川府發(fā)〔2022〕39號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施的通知

川府發(fā)〔2022〕39號

甘孜州、雅安市、涼山州人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府

2022年12月30日

“9·5”瀘定地震災后恢復重建支持政策措施

一、財政政策

（一）給予災后恢復重建補助資金支持。省級財政統籌中央和省級相關(guān)資金對災區市（州）給予包干補助支持，由災區市（州）政府統籌用于住房重建和城鄉建設、景區恢復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設施、基礎設施、地質(zhì)災害防治和國土空間生態(tài)修復等災后恢復重建項目。組織動(dòng)員慈善組織精準對接重建需求，創(chuàng )新設計慈善項目，積極開(kāi)展慈善捐贈。

（二）給予地震災區綜合財力補助支持。災后恢復重建期間，對因災財政減收增支較大的地區給予財力補助，重點(diǎn)用于地震災區黨政機關(guān)正常運轉和基本民生保障。

（三）給予災后恢復重建債券資金支持。災后恢復重建期間，單列新增債券額度支持符合條件的災后恢復重建項目。

二、稅費政策

（四）落實(shí)災后恢復重建稅費優(yōu)惠。對納稅人因地震災害造成損失、納稅確有困難的，按規定免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。對災后恢復重建中的獨立選址項目，按法定標準低限繳納耕地開(kāi)墾費。在災后恢復重建項目中，符合條件的農村居民按規定標準建設住宅，農村集體經(jīng)濟組織修建鄉村道路、學(xué)校、幼兒園、敬老院、福利院、衛生院等社會(huì )公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費。

三、金融政策

（五）加大貨幣政策工具支持力度。用好支農支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、再貼現等貨幣政策工具，引導金融機構加大對災后恢復重建資金支持力度，滿(mǎn)足災區地方法人金融機構借用資金需求。鼓勵和支持災區符合條件的金融機構發(fā)行同業(yè)存單、大額存單，擴大可貸資金來(lái)源。采取展期、續貸、調整還款計劃、下調貸款利率等措施，幫助受災企業(yè)和居民渡過(guò)難關(guān)。針對不同的受災對象，開(kāi)發(fā)專(zhuān)項授信產(chǎn)品或拓寬現有信貸產(chǎn)品適用范圍。

（六）加大信貸資金支持力度。推動(dòng)全國性金融機構分支機構通過(guò)向上級申請專(zhuān)項額度、適當調整區域融資政策、下放授信審批權限、優(yōu)化內部資金轉移定價(jià)等措施，加大信貸投放力度。鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性銀行機構充分運用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具以及新增貸款額度，加大災后恢復重建項目資本金和中長(cháng)期貸款支持。引導地方法人金融機構在優(yōu)化審批流程，鼓勵授信額度、貸款利率、抵押擔保條件等方面對災區企業(yè)給予適當優(yōu)惠。

（七）實(shí)施農房重建優(yōu)惠信貸政策。支持金融機構根據災區農房重建中的實(shí)際信貸需要，及時(shí)制定優(yōu)惠政策措施，對有經(jīng)濟償還能力、自籌資金達到一定比例的受災群眾，適當提高貸款額度、降低貸款利率、延長(cháng)還款期限，提供靈活多樣的貸款償還方式，滿(mǎn)足農房重建貸款合理需求。支持災區對農房重建貸款給予財政貼息。

（八）支持災區擬上市企業(yè)培育。支持將災區符合條件的企業(yè)優(yōu)先納入全省上市后備企業(yè)資源庫，加強對災區擬上市企業(yè)的培育，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。

（九）發(fā)揮保險資金保障作用。協(xié)調保險機構將保險資金優(yōu)先投資災區災后恢復重建項目。引導保險機構建立綠色理賠通道，加快保險理賠進(jìn)度，提高理賠效率。支持保險機構創(chuàng )新產(chǎn)品，滿(mǎn)足災后恢復重建、災區企業(yè)和居民的多層次保險需求。

（十）引導地方金融組織參與災后恢復重建。鼓勵有實(shí)力的融資擔保公司在災區擴展業(yè)務(wù)，加大對災區企業(yè)融資的擔保支持力度。鼓勵在災區設立小額貸款公司，將注冊資本金準入門(mén)檻降低至不低于5000萬(wàn)元。引導小額貸款公司充分發(fā)揮支農支小作用，提供多元化、靈活性融資服務(wù)。

