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廣東省人民政府關(guān)于《惠州市國土空間總體規劃
（2021—2035年）》的批復
粵府函〔2023〕193號
惠州市人民政府，省自然資源廳：
《惠州市人民政府關(guān)于審批惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）的請示》（惠府〔2023〕17號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《惠州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥腔葜菔锌臻g發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構建新發(fā)展格局戰略任務(wù)，支撐惠州建設成為廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(cháng)極、粵港澳大灣區高質(zhì)量發(fā)展重要地區、更加幸福國內一流城市。
二、惠州市是國家歷史文化名城、粵港澳大灣區重要節點(diǎn)城市、世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地、珠江東岸先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群重要城市?；葜菔幸⒆銍覒鹇?、區域職能和本地實(shí)際，將建設人民城市作為新時(shí)代惠州城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉變發(fā)展方式，努力探索出一條內涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線(xiàn)。要著(zhù)力增強惠州在粵港澳大灣區中的節點(diǎn)城市功能，提升城市綜合治理水平，攜手共建粵港澳國際一流灣區。要積極參與深圳都市圈建設，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升基礎設施互聯(lián)互通水平。
三、嚴守國土空間安全底線(xiàn)。到2035年，惠州市耕地保有量不低于882.65平方公里（132.4萬(wàn)畝），其中永久基本農田保護面積不低于796.67平方公里（119.5萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于2101.15平方公里；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1052.84平方公里以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)21.8億立方米；大陸自然海岸線(xiàn)保有率不低于國家和省下達任務(wù)。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)以及洪澇風(fēng)險控制線(xiàn)等防災減災底線(xiàn)，并將其納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實(shí)施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。以“三區三線(xiàn)”為基礎，整體謀劃由市域生態(tài)發(fā)展區、城市發(fā)展區、海洋發(fā)展區構成的“1+1+1”國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，將生態(tài)發(fā)展區打造成為粵港澳大灣區“綠色花園”，推動(dòng)城市發(fā)展區建設集聚高效的“活力城市”，依托海洋發(fā)展區塑造兼具經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和宜居品質(zhì)的“魅力海灣”。落實(shí)主體功能區戰略，統籌優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)、城鎮等功能空間。推動(dòng)形成“主中心—副中心—縣城—重點(diǎn)鎮—一般鎮”五級城鎮體系結構，引導城鎮體系逐步優(yōu)化。
五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國土開(kāi)發(fā)強度，堅持節約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導城鎮建設用地混合利用。堅持制造業(yè)當家，以大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園等國家級園區為引領(lǐng)，推動(dòng)各縣（區）千億級重點(diǎn)工業(yè)園區提質(zhì)增效，支撐石化能源新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)“2+1”現代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構建均衡協(xié)調的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫療、養老等民生設施配置標準。加強歷史文化保護傳承，保護“一街挑兩城，山江傍城湖”歷史城區傳統格局，落實(shí)歷史城區、歷史文化街區、歷史地段等保護范圍，防止大拆大建破壞各類(lèi)歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境?；罨锰厣幕Y源，保護辛亥革命遺址、高潭革命舊址等近現代革命史跡。加強惠州西湖、羅浮山、東江和西枝江“兩江四岸”、惠東巽寮灣、雙月灣等重點(diǎn)地區風(fēng)貌管控，塑造沿江傍湖、依山面海的嶺東山水城市特色風(fēng)貌。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
七、強化城市運行支撐保障。做好機場(chǎng)、港口、軌道等重大區域交通設施的空間預留管控，構建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、支撐縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展?；诳h域主體功能區定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮化建設，完善縣城公共服務(wù)設施配套，引導產(chǎn)業(yè)向園區集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮級國土空間規劃發(fā)揮好優(yōu)化建設用地布局、開(kāi)展全域土地綜合整治、盤(pán)活農村存量建設用地的作用。引導村莊分類(lèi)，強化宅基地、鄉村產(chǎn)業(yè)項目用地保障，支撐鄉村振興發(fā)展。
九、統籌自然資源保護利用。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復。嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施淡水河、西湖、金山湖等流域生態(tài)修復?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設“綠美惠州”。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)布局。做好海洋資源保護利用，加強海岸帶保護利用管控，推動(dòng)海島分類(lèi)保護，實(shí)現陸海統籌發(fā)展。
十、嚴格規劃實(shí)施管理，強化規劃實(shí)施組織保障?；葜菔腥嗣裾獔詻Q貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實(shí)維護好規劃的嚴肅性和權威性。任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更《規劃》。組織完成縣鎮國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作。強化對專(zhuān)項規劃的指導和約束，對涉及空間利用的水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施，公共服務(wù)設施，軍事設施，以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)等專(zhuān)項規劃，在國土空間規劃“一張圖”上做好統籌。建立完善規劃實(shí)施評估和監督機制，加強考核問(wèn)責和公眾參與。
惠州市人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
省人民政府
2023年8月26日
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