川府發(fā)〔2020〕9號《四川省人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的通知》

四川省人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)制定生態(tài)環(huán)境準入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的通知






川府發(fā)〔2020〕9號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》等文件精神，現就落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”），建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系并監督實(shí)施提出如下要求，請認真抓好落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，加快建設美麗四川，助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，筑牢長(cháng)江、黃河上游重要生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（二）主要目標。

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險總體有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應。初步建立生態(tài)環(huán)境分區管控體系和數據應用系統。

到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，污染物排放總量得到持續降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩定，長(cháng)江、黃河上游生態(tài)屏障建設取得新的成效。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區管控體系和數據應用系統。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現根本好轉，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗四川目標基本實(shí)現。建成完善的生態(tài)環(huán)境分區管控制度。

（三）生態(tài)環(huán)境分區管控及其要求。

按照省委“一干多支、五區協(xié)同”的區域發(fā)展戰略部署，立足五大經(jīng)濟區的區域特征、發(fā)展定位及突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將全省行政區域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控三類(lèi)環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區域，主要包括生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、飲用水水源保護區等，應以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，嚴格執行相關(guān)法律、法規要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區域，應不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險高等問(wèn)題。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區域，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

建立全省統一的生態(tài)環(huán)境分區管控數據應用系統，將生態(tài)環(huán)境分區管控的具體要求，系統集成到數據應用系統，實(shí)現共建共享，動(dòng)態(tài)更新。

二、主要任務(wù)

（一）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省政府有關(guān)部門(mén)、各市（州）人民政府在相關(guān)政策制定調整中要將生態(tài)環(huán)境分區管控作為參考依據。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設應將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等管控要求融入決策和實(shí)施過(guò)程。以生態(tài)環(huán)境分區管控推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。地方各級人民政府、省政府有關(guān)部門(mén)應將生態(tài)環(huán)境分區管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)內容。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應強化生態(tài)環(huán)境分區管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求。

（三）深化環(huán)評“放管服”改革。已實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控的市（州），轄區內產(chǎn)業(yè)定位不涉及石化、化工、化學(xué)合成類(lèi)制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專(zhuān)業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術(shù)利用）的產(chǎn)業(yè)園區，其原由生態(tài)環(huán)境廳審查（審核）的規劃環(huán)評和跟蹤評價(jià)調整為園區所在市（州）生態(tài)環(huán)境部門(mén)審查（審核）。已完成規劃環(huán)評審查的園區，園區內建設項目環(huán)評內容可依法適當簡(jiǎn)化。市（州）人民政府對轄區內條件成熟的園區可試點(diǎn)推進(jìn)環(huán)評審批“告知承諾制”改革。

（四）加快市（州）落地應用。各市（州）人民政府應組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，根據生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整等工作，充分銜接國土空間規劃，進(jìn)一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區管控成果，適時(shí)提交生態(tài)環(huán)境廳組織審核，并做好本市（州）生態(tài)環(huán)境分區管控應用實(shí)施工作。

（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調整。生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織1次生態(tài)環(huán)境分區管控數據評估與調整工作。生態(tài)環(huán)境廳應會(huì )同自然資源廳等省政府有關(guān)部門(mén)，結合國家和地方發(fā)展戰略、區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、國土空間規劃編制等重大變化，適時(shí)組織對生態(tài)環(huán)境分區管控數據進(jìn)行更新。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境廳統籌協(xié)調，省政府有關(guān)部門(mén)積極參與，組織開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施、評估、調整更新和宣傳工作。各市（州）人民政府落實(shí)主體責任，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控的優(yōu)化完善和應用實(shí)施工作。

（二）強化工作保障。地方人民政府要組建長(cháng)期穩定的管理技術(shù)隊伍，并安排工作經(jīng)費，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境分區管控的實(shí)施、評估、更新調整、數據應用和系統維護等工作。

（三）加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進(jìn)情況，充分運用多種形式廣泛開(kāi)展宣傳培訓，不斷總結經(jīng)驗并逐步推廣，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控體系應用實(shí)施。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.四川省環(huán)境管控單元分布圖

2.四川省生態(tài)環(huán)境分區管控方案




 

四川省人民政府

2020年6月28日

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