四、土地政策

（十一）指導科學(xué)編制國土空間規劃。深化完善災區“三區三線(xiàn)”劃定成果，編制完善市（州）、縣級國土空間總體規劃、片區鄉村規劃，科學(xué)劃定災害安全防護范圍，科學(xué)布局災后恢復重建基礎設施和公共服務(wù)設施，優(yōu)化國土空間布局。

（十二）統籌保障重建用地指標。積極指導地震災區用好用足預支規劃指標，指導積極盤(pán)活存量用地，提高批而未供處置率，產(chǎn)生更多計劃指標，全力保障災區恢復重建的重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生項目落地。國家重大項目和單獨選址的能源、交通、水利、軍事設施等省重點(diǎn)項目，所需用地規劃、計劃指標由省級統籌，應保盡保。其他項目，使用所在市（州）的預支規劃指標和當年處置存量土地核算產(chǎn)生的計劃指標保障。預支規劃指標不足時(shí)，通過(guò)統籌安排全省已核減預支規劃指標方式予以?xún)A斜支持；所在市（州）計劃指標確有不足的，當年年底視全省計劃指標結余情況，在全省范圍內統籌調劑支持。

（十三）明確永久基本農田占用補劃范圍。對原深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣內的省級以下基礎設施項目、民生發(fā)展項目等，允許占用永久基本農田。優(yōu)先將符合條件的新增可長(cháng)期穩定利用耕地和擬建成的高標準農田納入永久基本農田儲備區管理。對依法批準占用永久基本農田的，可以在永久基本農田儲備耕地中補劃；儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃；縣域范圍內無(wú)法補足的，可在市（州）域范圍內補劃。

（十四）統籌落實(shí)耕地占補平衡。對黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進(jìn)有效投資重要項目工作協(xié)調機制確定的國家重大建設項目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補平衡，由災區市（州）政府明確兌現承諾的期限（原則上不超過(guò)2年）和落實(shí)補充耕地方式。對災區急需動(dòng)工并報批的其他重點(diǎn)建設項目和批次用地，補充耕地指標首先在市（州）范圍內統籌解決，仍無(wú)法解決的，允許市（州）政府借支省級庫存指標落實(shí)耕地占補平衡，2年內歸還同等數量、質(zhì)量和糧食產(chǎn)能的指標。

（十五）建立用地審批快速通道。災后恢復重建項目報省級辦理用地預審和建設用地審查、審批手續的，納入“綠色通道”，實(shí)行遠程申報、容缺審查、即報即審、全程輔導，審批時(shí)限在承諾時(shí)限基礎上壓減30%。對增強災區防災抗災能力的新建基礎設施和重點(diǎn)工程項目，需自然資源部辦理用地預審的，按照“一事一議”原則，經(jīng)自然資源部同意后由自然資源廳辦理；對控制工期的單體工程，需自然資源部審批先行用地的，自然資源廳積極配合甘孜州、雅安市、涼山州向自然資源部匯報爭取、加快審批。

（十六）支持開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤。災后恢復重建期間，增減掛鉤計劃指標按災后恢復重建規劃（方案）足額保障，其中雅安市擬實(shí)施的不跨縣域流轉節余指標的增減掛鉤項目，由市自然資源主管部門(mén)批準項目區實(shí)施規劃，按程序實(shí)施后，其項目驗收和核查按現有規定執行；其余增減掛鉤項目立項、驗收、核查均按現有規定執行。對納入災后恢復重建規劃（方案）易地重建的村莊（農民集中建新區），可先行安排重建，在建設過(guò)程中按規定納入增減掛鉤項目并報批。增減掛鉤項目區實(shí)施規劃批準后，可預支使用50%增減掛鉤節余指標，每個(gè)受災縣（市）預支規模不超過(guò)1000畝，并在2年內歸還。

（十七）保障災后恢復重建所需砂石資源。對地震災區災后重建需要新設砂石土類(lèi)礦產(chǎn)開(kāi)采規劃區塊的，經(jīng)市（州）自然資源主管部門(mén)充分論證，在合理布局、確保安全距離、滿(mǎn)足環(huán)保要求的前提下，可直接納入“十四五”礦產(chǎn)資源規劃。允許災區重建所需砂石土設置儲量規模為小型、最低生產(chǎn)規模為20萬(wàn)噸/年的采礦權，服務(wù)期限與災后重建專(zhuān)項規劃期銜接一致，到期后及時(shí)開(kāi)展礦山生態(tài)修復，并按程序注銷(xiāo)采礦權。支持登記采礦權時(shí)對環(huán)境影響評價(jià)報告及批復文件進(jìn)行容缺處理，在礦山開(kāi)工建設前取得環(huán)境影響評價(jià)報告批復。

