粵府函〔2021〕151號《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知》

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省數據要素

市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案的通知

粵府函〔2021〕151號

各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數據管理局反映。

廣東省人民政府

2021年7月5日

廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕9號），加快推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，提高數據要素市場(chǎng)配置效率，建設“全省一盤(pán)棋”數據要素市場(chǎng)體系，根據我省《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的若干措施》，制定如下行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅持深化供給側結構性改革，同時(shí)注重需求側改革，破除阻礙數據要素自由流通的體制機制障礙，加快培育數據要素市場(chǎng)，促進(jìn)數據要素流通規范有序、配置高效公平，充分釋放數據紅利，推動(dòng)數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，為我省打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)提供重要支撐。

（二）主要目標。

到2021年底，初步構建統一協(xié)調的公共數據運營(yíng)管理體系，推動(dòng)數據新型基礎設施、數據運營(yíng)機構和數據交易場(chǎng)所等核心樞紐建設，加快推進(jìn)公共數據與社會(huì )數據融合，完善數據要素交易規則和監管機制，建立協(xié)同高效、安全有序的數據要素流通體系，培育兩級數據要素市場(chǎng)。到2022年底，初步構建權責清晰的數據要素市場(chǎng)化配置制度規則和組織體系，在數據要素市場(chǎng)流通的運營(yíng)模式、交易模式、技術(shù)支撐、安全保障等方面形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，實(shí)現數據要素市場(chǎng)規范有序發(fā)展，在全國打造“理念先進(jìn)、制度完備、模式創(chuàng )新、高質(zhì)安全”的數據要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)化配置改革先行區。

二、主要任務(wù)

（一）釋放公共數據資源價(jià)值。

1.創(chuàng )新公共數據運營(yíng)模式。推動(dòng)公共數據運營(yíng)機構建設，強化統籌管理力度，補齊運營(yíng)主體缺位短板，創(chuàng )新公共數據開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式。建立健全公共數據運營(yíng)規則，研究制定公共數據授權使用服務(wù)指南，強化授權場(chǎng)景、授權范圍和運營(yíng)安全的監督管理。

2.健全公共數據管理機制。制定《廣東省公共數據管理辦法》，明確各級行政機關(guān)和公共企事業(yè)單位數據采集、匯聚、共享、使用、管理等要求。推進(jìn)省市縣三級政府及部門(mén)首席數據官制度試點(diǎn)，探索完善公共數據管理組織體系。建立公共數據管理評價(jià)機制，定期開(kāi)展工作評估。

3.完善公共數據資源體系。開(kāi)展公共數據資源普查，摸清公共數據資源底數，形成全省統一的系統清單、數據清單、需求清單，推進(jìn)公共數據資源體系建設。建立公共數據資源分類(lèi)分級管理制度，為不同類(lèi)型和級別數據利用策略的制定提供支撐。強化公共數據質(zhì)量管理，開(kāi)展公共數據管理能力評級和質(zhì)量評測。

4.探索公共數據資產(chǎn)化管理。建立公共數據資產(chǎn)確權登記和評估制度，探索公共數據資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉和應用的全流程管理。選擇一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，開(kāi)展公共數據資產(chǎn)憑證試點(diǎn)。

5.強化政府內部數據共享。優(yōu)化全省政務(wù)數據共享協(xié)調機制，制定相關(guān)實(shí)施方案，加快推進(jìn)政務(wù)數據有序共享。完善數據供需對接機制，制訂數據共享責任清單和數據需求清單，推進(jìn)數據編目、數據掛接和數據需求對接。提升數據共享平臺支撐能力，優(yōu)化數據高效共享通道，推進(jìn)數據跨部門(mén)、跨層級共享應用，推動(dòng)國家和省級垂直管理系統數據服務(wù)基層。

6.擴大公共數據有序開(kāi)放。制定《廣東省公共數據開(kāi)放暫行辦法》，探索建立公共數據開(kāi)放清單制度，完善公共數據開(kāi)放目錄管理機制和標準規范。健全公共數據定向開(kāi)放、授權開(kāi)放管理制度。完善“開(kāi)放廣東”平臺，擴展數據服務(wù)功能。培育數據應用開(kāi)發(fā)者社區，定期舉辦開(kāi)放數據創(chuàng )新應用大賽。

7.深化公共數據資源開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)國家公共數據資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)，選擇有條件的地區和部門(mén)圍繞典型業(yè)務(wù)應用場(chǎng)景先行先試，推動(dòng)公共數據資源開(kāi)發(fā)利用規范化和制度化。鼓勵掌握數據的自然人、法人和非法人組織與政府開(kāi)展合作，提高公共數據開(kāi)發(fā)利用水平。

