川府發(fā)〔2020〕8號《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)四川省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)四川省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的實(shí)施意見(jiàn)







川府發(fā)〔2020〕8號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為推動(dòng)全省國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)開(kāi)區”）加快創(chuàng )新提升發(fā)展，深化國際經(jīng)貿合作，釋放發(fā)展新動(dòng)能，打造改革開(kāi)放新高地，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及省委十一屆三次、四次、五次、六次全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以激發(fā)對外經(jīng)濟活力為突破口，推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，提升開(kāi)放合作和經(jīng)濟發(fā)展水平，打造改革開(kāi)放新高地。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)管理體制改革。鼓勵地方將經(jīng)開(kāi)區機構設置、工作力量配備與經(jīng)開(kāi)區發(fā)展指標掛鉤。理順經(jīng)開(kāi)區管理機構與當地黨委、政府及其部門(mén)的職責關(guān)系，推進(jìn)簡(jiǎn)約協(xié)同高效管理。探索賦予經(jīng)開(kāi)區與所在地政府同等的經(jīng)濟管理權限。鼓勵各地建立完善經(jīng)開(kāi)區與市直或縣（區）直機關(guān)干部交流機制。（省委編辦、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（二）深化“放管服”改革。允許經(jīng)開(kāi)區按照編制管理相關(guān)規定組建行政審批機構。通過(guò)省政府放權或所在地政府授權，依法依規賦予經(jīng)開(kāi)區省市級相關(guān)經(jīng)濟管理審批權限。依法開(kāi)通財政、人力資源社會(huì )保障、教育、民政、醫療、衛生、人民防空、自然資源等行政審批、數據收集、信息統計、資料報送等信息化服務(wù)平臺。探索實(shí)行企業(yè)投資項目先建后驗、容缺審批、承諾制+備案制等模式。開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，實(shí)現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。（省委編辦、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心、省大數據中心、省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（三）優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設主體和運營(yíng)主體管理機制。支持經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體加快資產(chǎn)重組、優(yōu)化股權結構。支持按照“盤(pán)活存量+轉型增量”推進(jìn)平臺公司平穩轉型，拓寬融資渠道，擴大直接融資比例。支持各地出臺措施推進(jìn)平臺主體混合所有制改革，扶持經(jīng)營(yíng)能力及盈利水平逐步達到上市要求的優(yōu)質(zhì)主體申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市。省直有關(guān)部門(mén)（單位）探索建立經(jīng)開(kāi)區平臺公司上市工作領(lǐng)導小組，實(shí)施有關(guān)獎補政策。（四川證監局、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省地方金融監管局、商務(wù)廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（四）健全完善績(jì)效考核和激勵機制。支持經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新選人用人機制，經(jīng)批準可實(shí)行聘任制、績(jì)效考核制等。完善績(jì)效考核辦法，實(shí)行優(yōu)績(jì)優(yōu)酬，收入分配向業(yè)績(jì)突出的人員傾斜。允許按規定對符合要求人員實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等分配方式。支持運用招商合伙人或聘任制公務(wù)員模式。經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門(mén)批準實(shí)行聘任制的公務(wù)員，按規定實(shí)行協(xié)議工資制。對工作表現突出、有顯著(zhù)成績(jì)和貢獻的公務(wù)員或公務(wù)員集體按規定給予獎勵。（省委組織部、人力資源社會(huì )保障廳、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（五）復制推廣自貿試驗區改革經(jīng)驗。優(yōu)先支持經(jīng)開(kāi)區爭創(chuàng )四川自貿試驗區協(xié)同改革先行區。加快全面復制推廣自貿試驗區商事制度、政府職能轉變、投融資體制、貿易便利化、營(yíng)商環(huán)境建設等方面改革經(jīng)驗。率先試點(diǎn)相關(guān)改革舉措，支持依據法律法規推進(jìn)以提升投資貿易便利化水平為核心的制度創(chuàng )新。（商務(wù)廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（六）優(yōu)化外商投資導向。鼓勵經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)引進(jìn)從事鼓勵類(lèi)項目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等方面發(fā)揮重要作用的外資企業(yè)，對符合條件的，省市有關(guān)部門(mén)（單位）可按規定在相關(guān)專(zhuān)項資金中統籌安排予以支持。省市財政統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持經(jīng)開(kāi)區開(kāi)展基礎設施建設、招商引資、產(chǎn)業(yè)轉移承接和優(yōu)化投資環(huán)境等。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（七）拓展利用外資方式。