五、就業(yè)和社會(huì )保障政策

（十八）加大就業(yè)援助支持力度。地震災區的城鎮登記失業(yè)人員、因災致貧人員、因災失去耕地林地等生產(chǎn)資料的農業(yè)勞動(dòng)者、因災無(wú)法返回原居住地的農村勞動(dòng)者，參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。在災后恢復重建中，支持開(kāi)發(fā)災害監測、環(huán)境清理、治安維護等公益性崗位或臨時(shí)性公益崗位，優(yōu)先安置因災就業(yè)困難人員，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼和崗位補貼。

（十九）促進(jìn)受災群眾就業(yè)。對災后首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且自工商登記注冊之日起正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的勞動(dòng)者，給予1萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)補貼。對災區有培訓意愿的勞動(dòng)者提供技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，開(kāi)展職業(yè)技能鑒定或等級認定，符合條件的給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。對參加有組織勞務(wù)輸出的災區群眾，給予一次性單程的公路、鐵路或水運交通費補貼。對組織企業(yè)（單位）招用災區勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構，給予就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)補貼。

（二十）加大人才支持力度。支持災區優(yōu)化事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置，適當提高中高級崗位結構比例。對參加救災表現突出、獲得省級以上表彰獎勵的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，在申報高一級職稱(chēng)時(shí)可不受崗位結構比例限制。實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才援助，選派規劃建設、地災防治、旅游文化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域專(zhuān)家團隊到災區開(kāi)展智力服務(wù)活動(dòng)。在鄉村振興急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才研修項目方面給予支持。

落實(shí)上述就業(yè)創(chuàng )業(yè)支持政策所需資金，按規定從就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金或職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金中列支。政策實(shí)施期限至災后恢復重建結束。

六、地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復保護政策

（二十一）加強地質(zhì)災害綜合防治。指導災區開(kāi)展震后地質(zhì)災害應急排查和調查評估。支持按照“能搬則搬、應搬盡搬，避讓優(yōu)先、適度疏解”的原則，加強相關(guān)政策及資金整合，統籌做好地震災區受威脅群眾搬遷安置工作。支持對險情緊迫、威脅較大的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)及時(shí)開(kāi)展排危除險，根據輕重緩急對重大隱患點(diǎn)開(kāi)展工程治理，對震損地質(zhì)災害治理工程進(jìn)行修復維護。支持災區完善“人技結合”的地質(zhì)災害監測預警網(wǎng)絡(luò )體系，加強隱患識別成果運用，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入第三方技術(shù)力量，提升防災救災能力。

（二十二）支持生態(tài)保護修復項目實(shí)施。支持貢嘎山東坡磨西臺地生態(tài)保護修復、歷史遺留礦山生態(tài)修復等項目實(shí)施，持續筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障。優(yōu)先支持地震災區開(kāi)展國家級自然保護區、國有林場(chǎng)建設。全面保障災后恢復重建基礎設施、民生項目使用林地定額，市（州）不足部分從省級林地定額中保障。加強災區生態(tài)文明示范創(chuàng )建指導，支持受災縣（市）創(chuàng )建省級生態(tài)縣、國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地。

（二十三）強化地質(zhì)災害防治和生態(tài)修復保護科技支撐。整合優(yōu)勢科研團隊、科技創(chuàng )新平臺等科技資源，支持災區開(kāi)展地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果應用示范。

（二十四）優(yōu)化項目審批。納入災后恢復重建規劃且不擴大占地面積和建設規模的原址恢復重建項目、自然保護地管理機構實(shí)施的保護設施及其配套工程和生態(tài)修復項目，可直接實(shí)施，不需辦理自然保護地準入手續。簡(jiǎn)化自然保護地內恢復重建項目準入審批要件和流程，取消自然保護區實(shí)驗區內建設項目向社會(huì )公示和專(zhuān)家現場(chǎng)考察環(huán)節。對選址在世界遺產(chǎn)且位于城鎮建成區、城市開(kāi)發(fā)邊界、村莊、人口聚居區和耕地范圍內的建設項目不需編制環(huán)境影響評價(jià)報告，按程序直接申請辦理準入手續。對風(fēng)景名勝區、森林公園、濕地公園等自然公園內的建設項目，總體規劃尚未批復的，可依據上報規劃申請辦理準入手續，編制簡(jiǎn)要環(huán)境影響評價(jià)報告，取消專(zhuān)家現場(chǎng)考察環(huán)節，實(shí)行通訊評審，由受災縣（市）林業(yè)和草原主管部門(mén)直接向審批機構申請辦理準入手續。加快野生動(dòng)植物保護項目審批。災后恢復重建規劃項目，涉及國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物及其棲息地的，需交工程區占地范圍圖，由審查機關(guān)根據歷史數據等綜合評估后提出審查意見(jiàn)。

