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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省農業(yè)農村廳
珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動(dòng)方案的通知
粵辦函〔2021〕305號
廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
省農業(yè)農村廳《珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)農村廳反映。
省政府辦公廳
2021年10月23日
珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展
三年行動(dòng)方案
省農業(yè)農村廳
為貫徹落實(shí)農業(yè)農村部等國家有關(guān)部門(mén)及省委、省政府要求，加快推進(jìn)我省水產(chǎn)養殖業(yè)轉型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實(shí)現漁民持續增收，推動(dòng)鄉村全面振興，2021年起實(shí)施珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)?，F制定以下方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作重要論述和對廣東系列重要講話(huà)、重要指示批示精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重建嶺南特色現代?；~(yú)塘，打造美麗漁場(chǎng)，構建“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的現代漁業(yè)發(fā)展新格局，不斷滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求，推進(jìn)實(shí)現我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)振興、綠色發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、漁民富裕。
二、基本原則
（一）統籌謀劃，整體推進(jìn)。樹(shù)立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以質(zhì)量安全提升、生態(tài)環(huán)境改善為目標，實(shí)施養殖池塘升級改造，推進(jìn)漁業(yè)轉型升級。銜接鄉村振興、國土空間、食品安全、水污染防治、萬(wàn)里碧道等重要規劃，優(yōu)化生態(tài)、生活、生產(chǎn)空間布局，整體推進(jìn)養殖池塘升級改造。
（二）示范帶動(dòng)，全面落實(shí)。各市負責組織本轄區內的養殖池塘升級改造工作，整縣、整鎮、整村、整片區域推進(jìn)。鼓勵龍頭企業(yè)、健康養殖示范場(chǎng)、合作社帶動(dòng)周邊散戶(hù)積極參與，形成多層次上下聯(lián)動(dòng)格局。
（三）政府引導，多元投入。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩方面作用，形成財政資金、地方政府專(zhuān)項債券、社會(huì )資金、金融資本等多元化投入機制，加強資金監督，提高使用效率。
（四）機制創(chuàng )新，長(cháng)效運作。鼓勵采用池塘流轉或置換等方式，以鎮（街道、鄉）、村集體組織為治理實(shí)施主體，探索以第三方建設尾水集中處理公共設施的模式開(kāi)展集中連片養殖池塘升級改造與尾水治理，鼓勵第三方獨立運營(yíng)尾水治理設施并負責日常維護，確保養殖池塘改造和尾水治理成效。
三、工作目標
用三年時(shí)間，在廣州、深圳（含深汕特別合作區）、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶市等珠三角9市開(kāi)展養殖池塘升級改造行動(dòng)，以規模養殖場(chǎng)、連片養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)100萬(wàn)畝養殖池塘升級改造、綠色發(fā)展，建設30個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)、10個(gè)水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區、100個(gè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全智檢小站，推廣綠色、健康、生態(tài)養殖模式，覆蓋率達到65%以上，提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實(shí)現提質(zhì)、增效、穩產(chǎn)、減排、綠色的高質(zhì)量發(fā)展目標（具體任務(wù)分解見(jiàn)附件）。各年度工作目標如下：
第一年度（2021年10月—2022年9月）：發(fā)動(dòng)試點(diǎn)階段。珠三角9市出臺本市行動(dòng)方案，摸清水產(chǎn)養殖池塘底數，建立管理臺賬，制定任務(wù)清單，完成省級下達的年度任務(wù)。開(kāi)展重要公共水域周邊、國考斷面周邊及重點(diǎn)連片池塘的治理工作，申報和實(shí)施中央專(zhuān)項2021年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，確定養殖池塘升級改造和尾水治理連片示范點(diǎn)。全省完成23萬(wàn)畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進(jìn)建設10個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)、3個(gè)水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。
第二年度（2022年10月—2023年9月）：全面攻堅階段。申報和實(shí)施中央專(zhuān)項2022年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，完成38萬(wàn)畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進(jìn)建設10個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)、3個(gè)水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。完成上一年度建設任務(wù)驗收。
