川府發(fā)〔2021〕15號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省設立鎮標準〉和〈四川省設立街道標準〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省設立鎮標準》和《四川省設立街道標準》的通知

川府發(fā)〔2021〕15號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《四川省設立鎮標準》和《四川省設立街道標準》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

四川省人民政府

2021年8月13日

四川省設立鎮標準

為促進(jìn)四川省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮化建設，規范全省鎮的設置，根據《行政區劃管理條例》有關(guān)規定，結合四川實(shí)際，制定本標準。

一、總體要求

（一）設立鎮應當尊重城鎮發(fā)展規律，符合新時(shí)期四川省城鎮化發(fā)展階段性特點(diǎn)，穩妥有序推進(jìn)。

（二）設立鎮要與四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接，有利于優(yōu)化城鎮空間布局，與資源承載力和環(huán)境人口容量相適應。擬設鎮應具備良好的區位條件和發(fā)展潛力，具有相應的輻射帶動(dòng)能力。

（三）設立鎮應綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人文歷史、地形地貌、治理能力等因素，與基層政府行政管理和公共服務(wù)能力相匹配，有利于構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興。

（四）設立鎮可采取撤鄉設鎮、鄉鎮合并設鎮、分設建制鎮等方式。

二、設立鎮基本條件

（一）人口和面積條件

1.人口規模。平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區擬設鎮域戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）分別不低于6萬(wàn)人、3萬(wàn)人、1.5萬(wàn)人、1萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率不低于上一年全省各鎮的平均值，政府駐地（即建成區）戶(hù)籍人口（或實(shí)有人口）占總人口的比重不低于20%。

2.管轄面積。平原地區、丘陵地區、山地地區的管轄面積一般分別不小于80平方公里、60平方公里、120平方公里；地廣人稀的高原地區，對管轄面積不作具體要求。

（二）經(jīng)濟條件

1.第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員總和占本地區從業(yè)人員的比重。平原地區、丘陵地區不低于60%，山地地區不低于50%，高原地區不低于40%。

2.擬設鎮的鄉，農村居民人均可支配收入不低于本縣（市、區）最低的鎮。

3.擬設鎮的鄉，工商業(yè)企業(yè)數在本縣（市、區）所轄鄉中處于領(lǐng)先水平（位于前20%），對擁有規模以上工商業(yè)企業(yè)的鄉可優(yōu)先考慮。

（三）資源環(huán)境與基礎設施條件

擬設鎮政府駐地周邊區域適合小城鎮建設，地質(zhì)地理條件好，無(wú)重大風(fēng)險隱患。

擬設鎮政府駐地建成區道路硬化率達到100%，各建制村通硬化路率達到100%，通客車(chē)率達到100%；電力普及率達到100%；公共供水普及率不低于90%；燃氣普及率不低于60%；無(wú)害化衛生廁所普及率不低于90%；鎮區生活污水處理設施基本正常運行，生活污水收集處理率不低于上一年度全省建制鎮生活污水收集處理率平均水平，有較為完善的城鄉生活垃圾收轉運體系并實(shí)現無(wú)害化處理，至少有一處符合住房和城鄉建設部門(mén)規定標準的鎮區級公園綠地。地名標志設置率達到100%，電力、通信、廣播電視、郵政快遞、金融服務(wù)、物流服務(wù)等公共基礎設施較為完善，并具有與建制鎮發(fā)展相適應的綜合承載能力。

（四）公共服務(wù)設施條件

擬設鎮域按照國家、省、市（州）有關(guān)規定，設置配備符合要求的中小學(xué)和幼兒園，建有符合國家標準的衛生院、文化站、體育場(chǎng)館、鄉鎮綜合文化服務(wù)中心以及社會(huì )福利設施，建制村（社區）綜合服務(wù)設施（黨群服務(wù)中心）覆蓋率達到100%并符合相關(guān)標準，水電氣營(yíng)業(yè)或代辦網(wǎng)點(diǎn)配套完善，建有成規模的集貿市場(chǎng)，建有規范的公共法律服務(wù)平臺。公共服務(wù)設施暫未建成但已納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃近期項目計劃的，由縣（市、區）人民政府作出情況說(shuō)明。