支持經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、物流、結算等功能性機構。鼓勵建立外資并購投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺和并購項目庫。支持各地各部門(mén)出臺和細化配套吸引外資政策。支持區內企業(yè)開(kāi)展上市、業(yè)務(wù)重組和境外融資等，支持企業(yè)股權融資，對在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板和境外主要資本市場(chǎng)申請IPO上市融資的企業(yè)，省級財政給予一次性補助100萬(wàn)元；對我省大企業(yè)大集團和上市公司通過(guò)股權并購、增資擴股、股權置換、合法拍買(mǎi)等方式成功實(shí)現并購重組（不含企業(yè)內部子分公司間的資產(chǎn)重組）的項目，省級財政按照并購重組總金額一定比例予以最高不超過(guò)400萬(wàn)元的支持。（省經(jīng)濟合作局、財政廳、商務(wù)廳、四川證監局、省地方金融監管局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（八）提升對外貿易質(zhì)量。支持條件成熟的經(jīng)開(kāi)區優(yōu)先申建綜合保稅區。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區設立保稅物流中心（B型）、國家外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺。支持經(jīng)開(kāi)區探索企業(yè)加工貿易業(yè)務(wù)減免進(jìn)口料件保證金，對企業(yè)開(kāi)展加工貿易和保稅物流業(yè)務(wù)制定便利化通關(guān)政策。深入推進(jìn)和逐步擴大關(guān)稅保證保險試點(diǎn)。（成都海關(guān)、商務(wù)廳、財政廳、四川省稅務(wù)局、四川銀保監局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（九）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和能源等領(lǐng)域國家重大項目在經(jīng)開(kāi)區優(yōu)先布局。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新經(jīng)濟項目在經(jīng)開(kāi)區率先建設。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金優(yōu)先支持經(jīng)開(kāi)區發(fā)展重大項目。培育科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持利用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng )建“5+1”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)特色園區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育先進(jìn)制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范區。省級有關(guān)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金統籌支持園區發(fā)展、園區產(chǎn)業(yè)集群培育和園區產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)示范。依托現有政府投資基金設立先進(jìn)制造業(yè)集群投資基金，充分發(fā)揮四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金等產(chǎn)業(yè)基金作用；支持整合資金，引導其他資本參與。加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)、關(guān)鍵零部件和中間品制造企業(yè)，支持主導龍頭企業(yè)建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、人行成都分行、四川銀保監局、四川證監局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十）推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞全省“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系，支持加快培育現代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)省市縣三級共同建設現代服務(wù)業(yè)集聚區，促進(jìn)服務(wù)業(yè)融合轉型、集聚發(fā)展。支持現代物流產(chǎn)業(yè)向現有物流園區集中。地方財政對首次進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強并在區內注冊的企業(yè)可予以補貼。（商務(wù)廳、科技廳、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十一）加快綠色園區建設。鼓勵規劃建設綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈，支持創(chuàng )建國家生態(tài)工業(yè)示范園區、循環(huán)經(jīng)濟改造示范試點(diǎn)園區和國家級綠色園區。發(fā)揮政府投資基金作用，支持經(jīng)開(kāi)區加大循環(huán)化改造力度，鼓勵企業(yè)實(shí)施環(huán)境優(yōu)化、系統節能、危險廢物自行處置利用和綠色技術(shù)改造等項目。鼓勵各類(lèi)資本參與園區環(huán)境衛生、危險廢物集中收集貯存或綜合處置基礎設施建設。在符合法律法規和有關(guān)審查要求的前提下，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區內的重大項目可依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容。強化“三線(xiàn)一單”約束管控，依法開(kāi)展園區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，促進(jìn)區域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十二）推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵各類(lèi)資本在具備條件的經(jīng)開(kāi)區投資建設信息技術(shù)基礎設施，支持通信企業(yè)開(kāi)展5G網(wǎng)絡(luò )規模組網(wǎng)。