粵府函〔2023〕195號《廣東省人民政府關(guān)于〈中山市國土空間總體規劃（2021-2035年）〉的批復》

廣東省人民政府關(guān)于《中山市國土空間總體規劃

（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2023〕195號

中山市人民政府，省自然資源廳：

《中山市人民政府關(guān)于審批<中山市國土空間總體規劃（2021-2035年）>的請示》（中府〔2023〕50號）收悉?，F批復如下：

一、原則同意《中山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥侵猩绞锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐中山建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng )新實(shí)驗區、沿海經(jīng)濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極。

二、中山市是國家歷史文化名城、粵港澳大灣區重要一極、大灣區西岸樞紐城市與創(chuàng )新高地、國家自主創(chuàng )新型制造業(yè)城市、全國文明城市。中山市要立足國家戰略、區域職能和本地實(shí)際，將建設人民城市作為新時(shí)代中山城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約化、綠色化的發(fā)展路線(xiàn)。要全力推進(jìn)省級改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國際一流灣區。做強做優(yōu)粵港澳大灣區重要一極，推進(jìn)“東承、西接、南聯(lián)、北融”一體化融合發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。

三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，中山市耕地保有量不低于62.13平方公里（9.32萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于55.20平方公里（8.28萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于163.80平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在772.12平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)13.83億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于國家和省下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。

四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮、海洋等功能空間。構建“三核一軸兩帶雙圈多片區”的國土空間開(kāi)發(fā)格局，做強翠亨新區、火炬開(kāi)發(fā)區、岐江新城，做優(yōu)珠江口東西兩岸融合發(fā)展軸，壯大環(huán)灣城市高質(zhì)量發(fā)展帶和沿江城鎮一體化發(fā)展帶，深化區域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈和優(yōu)質(zhì)生活圈，統籌形成“片區式”區域空間格局。維育“一心四廊藍網(wǎng)多斑塊”的市域國土空間保護格局，強化五桂山生態(tài)核心功能，構建“井”字型生態(tài)廊道，維育藍色水網(wǎng)重塑嶺南水鄉風(fēng)韻，保護以自然保護地為主體的多個(gè)生態(tài)價(jià)值斑塊。推動(dòng)形成“市域主中心—片區中心—重點(diǎn)鎮”三級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。

五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度。堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以國家級、省級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各類(lèi)園區提質(zhì)增效，支撐現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，落實(shí)中山歷史城區、孫文西歷史文化街區、從善坊歷史文化街區、南區沙涌歷史文化街區、鐵城歷史風(fēng)貌區等保護范圍，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強中心城區風(fēng)貌管控，延續“山水相依、山城一體”的自然稟賦和傳統風(fēng)貌。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。

七、強化城市運行支撐保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

八、支撐縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展。以鎮街為載體優(yōu)化自然資源配置，推進(jìn)城鎮化建設，完善城鎮公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升城鎮綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。開(kāi)展全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量建設用地。分類(lèi)引導村莊規劃建設，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。

九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施環(huán)灣濱海碧道廊、西江生態(tài)田園廊、小欖生態(tài)廊道、雞鴉生態(tài)廊道、洪奇瀝生態(tài)廊道等保護與修復?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美中山”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局，落實(shí)礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)采分區管控要求。做好海洋資源保護利用，實(shí)施岸線(xiàn)分類(lèi)管控，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。

十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障。中山市人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，涉及空間利用的交通、能源、水利、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。

中山市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

省人民政府

2023年8月26日

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