三、分設建制鎮的情形

分設鎮應參照上述條件執行，其中被劃出部分行政區域的原建制鎮，也應符合上述條件規定。分設鎮應加強統籌協(xié)調，實(shí)行鄉鎮街道數量增減掛鉤，保持鄉鎮街道數量基本穩定。嚴格控制分設建制鎮，分設鎮要與機構編制管理有關(guān)要求相銜接，嚴禁突破編制總量，確保財政供養人員只減不增。

四、可適當放寬設鎮條件的情形

擬設立鎮符合下列情形的，人口、經(jīng)濟、基礎設施和公共服務(wù)等指標可適當放寬，但其中有關(guān)定量指標數值應不低于標準值的80%。

（一）人文、自然、歷史、文化、地理、生態(tài)環(huán)境等方面具有獨特價(jià)值。

（二）需要落實(shí)國家、省重大戰略或重大項目，對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位。

（三）具有國家4A級及以上旅游景區或其他國家級品牌景區景點(diǎn)，省級及以上旅游度假區、省級及以上生態(tài)旅游示范區。

（四）列入國家縣城新型城鎮化建設示范名單、國家城鄉融合發(fā)展試驗區名單、四川省小縣優(yōu)城創(chuàng )建試點(diǎn)名單，布局有省級特色小鎮的鄉；列入文化旅游名鎮規劃的鄉以及中國民間文化藝術(shù)之鄉等。

（五）地處省際邊界、老少邊地區、交通節點(diǎn)型、商貿流通型、資源開(kāi)發(fā)型、加工制造型等具有發(fā)展潛力的鄉，國家和省批準規劃的開(kāi)發(fā)區（包括新區、高新區、工業(yè)園區、自然保護區）城市群范圍內的鄉。

（六）擬設鎮區域范圍內的常住人口城鎮化率超過(guò)50%或常住人口在1萬(wàn)人以上。

五、其他說(shuō)明

（一）本標準中所表述的四川省的平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區的區域范圍，參照鄉鎮行政區劃調整改革分類(lèi)范圍。

（二）本標準將根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行調整。

（三）本標準由四川省民政廳負責解釋。

（四）本標準自印發(fā)之日起施行。

四川省設立街道標準

為促進(jìn)四川省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮化建設，規范全省城鎮街道的設置，提升城市精細化管理水平，根據《行政區劃管理條例》有關(guān)規定，結合四川實(shí)際，制定本標準。

一、總體要求

（一）設立街道應堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)社會(huì )治理現代化和公共服務(wù)均等化，提升城市可持續發(fā)展能力。

（二）設立街道要尊重城市發(fā)展規律，綜合考慮四川省城鎮化發(fā)展階段性特征，堅持穩中求進(jìn)總基調，穩妥有序推進(jìn)。

（三）設立街道應與四川省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接，有利于優(yōu)化城市空間布局和規模結構。

二、設立街道基本條件

（一）人口和面積條件

1.平原地區。在城區常住人口500萬(wàn)人以上的特大城市，擬設街道轄區常住人口（或實(shí)有人口）一般不低于8萬(wàn)人、不超過(guò)20萬(wàn)人，街道總面積不小于6平方公里；在城區常住人口500萬(wàn)人以下的城市，擬設街道轄區常住人口（或實(shí)有人口）一般不低于6萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于5平方公里。

2.丘陵地區、山地地區。在城區常住人口100萬(wàn)人以上的大城市，擬設街道轄區常住人口（或實(shí)有人口）一般不低于6萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于5平方公里；在城區常住人口100萬(wàn)人以下的中小城市，擬設街道轄區常住人口（或實(shí)有人口）一般不低于5萬(wàn)人、不超過(guò)15萬(wàn)人，街道總面積不小于4平方公里。

3.高原地區。轄區常住人口（或實(shí)有人口）一般不低于4萬(wàn)人、不超過(guò)10萬(wàn)人，街道總面積不小于3平方公里。

（二）擬設街道的城鎮建成區常住人口（或實(shí)有人口）（含集鎮社區、建成區集中居住的村人口）占本地常住人口（或實(shí)有人口）的比重不低于60%，或者擬設街道的戶(hù)籍人口城鎮化率不低于上一年全省平均水平。建成區面積不小于3平方公里。