（二）激發(fā)社會(huì )數據資源活力。

8.加快數字經(jīng)濟領(lǐng)域立法。加快推動(dòng)出臺數字經(jīng)濟領(lǐng)域地方性法規，在數據要素有序流通、數據資源開(kāi)發(fā)利用、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數字化轉型和新型基礎設施建設等方面提出具體促進(jìn)措施。

9.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數字化發(fā)展。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、就業(yè)、衛生健康、社會(huì )保障、文化旅游、城市管理、基層社會(huì )治理、公共資源交易等領(lǐng)域數據開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)景。推進(jìn)智慧農業(yè)、智慧金融、智慧醫療、智慧教育等領(lǐng)域建設。支持廣州爭取國家生物數據信息中心粵港澳大灣區樞紐節點(diǎn)。支持江門(mén)探索“數據+信創(chuàng )”雙核驅動(dòng)新型智慧城市建設。

10.推動(dòng)制造業(yè)數字化轉型升級。支持汕頭、佛山、惠州、東莞、中山等具備一定數字化基礎的區域開(kāi)展制造業(yè)數字化轉型試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型。建立工業(yè)基礎大數據庫，推動(dòng)工業(yè)數據資源有效利用，加強工業(yè)數據分類(lèi)分級指導，支持設立廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數據分中心。

11.加快構建數據產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數據產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和高校院所等單位推動(dòng)數據分析挖掘、數據可視化、數據安全與隱私保護等核心技術(shù)攻關(guān)，強化數據技術(shù)應用，搭建數據產(chǎn)品和服務(wù)體系，打造數據創(chuàng )新生態(tài)。

（三）加強數據資源匯聚融合與創(chuàng )新應用。

12.統籌構建先進(jìn)算力和數據新型基礎設施。探索開(kāi)展算力普查，摸清算力總量、人均算力和算力構成。統籌全省能源網(wǎng)和算力網(wǎng)建設布局，推動(dòng)數據中心整合改造提升，提高使用低碳、零碳能源比例；有序推進(jìn)全省數據中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展，加快建設全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系國家樞紐節點(diǎn)和大數據中心集群。支持廣州超算、深圳超算提升能力，支持珠海橫琴建設人工智能超算中心，支持廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地建設邊緣計算資源池節點(diǎn)。構建數據安全存儲、數據授權、數據存證、可信傳輸、數據驗證、數據溯源、隱私計算、聯(lián)合建模、算法核查、融合分析等數據新型基礎設施，支撐數據資源匯聚融合和創(chuàng )新應用。

13.推進(jìn)政務(wù)大數據中心建設。加快推進(jìn)“一中心多節點(diǎn)”的省市一體化政務(wù)大數據中心建設。完善人口、法人、空間地理、電子證照等基礎數據庫，豐富信用、金融、醫療、交通、生態(tài)、市場(chǎng)監管、文化旅游、社會(huì )救助、投資項目等主題數據庫。加強城市視頻監控及物聯(lián)感知數據管理，構建物聯(lián)網(wǎng)公共數據共享服務(wù)體系。

14.推動(dòng)“粵治慧”平臺建設。建設“粵治慧”平臺的基礎版和市縣標準版，支撐公共數據與社會(huì )數據融合應用，打造數據全閉環(huán)賦能體系。推動(dòng)各地智慧城市運行管理平臺納入“一網(wǎng)統管”體系，加強省市縣三級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現對省域整體狀態(tài)即時(shí)感知、全局分析和智能預警。

15.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數據創(chuàng )新應用。以衛生健康、社會(huì )保障、交通、科技、通信、企業(yè)投融資、普惠金融等重點(diǎn)領(lǐng)域為試點(diǎn)，推進(jìn)公共數據和社會(huì )數據深度融合應用。支持大型工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)與公共數據運營(yíng)機構合作，開(kāi)展數據匯聚與融合平臺建設試點(diǎn)。

16.健全數據融合應用管理制度和標準。加強對數據采集、存儲、處理、傳輸、交換和銷(xiāo)毀等關(guān)鍵環(huán)節的質(zhì)量管控指導，推動(dòng)數據管理能力成熟度評估（DCMM）。開(kāi)展數據要素領(lǐng)域標準化專(zhuān)項研究，分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)數據要素標準化試點(diǎn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)和高校院所研究制定數據采集、處理、應用、質(zhì)量管理等標準規范。進(jìn)一步規范政府采購數據服務(wù)行為。