第三年度（2023年10月—2024年12月）：總結提升階段。申報和實(shí)施中央專(zhuān)項2023年集中連片內陸養殖池塘與尾水治理項目，完成39萬(wàn)畝養殖池塘升級改造和尾水治理，推進(jìn)建設10個(gè)示范性美麗漁場(chǎng)、4個(gè)水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。完成上一年度建設任務(wù)驗收。至2024年10月底，全面完成100萬(wàn)畝養殖池塘升級改造，年底前完成第三年度建設任務(wù)驗收，并對三年行動(dòng)成效進(jìn)行總結。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施池塘標準化改造。按照“池塘規整、深度適宜、灌排配套、設施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美”的建設要求，結合實(shí)際選擇標準生產(chǎn)型、簡(jiǎn)易生態(tài)型、示范性美麗漁場(chǎng)模式，對連片池塘進(jìn)行科學(xué)規劃和設計，集中實(shí)施標準化改造。開(kāi)展清淤、挖深、塘形改造、固基、護坡以及道路、電力、進(jìn)排水、投餌和增氧等設施規范化改造和養殖尾水處理設施建設，改善生產(chǎn)環(huán)境，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。不得以養殖池塘升級改造為名違法違規占用耕地特別是永久基本農田。傳統?；~(yú)塘禁止塘底、塘基硬底化。
（二）推廣應用引領(lǐng)性技術(shù)。重點(diǎn)推廣農業(yè)農村部推薦的重大引領(lǐng)性技術(shù)，大力發(fā)展“集裝箱+生態(tài)池塘”集約養殖與尾水高效處理、陸基高位圓池循環(huán)水養殖、“零排放”圈養綠色高效循環(huán)養殖、漁光一體化分區養殖、池塘小水體工程化循環(huán)流水養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖等健康養殖模式，鼓勵引入運用多營(yíng)養層級循環(huán)利用、循環(huán)水生物絮團、漁稻綜合種養、漁菜共生、漁草輪作、漁草共作、魚(yú)蝦貝藻等生態(tài)養殖模式。支持提升資源化水處理技術(shù)，倡導精準密度集約化養殖和智能化控制技術(shù)，大規模轉變傳統生產(chǎn)方式，實(shí)現水體循環(huán)使用，低碳高效零排放、達標排放或資源化利用。
（三）規劃建設塘頭小站。一是建設以水產(chǎn)品快速檢測、合格證自助開(kāi)具為核心，兼備科普宣傳、質(zhì)量溯源、網(wǎng)格化管理等功能的智檢小站服務(wù)綜合體，解決生產(chǎn)主體上市前開(kāi)展主動(dòng)送檢和開(kāi)具水產(chǎn)品合格證不夠便利問(wèn)題，打通塘頭的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管“最初一公里”。開(kāi)展“陽(yáng)光農安”試點(diǎn)工作，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全由局部監管向全面監管、傳統監管向智慧化監管、粗放式監管向精細化監管轉變。二是圍繞滿(mǎn)足對優(yōu)質(zhì)新鮮水產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，鼓勵引導在塘頭建設小型流動(dòng)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設施設備。支持大宗水產(chǎn)養殖產(chǎn)品就地加工，配置暫養凈化、冷藏冷凍、生態(tài)環(huán)保等設施和原料處理、分級分割、滅菌包裝等設備。
（四）推進(jìn)尾水排放在線(xiàn)監測。加強養殖水體和尾水水質(zhì)在線(xiàn)監測，規范設置養殖尾水排放口，落實(shí)養殖尾水排放屬地監管職責和生產(chǎn)者環(huán)境保護主體責任。通過(guò)在線(xiàn)監測系統實(shí)時(shí)監測水質(zhì)狀況，為水質(zhì)管理提供數據分析和決策依據。推進(jìn)智慧水產(chǎn)養殖，引導物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)與水產(chǎn)養殖活動(dòng)深度融合，開(kāi)展數字漁業(yè)示范。
（五）發(fā)展規?；?jīng)營(yíng)。鼓勵養殖戶(hù)將池塘向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社等流轉，鼓勵龍頭企業(yè)采取“公司+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)”等模式，發(fā)展100畝以上的規?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，提高產(chǎn)業(yè)化水平和市場(chǎng)競爭力，讓養殖戶(hù)共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。
（六）提升水產(chǎn)品質(zhì)量。深入開(kāi)展水產(chǎn)品“不安全、不上市”專(zhuān)項行動(dòng)，全面壓實(shí)屬地責任、監管責任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，完善管理措施，健全工作制度，探索構建水產(chǎn)品質(zhì)量安全長(cháng)效監管機制。指導養殖生產(chǎn)者科學(xué)控制養殖密度，加強水產(chǎn)養殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等投入品管理，實(shí)施“減藥行動(dòng)”，開(kāi)展水產(chǎn)養殖投入品三年專(zhuān)項整治行動(dòng)，試行水產(chǎn)養殖投入品使用白名單制度，著(zhù)力消除水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，推動(dòng)我省水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提升。
五、主要措施
（一）優(yōu)化布局，推進(jìn)美麗漁場(chǎng)建設。以重要公共水域周邊區域、水產(chǎn)養殖主產(chǎn)區、連片養殖區域等為重點(diǎn)建設區域，以水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、傳統?；~(yú)塘等為主要依托，因地制宜在基礎條件較好的佛山南海西樵、順德均安，廣州番禺海鷗島、南沙區漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，江門(mén)鶴山古勞水鄉等地建設一批示范性美麗漁場(chǎng)。以實(shí)現場(chǎng)容場(chǎng)貌園林化、尾水治理規范化、生產(chǎn)過(guò)程智慧化、產(chǎn)品質(zhì)量標準化、經(jīng)營(yíng)管理現代化和生產(chǎn)服務(wù)組織化為目標，構建漁業(yè)生產(chǎn)與人居環(huán)境、自然環(huán)境和諧共生的嶺南特色水產(chǎn)生態(tài)循環(huán)養殖典范。
