川府發(fā)〔2020〕19號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省重點(diǎn)項目管理辦法〉的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)《四川省重點(diǎn)項目管理辦法》的通知

川府發(fā)〔2020〕19號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

現將《四川省重點(diǎn)項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2020年11月27日

四川省重點(diǎn)項目管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為聚焦聚力抓項目促投資，規范有序推動(dòng)重點(diǎn)項目加快實(shí)施，根據《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等法律法規，結合四川實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我省行政區域內省重點(diǎn)項目申報確定、組織實(shí)施、協(xié)調保障、管理服務(wù)。

第三條　本辦法所稱(chēng)省重點(diǎn)項目，是指符合法律法規、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規劃、行業(yè)規范和資源節約集約利用要求等，對四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導向示范作用，經(jīng)四川省重點(diǎn)項目領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）研究，報請省政府審定并發(fā)布的項目。

第四條　省重點(diǎn)項目管理遵循“政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)，科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調整，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”的原則，實(shí)行項目全周期閉環(huán)管理。

第五條　領(lǐng)導小組負責省重點(diǎn)項目的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。領(lǐng)導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承辦領(lǐng)導小組具體工作，履行省重點(diǎn)項目的統籌、綜合、協(xié)調、服務(wù)職能。領(lǐng)導小組成員單位按照職能職責做好省重點(diǎn)項目管理指導和服務(wù)保障。

第二章　項目確定

第六條　省重點(diǎn)項目包括：

（一）國家在四川省境內布局的重大項目。

（二）傳統基礎設施和新型基礎設施重大項目。

（三）新型城鎮化建設和鄉村振興發(fā)展重大項目。

（四）傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目。

（五）民生、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護重大項目。

（六）對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響、符合全省重大戰略實(shí)施的其他項目。

第七條　根據國家政策和省委省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，由省發(fā)展改革委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)（單位）研究確定省重點(diǎn)項目申報條件。省直有關(guān)部門(mén)、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)等根據申報條件和第六條所列范圍，組織研究、科學(xué)確定本地區、本部門(mén)（單位）申報項目，并向省發(fā)展改革委申報。申報單位對申報項目和材料的真實(shí)性、合法性負責。

第八條　省發(fā)展改革委對申報材料進(jìn)行初審，經(jīng)與省直有關(guān)部門(mén)（單位）會(huì )商會(huì )審，征求領(lǐng)導小組成員單位意見(jiàn)后，研究提出省重點(diǎn)項目建議名單，從中篩選出在行業(yè)領(lǐng)域或一定區域內具有標志性、引領(lǐng)性的項目，推薦為省級重點(diǎn)推進(jìn)項目。對于符合條件但未申報的項目，省發(fā)展改革委可根據實(shí)際情況，按程序納入省重點(diǎn)項目建議名單。

第九條　省重點(diǎn)項目建議名單經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議審議、省政府常務(wù)會(huì )議審定后，由省政府印發(fā)。

第十條　省重點(diǎn)項目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調整。對因市場(chǎng)發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項目，由申報單位向領(lǐng)導小組書(shū)面說(shuō)明情況，經(jīng)領(lǐng)導小組審定后調整出省重點(diǎn)項目名單；對條件成熟且符合省重點(diǎn)項目申報要求的項目，可按程序增列入省重點(diǎn)項目名單。

第十一條　不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關(guān)規劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目，商業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)房地產(chǎn)項目和無(wú)關(guān)聯(lián)小項目打捆形成的項目，不得列為省重點(diǎn)項目。

第三章　組織實(shí)施

第十二條　省重點(diǎn)項目按照加快前期、新開(kāi)工、續建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期批次項目提高成熟度，爭取2至3年實(shí)現開(kāi)工；新開(kāi)工批次項目加快完成前期工作，當年開(kāi)工建設；續建批次項目加快實(shí)施，達到預期工程形象進(jìn)度；竣工批次項目當年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第十三條　省重點(diǎn)項目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規，籌措建設資金，完善前期手續，落實(shí)建設條件，加快項目實(shí)施。對于政府投資項目，依法實(shí)行法人責任制、資本金制、招標投標制、建設監理制和合同管理制；對于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

第十四條　省直有關(guān)部門(mén)（單位）、市（州）政府、在川央企和省屬企業(yè)作為組織、督促省重點(diǎn)項目實(shí)施的管理主體，分級分類(lèi)統籌項目謀劃生成、滾動(dòng)儲備、篩選申報、推動(dòng)實(shí)施、跟蹤督促等工作。市（州）、縣（市、區）政府營(yíng)造良好的項目建設環(huán)境，做好協(xié)調調度、外部配套、安全監管、社會(huì )穩定、應急管理等工作。

第十五條　項目審批、要素保障部門(mén)負責指導項目業(yè)主做好省重點(diǎn)項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門(mén)開(kāi)辟審批“綠色通道”，依照審批事項清單，通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，使用項目代碼在線(xiàn)并聯(lián)辦理相關(guān)審批手續、歸集審批信息。要素保障部門(mén)加大向國家爭取力度，創(chuàng )新和完善省重點(diǎn)項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。

第四章　工作機制

第十六條　完善重大項目謀劃儲備機制。精準對接國家重點(diǎn)投向，謀劃儲備一批基礎性、戰略性、全局性的重大項目。納入國家重大項目庫且符合申報條件的項目，可優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目。