（四）促進(jìn)數據交易流通。

17.加快數據交易場(chǎng)所及配套機構建設。按照國家政策要求，推動(dòng)建設省數據交易場(chǎng)所，規范數據入場(chǎng)交易，培育數據要素交易市場(chǎng)。搭建數據交易平臺，提供數據交易、結算、交付、安全保障等綜合配套服務(wù)。鼓勵設立社會(huì )性數據經(jīng)紀機構，規范開(kāi)展數據要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)。探索建立數據經(jīng)紀人資格認證和管理制度，加強對數據經(jīng)紀人的監管，規范數據經(jīng)紀人的執業(yè)行為。

18.完善數據流通制度。建立健全數據權益、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎性制度規范，明確數據主體、數據控制方、數據使用方權利義務(wù)，保護數據主體權益。健全數據市場(chǎng)定價(jià)機制，激發(fā)數據流轉活力。研究制定數據管理地方性法規，探索建立數據產(chǎn)權制度。

19.強化數據交易監管。研究制定數據交易監管制度、互通規則和違規懲罰措施，明確數據交易監管主體和監管對象。建立數據交易跨部門(mén)協(xié)同監管機制，健全投訴舉報查處機制。開(kāi)展數據要素交易市場(chǎng)監管，打擊數據壟斷、數據不正當競爭行為。搭建數據流通監管平臺，加強數據交易流通安全監管。

20.推動(dòng)粵港澳大灣區數據有序流通。建設粵港澳大灣區大數據中心。支持廣州南沙（粵港澳）數據要素合作試驗區、珠海橫琴粵澳深度合作區建設，探索建立“數據海關(guān)”，開(kāi)展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作。支持醫療等科研合作項目數據資源有序跨境流通，為粵港澳聯(lián)合設立的高校、科研機構向國家爭取建立專(zhuān)用科研網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現科學(xué)研究數據跨境互聯(lián)。推動(dòng)粵東西北地區與粵港澳大灣區數據要素高效有序流通共享，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì )治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域形成一批數據應用典型案例。

21.推動(dòng)深圳先行示范區數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。支持深圳數據立法，推進(jìn)數據權益資產(chǎn)化與監管試點(diǎn)，規范數據采集、處理、應用、質(zhì)量管理等環(huán)節。支持深圳建設粵港澳大灣區數據平臺，設立數據交易市場(chǎng)或依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展數據交易。開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)，建立數據資產(chǎn)統計調查制度，明確數據資產(chǎn)統計范圍、分類(lèi)標準。

（五）強化數據安全保護。

22.建立數據分類(lèi)分級和隱私保護制度。建立政府主導、多方參與的數據分類(lèi)分級保護制度，厘清各方權責邊界，制訂省市兩級各部門(mén)及相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的重要數據具體目錄，對列入目錄的數據進(jìn)行重點(diǎn)保護。健全數據隱私保護和安全審查制度，落實(shí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾等數據安全保護責任，加強對個(gè)人隱私、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等數據的保護。

23.健全數據安全管理機制。健全數據安全風(fēng)險評估、報告、信息共享、監測預警和應急處置機制。支持有關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機構、有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構等在數據安全風(fēng)險評估、防范、處置等方面開(kāi)展協(xié)作。

24.完善數據安全技術(shù)體系。構建云網(wǎng)數一體化協(xié)同安全保障體系，運用可信身份認證、數據簽名、接口鑒權、數據溯源等數據保護措施和區塊鏈等新技術(shù)，強化對算力資源和數據資源的安全防護，提高數據安全保障能力。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地、各部門(mén)要高度重視數據要素市場(chǎng)化配置改革工作，充分發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng )造性，加強組織協(xié)調，明確責任分工。承擔試點(diǎn)任務(wù)的地區和部門(mén)要結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確具體措施和完成時(shí)限，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。

（二）做好資金保障。統籌數字政府改革相關(guān)經(jīng)費，做好數據要素市場(chǎng)化配置改革資金保障。積極穩妥引入社會(huì )資本，在產(chǎn)業(yè)數字化轉型、數字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和政企數據融合應用等方面發(fā)揮作用。

（三）強化人才支撐。加強業(yè)務(wù)骨干培訓，分層次、分類(lèi)別組織開(kāi)展首席數據官和數據要素市場(chǎng)化配置等專(zhuān)題培訓，打造具有良好數據素養的人才隊伍。發(fā)揮智庫機構作用，為數據要素市場(chǎng)化配置改革提供智力支撐。

（四）強化監督評估。加強數據要素市場(chǎng)化配置改革情況跟蹤分析，定期開(kāi)展工作進(jìn)展情況評估，及時(shí)優(yōu)化調整。加強日常督促指導，推動(dòng)工作落實(shí)。

附件：廣東省數據要素市場(chǎng)化配置改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

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本文關(guān)鍵詞： 廣東省, 辦公廳, 通知, 粵府辦