七、景區恢復和產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十五）支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持改造提升傳統特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品加工、工藝美術(shù)、綠色建材、鋰電材料等產(chǎn)業(yè)。在符合條件的情況下支持災區工業(yè)園區擴區調位，支持雅安永興化工園區擴區，積極承接災區產(chǎn)業(yè)轉移。支持石棉縣發(fā)展以磷化工、有色金屬、礦物功能材料為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二十六）扶強扶優(yōu)骨干企業(yè)。支持中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”道路。支持申報高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。引導中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺為災區提供普惠性、公益性和專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。引導企業(yè)進(jìn)行清潔化、智能化、自動(dòng)化改造升級，更換先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)機器設備，逐步淘汰高耗能設備和工藝，對符合條件的技術(shù)改造項目給予支持。

（二十七）支持恢復特色農業(yè)生產(chǎn)能力。支持災區建設特色林果基地、蔬菜基地、中藥材基地、生態(tài)養殖基地、珍稀魚(yú)類(lèi)保種繁育基地、現代農業(yè)園區，發(fā)展倉儲冷鏈物流等。支持災區“圣潔甘孜”和“雅魚(yú)”“漢源紅”等“雅字號”農產(chǎn)品區域公用品牌以及農牧產(chǎn)品品牌、地理標志農產(chǎn)品建設。支持符合條件的甘孜州、雅安市農業(yè)品牌申報省級農業(yè)品牌目錄。鼓勵企業(yè)參與四川省農產(chǎn)品加工助推鄉村振興重點(diǎn)企業(yè)認定及培育，對災區申報的農產(chǎn)品加工企業(yè)在認定過(guò)程中給予傾斜，培育壯大一批牦牛、苦蕎、中藏藥等高原特色農產(chǎn)品精深加工重點(diǎn)企業(yè)。支持災區特色農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)和科技成果轉移轉化，加大農業(yè)科技創(chuàng )業(yè)人才培育，強化農業(yè)科學(xué)技術(shù)普及培訓。

（二十八）支持景區恢復和文化旅游發(fā)展。支持災區創(chuàng )建天府旅游名縣名鎮名村和體育旅游示范基地、中醫藥健康旅游示范基地及省級鄉村旅游重點(diǎn)鎮、重點(diǎn)村，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、全域旅游示范區等品牌。支持打造大貢嘎世界山地度假旅游目的地，支持王崗坪創(chuàng )建省級滑雪旅游度假地。支持公共文化服務(wù)“四個(gè)一批”項目、政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)項目。支持文旅從業(yè)人員培訓，鄉村旅游、公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等研培班名額向災區傾斜。加大對災區文旅資源的宣傳力度。支持鼓勵災區申報四川藝術(shù)基金；鼓勵文藝院團赴災區開(kāi)展惠民演出，對災區文藝創(chuàng )作給予指導幫扶。

八、基礎設施及其他政策 

（二十九）簡(jiǎn)化項目審批程序。對納入災后恢復重建規劃的項目，直接開(kāi)展項目可行性研究等前期工作。其中，建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可直接編制項目初步設計（代項目建議書(shū)、可行性研究報告）。

（三十）支持市政基礎設施建設。優(yōu)先支持將災區符合條件的城鎮棚戶(hù)區改造、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造納入國家計劃，支持申報系統化全域推進(jìn)海綿城市建設省級示范城市。

（三十一）支持城鄉住房重建。對嚴重損毀需恢復重建的住房按6萬(wàn)元/戶(hù)，對一般損壞需維修加固的住房按05萬(wàn)元/戶(hù)，給予災區算賬補助，由災區具體制定分類(lèi)分檔補助標準。對住房重建戶(hù)過(guò)渡期住房保障，按05萬(wàn)元/戶(hù)給予災區算賬補助。優(yōu)先支持災區符合條件的農村危房改造和農房抗震改造，給予災區算賬補助，由災區具體制定分類(lèi)分檔補助標準。

上述政策措施，凡未注明執行期限和適用地區范圍的，執行期限與省政府確定的災后恢復重建期一致，適用范圍為省政府確定的受災地區范圍。除上述政策措施外，凡現行法律法規及政策文件中適用于災后恢復重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災地區均繼續執行。

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