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廣東省人民政府關(guān)于《韶關(guān)市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕194號
韶關(guān)市人民政府，省自然資源廳：
《韶關(guān)市人民政府關(guān)于審批<韶關(guān)市國土空間總體規劃（2021—2035年）>的請示》（韶府請〔2023〕3號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《韶關(guān)市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥巧仃P(guān)市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐韶關(guān)筑牢粵北生態(tài)屏障、打造綠色發(fā)展韶關(guān)樣板、奮力爭當北部生態(tài)發(fā)展區高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。
二、韶關(guān)市是國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、粵北門(mén)戶(hù)樞紐城市、歷史文化和旅游名城、北部生態(tài)發(fā)展區區域中心城市。韶關(guān)市要立足國家戰略、區域職能和本地實(shí)際，將建設人民城市作為新時(shí)代韶關(guān)城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線(xiàn)。要著(zhù)力增強韶關(guān)在北部生態(tài)發(fā)展區中的區域中心城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建生態(tài)宜居的北部綠色城鎮組群，共筑粵北生態(tài)屏障。要主動(dòng)對接融入和支持服務(wù)粵港澳大灣區、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區和橫琴、前海、南沙三大平臺建設，積極參與廣州都市圈建設，承接產(chǎn)業(yè)有序轉移，統籌各類(lèi)資源與要素配置，提升基礎設施互聯(lián)互通水平和城市公共服務(wù)水平。要深化粵湘贛區域合作，共同促進(jìn)生態(tài)共保共治，著(zhù)力推進(jìn)省際產(chǎn)業(yè)合作，建設商貿物流轉運樞紐。
三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，韶關(guān)市耕地保有量不低于1542.89平方公里（231.43萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于1417.70平方公里（212.66萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于5827.12平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在406.70平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)19.71億立方米。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間，構建“三屏維育、兩核示范、兩軸融灣、三區共生”的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，維育青云山、滑石山、北部生態(tài)屏障，打造南嶺國家公園、丹霞山兩個(gè)生態(tài)核心，強化深莞韶、廣清韶協(xié)作發(fā)展軸，推動(dòng)生態(tài)融合發(fā)展區、核心發(fā)展區、融灣發(fā)展區協(xié)同發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、適度集聚的“據點(diǎn)式”布局要求，形成“中心城市—副中心城市—縣級中心城市—縣級一般城市—重點(diǎn)鎮—一般鎮”的六級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以創(chuàng )建國家級高新區為牽引，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強重點(diǎn)地區風(fēng)貌管控，塑造“群山環(huán)抱、三水潤城”的城鄉景觀(guān)風(fēng)貌。建立歷史文化保護傳承體系，落實(shí)歷史城區、歷史文化名鎮名村、歷史文化街區等保護范圍，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境，加強丹霞山、南華禪寺、珠璣鎮等歷史文化遺產(chǎn)的保護，推進(jìn)南粵古驛道、長(cháng)征國家文化公園、華南教育歷史研學(xué)基地的活化利用。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場(chǎng)、港口、鐵路等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展?；诳h域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間規劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。在礦山環(huán)境治理、耕地安全利用與土壤污染修復、生態(tài)系統和生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護及治理等方面統籌推進(jìn)生態(tài)系統修復?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，優(yōu)化提升森林景觀(guān)和生態(tài)質(zhì)量，加快建設“綠美韶關(guān)”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。
十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。韶關(guān)市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。
韶關(guān)市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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