（二）壓實(shí)責任，探索建立“塘長(cháng)制”。借鑒河湖長(cháng)制經(jīng)驗，探索建立水產(chǎn)養殖鎮、村兩級“塘長(cháng)”負責制，推動(dòng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監管向基層延伸，進(jìn)一步落實(shí)主體責任，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。通過(guò)“塘長(cháng)”組織發(fā)動(dòng)和日常巡查，推進(jìn)轄區水產(chǎn)養殖池塘升級改造和尾水治理設施建設，監督尾水治理設施正常運行及尾水達標排放。
（三）集約整治，提升規?；?jīng)營(yíng)水平。指導村集體采用連片規劃、分期實(shí)施的方式，對養殖池塘進(jìn)行集約整治，促進(jìn)規?；?、標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加村集體經(jīng)濟收入，增強村民獲得感，有效保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展更有質(zhì)量、更可持續。
（四）聯(lián)農帶農，以大帶小共治共管。鼓勵大型企業(yè)投資建設尾水治理設施并負責長(cháng)期運維，當地政府在補貼補助、土地流轉、租賃期限等方面給予適當扶持。在大企業(yè)的帶動(dòng)下，小散農戶(hù)互利互惠參與，形成共治共管共享的模式。
（五）提高標準，產(chǎn)業(yè)園走在全省前列。水產(chǎn)類(lèi)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要按照生態(tài)型安全食品生產(chǎn)基地的要求，高標準建設尾水處理設施，在達標排放的基礎上實(shí)現資源化循環(huán)利用，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，全面提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。產(chǎn)業(yè)園要積極推動(dòng)養殖尾水治理與旅游、加工、物流等產(chǎn)業(yè)相銜接，打造綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養殖示范項目，在轉型升級方面走在全省前列。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，明確職責分工。珠三角百萬(wàn)畝養殖池塘升級改造綠色發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)行市、縣（市、區）長(cháng)負責制。珠三角各市、縣（市、區）要制定本地區三年行動(dòng)方案，建立職能部門(mén)分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機制，將養殖池塘升級改造任務(wù)列入本級實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核內容。各級農業(yè)農村部門(mén)牽頭負責養殖池塘升級改造工作，制訂方案并組織實(shí)施，大力推進(jìn)養殖證登記發(fā)放；財政部門(mén)落實(shí)本級財政資金，加強資金使用管理并開(kāi)展績(jì)效評價(jià)等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村部門(mén)制定尾水排放標準，加強對規模養殖場(chǎng)的環(huán)境監管；自然資源及農業(yè)農村部門(mén)負責對相關(guān)設施農業(yè)用地進(jìn)行嚴格監管。水利等其他相關(guān)部門(mén)按照職責分工積極配合。
（二）加強資金保障，強化政策扶持。珠三角各市、縣（市、區）要加強自身財力投入，整合各級涉農資金，多渠道保障財政資金，按實(shí)際需求統籌安排，確保完成年度任務(wù)。要主動(dòng)對接金融、保險、農業(yè)擔保等機構，創(chuàng )新金融產(chǎn)品，積極引導各類(lèi)社會(huì )資金投入，形成“政府扶持、金融支持、企業(yè)自籌、社會(huì )參與”的多元化投入機制，推動(dòng)各類(lèi)資金投入養殖池塘升級改造與尾水治理。要在用水用電用地、基礎設施建設、金融信貸保險等方面對養殖池塘升級改造予以政策支持，引入有實(shí)力的養殖企業(yè)，引導池塘所有者適當延長(cháng)池塘承包期，推動(dòng)適度規模經(jīng)營(yíng)和長(cháng)期穩定投入。
（三）廣泛宣傳引導，強化科技支撐。積極利用公共媒介，廣泛宣傳水產(chǎn)養殖轉型升級的發(fā)展理念，全方位、多層次示范推廣，營(yíng)造政府推動(dòng)、主體實(shí)施、養殖戶(hù)自覺(jué)參與、社會(huì )各界支持的良好氛圍。充分發(fā)揮在粵漁業(yè)科研機構、高等院校的作用，加大水產(chǎn)養殖先進(jìn)技術(shù)推廣力度，加快普及資源節約、清潔生產(chǎn)、生態(tài)種養相結合的健康養殖模式，切實(shí)加強科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐。
（四）加強運維管理，防止違規行為。健全管護機制，落實(shí)管護主體，強化管護措施，使完成升級改造的養殖池塘持久發(fā)揮效用。嚴格落實(shí)運維管理制度，監督生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得擅自改變尾水處理設施（生態(tài)溝渠、沉淀池、過(guò)濾壩、曝氣池、凈化池等）功能，保持設施正常運行，對違反規定的依法依規予以處理。
珠三角地區各地級以上市政府于2021年11月底前將本市行動(dòng)方案報送省農業(yè)農村廳，并分別于實(shí)施期間的每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日前向省農業(yè)農村廳報送上一季度實(shí)施進(jìn)展情況。
附件：珠三角各市養殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表
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珠三角各市養殖池塘升級改造綠色發(fā)展任務(wù)表
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