（三）擬設街道的政府駐地或部分轄區（3平方公里以上），應位于正在實(shí)施的市縣國土空間規劃所確定的城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內。

（四）擬設街道駐地建成區的市政基礎設施較為完善，道路硬化率達到100%，下轄社區和建制村通客車(chē)率達到100%；街道駐地公共供水普及率不低于90%；污水處理率不低于85%；燃氣普及率不低于80%。有規范完善的生活垃圾收轉運體系或城鄉生活垃圾無(wú)害化處理率不低于95%，人均公共綠地面積不小于8平方米，至少有1個(gè)中型（1公頃以上）的公園和廣場(chǎng)；地名標志設置率100%且符合《地名標志管理試行辦法》和《中華人民共和國國家標準地名標志》（GB17733—2008）要求，電力、通信、廣播電視設施完善。

（五）公共服務(wù)設施較為齊全。按照國家有關(guān)規定，設置配備符合要求的幼兒園、小學(xué)和初中。建有符合國家標準的社區衛生服務(wù)中心。文化、體育以及養老育幼服務(wù)設施、社會(huì )福利和社區服務(wù)設施較為完善，至少擁有1個(gè)綜合便民服務(wù)中心、1個(gè)綜合性文化活動(dòng)中心、1個(gè)社區健身中心、1個(gè)老年活動(dòng)中心，以及應急避難場(chǎng)所、消防水源等應急基礎設施。建制村（社區）綜合服務(wù)設施（黨群服務(wù)中心）覆蓋率達到100%并符合相關(guān)標準，水電氣營(yíng)業(yè)或代辦網(wǎng)點(diǎn)配套完善。

三、設立街道的形式

（一）建制鎮整體改設或析置部分地域改設。綜合考慮人口規模和行政管轄面積，新設街道可以因地制宜采取不同形式，部分城市化建制鎮可整體改設為街道。若建制鎮面積較大，可析置部分發(fā)展良好的地域改設街道，其余地域仍保留建制鎮的管理體制。拆分后的街道和建制鎮必須符合上述街道設立標準和建制鎮設立標準。

（二）較大規模街道的拆分。特大城市地區，街道面積應超過(guò)15平方公里，且人口超過(guò)15萬(wàn)人；大城市及以下城市，街道面積應超過(guò)12平方公里，且人口超過(guò)12萬(wàn)人；街道面積和人口規模兩項指標中只有一項達到上述條件的，可以不予拆分。街道拆分要從嚴控制，加強統籌協(xié)調，確保拆分后兩個(gè)街道的人口和面積基本均衡，鄉鎮級行政區數量保持基本穩定。分設街道的應有面積合適的辦公場(chǎng)所。

（三）優(yōu)化整合街道管轄幅度。鼓勵面積小、人口少的街道撤并和人口規模較大的街道拆分同步推進(jìn)，保持街道總量基本穩定。面積不足6平方公里但人口超過(guò)6萬(wàn)人的街道可以保留。

（四）對國家或省級的經(jīng)濟發(fā)達鎮、示范鎮、重點(diǎn)鎮和行政管理體制改革試點(diǎn)鎮、特色小鎮、歷史文化名鎮、革命老區等具有典型示范意義的鎮改設街道，應當征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，從嚴控制。

四、可適當放寬設街道條件的情形

（一）納入中心城區規劃范圍內，市政基礎設施完備，公共服務(wù)設施齊全，與中心城區實(shí)現空間融合的鎮。

（二）位于國土空間總體規劃城市開(kāi)發(fā)邊界范圍內，且在生態(tài)環(huán)境方面承擔城市水源地或生態(tài)屏障功能的鎮。

（三）承擔全省或市域內重大城市工程項目、重要交通樞紐及其他城市承載作用的鎮。

以上三種情形作為放寬條件擬設街道時(shí)，定量指標數值不低于標準值的80%。

五、其他說(shuō)明

（一）本標準中所表述的四川省的平原地區、丘陵地區、山地地區、高原地區的區域范圍，參照鄉鎮行政區劃調整改革分類(lèi)范圍。

（二）本標準將根據全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行調整。

（三）本標準由四川省民政廳負責解釋。

（四）本標準自印發(fā)之日起施行。

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