第十七條　建立重大招商引資項目落地和重點(diǎn)項目推進(jìn)對接機制。各級發(fā)展改革、經(jīng)濟合作部門(mén)加強溝通協(xié)同，會(huì )同經(jīng)濟和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)提前介入，強化服務(wù)指導，協(xié)同做好簽約重大項目用地預審與規劃選址、審批（核準/備案）、建設用地報批和供應、要素配套等。項目成熟且符合申報條件的可優(yōu)先列為省重點(diǎn)項目。

第十八條　完善項目調度機制。省重點(diǎn)項目管理主體通過(guò)四川省投資項目管理服務(wù)平臺，及時(shí)準確報送項目推進(jìn)信息。省發(fā)展改革委開(kāi)展省重點(diǎn)項目月調度，按月通報項目推進(jìn)情況，報省委省政府，并抄送各市（州）政府、省直有關(guān)部門(mén)（單位）。

第十九條　完善協(xié)調服務(wù)機制。實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，各級發(fā)展改革部門(mén)定期收集項目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，一般性問(wèn)題由各級各部門(mén)按職能職責及時(shí)解決，重大問(wèn)題、共性問(wèn)題由省發(fā)展改革委同有關(guān)部門(mén)（單位）和地方協(xié)調解決，特別重大事項報領(lǐng)導小組或省政府研究推動(dòng)。對省級重點(diǎn)推進(jìn)項目實(shí)行“一項目一方案一專(zhuān)班”，整合力量推動(dòng)項目實(shí)施。

第二十條　完善省領(lǐng)導牽頭省級重點(diǎn)推進(jìn)項目工作機制。明確省級重點(diǎn)推進(jìn)項目的聯(lián)系省領(lǐng)導，協(xié)調解決實(shí)際問(wèn)題，督促加快項目實(shí)施。

第二十一條　完善投訴舉報機制。省、市（州）發(fā)展改革部門(mén)設立并公布投訴舉報渠道，及時(shí)受理省重點(diǎn)項目相關(guān)投訴舉報。

第二十二條　建立容錯糾錯機制。對于單位和個(gè)人在推進(jìn)省重點(diǎn)項目過(guò)程中，由于不可抗力、難以預見(jiàn)等客觀(guān)因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規定予以容錯?？杉皶r(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規整改到位。

第五章　服務(wù)保障

第二十三條　各地各有關(guān)部門(mén)在爭取和安排有關(guān)財政資金時(shí)，對符合條件的省重點(diǎn)項目予以?xún)A斜支持。涉及省重點(diǎn)項目建設資金籌措的有關(guān)單位，應按照有關(guān)規定及項目建設進(jìn)度要求，落實(shí)項目建設資金。

第二十四條　每年在省預算內基本建設投資計劃中安排省重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費，支持開(kāi)展項目可行性研究、初步設計、咨詢(xún)評估等工作。各地各部門(mén)相應加大省重點(diǎn)項目前期工作經(jīng)費投入。

第二十五條　做好省重點(diǎn)項目融資服務(wù)。

（一）鼓勵直接融資。鼓勵省重點(diǎn)項目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設資金。支持符合條件的省重點(diǎn)項目采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵保險資金規范有序參與省重點(diǎn)項目建設。

（二）加大金融服務(wù)力度。開(kāi)展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對接平臺。深化財政金融互動(dòng)，加大融資獎補政策力度。駐川銀行業(yè)金融機構爭取總部（行）加大對四川信貸支持，增加信貸投放規模；創(chuàng )新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤(pán)活信貸存量，拓寬重點(diǎn)項目融資渠道。

（三）發(fā)揮政府投融資平臺作用。鼓勵國有平臺公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持省重點(diǎn)項目建設。

第二十六條　優(yōu)先保障省重點(diǎn)項目建設用地，單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等省重點(diǎn)項目用地計劃由省級統籌協(xié)調，應保盡保；其他項目所需用地計劃指標由市（州）、縣（市、區）重點(diǎn)予以保障。

因未及時(shí)實(shí)施征收、供應、開(kāi)發(fā)利用造成土地閑置浪費、粗放低效的，責令限期整改；情節嚴重的，暫停項目所在縣（市、區）申報當年及下一年度省重點(diǎn)項目。

第二十七條　落實(shí)環(huán)評審批和監督執法正面清單，項目環(huán)評按照有關(guān)規定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

第六章　督導通報

第二十八條　開(kāi)展省重點(diǎn)項目督導。動(dòng)態(tài)跟蹤項目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導項目建設，推動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)。

第二十九條　開(kāi)展“紅黑榜”通報。按季度對省重點(diǎn)項目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過(guò)“黑榜”的，給予政策激勵；對年度內兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的進(jìn)行約談，督促查漏補缺、整改提升。

第三十條　每年度對市（州）政府和省直有關(guān)部門(mén)（單位）推進(jìn)省重點(diǎn)項目工作及成效進(jìn)行綜合評估。根據評估結果，評選省重點(diǎn)項目推進(jìn)工作先進(jìn)市（州）、先進(jìn)省直部門(mén)（單位）和先進(jìn)個(gè)人，由省政府辦公廳通報表?yè)P。對省重點(diǎn)項目推進(jìn)工作先進(jìn)個(gè)人，同等條件下在選拔任用、評先評優(yōu)、教育培訓等方面給予傾斜。

第七章　附　　則

第三十一條　本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期5年?！端拇ㄊ≈攸c(diǎn)項目管理辦法》（川府發(fā)〔2017〕9號）同時(shí)廢止。

附件：申報省重點(diǎn)項目的投資規模標準

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