(huì )成員和相關(guān)類(lèi)型專(zhuān)家庫中抽選的五至九名專(zhuān)家。被抽選專(zhuān)家不能參與申報對象的科學(xué)考察報告和總體規劃編制、生態(tài)影響專(zhuān)題評價(jià)等相關(guān)工作，不能與自然保護區或者其相關(guān)申報單位存在利益關(guān)系。如存在上述情況，應當及時(shí)主動(dòng)向省林業(yè)主管部門(mén)報告并回避。
第二十九條 每個(gè)申報方案由省林業(yè)主管部門(mén)根據實(shí)際與有關(guān)專(zhuān)家商定，明確一至兩名專(zhuān)家作為主評委員。主評委員參與實(shí)地考察并負責向省評審委員會(huì )會(huì )議介紹自然保護區的情況及初步評估意見(jiàn)，依據評審結果代擬評審意見(jiàn)。
第三十條 參會(huì )的省評審委員會(huì )成員不得少于省評審委員會(huì )成員總數的三分之二，未參會(huì )的成員應提交書(shū)面意見(jiàn)。
評審意見(jiàn)以記名投票方式表決確定，滿(mǎn)足應參會(huì )總人數（含提交書(shū)面意見(jiàn)者）達到三分之二以上同意且評審專(zhuān)家人數達到三分之二以上同意的條件為通過(guò)。
根據會(huì )議表決結果形成省評審委員會(huì )評審意見(jiàn)。申報單位按照評審意見(jiàn)對申報材料進(jìn)行修改完善后，由省評審委員會(huì )專(zhuān)家代表審核，并出具復核意見(jiàn)書(shū)。
第六章 附 則
第三十一條 本規定由省林業(yè)主管部門(mén)負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期5年?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省自然保護區建立和調整管理規定的通知》（粵府函〔2017〕371號）同時(shí)廢止。
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