推進(jìn)區內企業(yè)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，加快新一代信息技術(shù)和智能制造裝備產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，支持創(chuàng )建智能制造共享制造中心和數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間，培育一批面向垂直行業(yè)和細分領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵出臺機器人和智能制造發(fā)展政策，建設智慧園區和智能制造示范園區，支持加快建設中德合作智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)四川試驗基地。推進(jìn)園區間供應鏈信息對接共享，鼓勵區內企業(yè)建設智能倉儲等平臺，探索推進(jìn)無(wú)人機配送等示范項目。（省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省通信管理局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。加大投入支持重大科技基礎設施建設，加快建設國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心和工程實(shí)驗室等。支持打造特色“雙創(chuàng )”載體和科技成果轉化示范基地，開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新轉移轉化示范，省直有關(guān)部門(mén)對“雙創(chuàng )”載體及成果轉化基地給予資金扶持。建立經(jīng)開(kāi)區科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）投入績(jì)效評價(jià)機制，加大對開(kāi)展研發(fā)投入的獎勵。支持重大科研機構和重大創(chuàng )新平臺落戶(hù)經(jīng)開(kāi)區。對通過(guò)認定的外資研發(fā)機構，科技廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)予以一次性獎補，額度不超過(guò)機構年度核定研發(fā)投入5%，最高150萬(wàn)元。經(jīng)開(kāi)區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。（科技廳、省發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)濟和信息化廳、省經(jīng)濟合作局、商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、四川省稅務(wù)局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十四）積極參與西部陸海新通道建設。依托成都、德陽(yáng)國際鐵路港和成都公路口岸、內江國際物流港、宜賓港等，發(fā)揮各經(jīng)開(kāi)區所在市產(chǎn)業(yè)、政策和口岸優(yōu)勢，在金融服務(wù)、航空、交通物流等領(lǐng)域深化南向開(kāi)放合作。探索共建東盟合作園，各市對經(jīng)開(kāi)區與東盟國家開(kāi)展合作交流等予以支持。（省發(fā)展改革委、省外事辦、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、交通運輸廳、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十五）打造國際合作新載體。支持在經(jīng)開(kāi)區內建立國際（地區）合作園區，鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行為國際（地區）合作園區提供長(cháng)周期低利率貸款。鼓勵港澳地區及外國機構、企業(yè)、資本參與園區股權、技術(shù)、市場(chǎng)推廣等合作。省市財政資金對符合條件的園區項目在技術(shù)改造、科技創(chuàng )新、人才引進(jìn)等方面給予補助。引導金融機構加大對區內企業(yè)貸款支持，按現行規定實(shí)施新增客戶(hù)首貸和小微企業(yè)貸款獎補政策。（財政廳、商務(wù)廳、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人行成都分行、省地方金融監管局、四川銀保監局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十六）拓展區域合作新空間。支持與國內其他?。▍^、市）國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展合作，探索建立工作推進(jìn)機制，各級財政對共建園區基礎設施建設予以支持。支持與省內其他區域開(kāi)展經(jīng)濟合作，有序開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移和承接。支持廣安等承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、省統計局等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十七）促進(jìn)產(chǎn)城融合新發(fā)展。在保障信息安全的前提下，支持經(jīng)開(kāi)區與所在地政府相關(guān)機構共享公共資源交易、人口、交通、空間地理等信息?？稍趪量臻g基礎信息平臺的基礎上建設園區空間基礎信息管理系統。支持規劃建設國際化社區，引進(jìn)國際知名教育、醫療機構參與辦學(xué)辦醫。（相關(guān)市人民政府與公安廳、省市場(chǎng)監管局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、教育廳、民政廳、省衛生健康委等單位按職責分工負責）

三、保障措施

（十八）優(yōu)化土地資源配置。鼓勵各地創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)和探索土地混合利用，支持將符合條件的存量工業(yè)樓宇用于研發(fā)、教育、養老、文創(chuàng )等行業(yè)發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區內的重大項目可預留發(fā)展用地。對經(jīng)開(kāi)區建設用地指標予以?xún)A斜，對經(jīng)開(kāi)區申建綜合保稅區在用地指標上予以支持。支持將經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)項目納入省級重點(diǎn)推進(jìn)項目和新引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目。改革以因素法分解用地計劃指標的管理方式，全力保障重點(diǎn)項目用地。對新增工業(yè)用地，實(shí)行彈性出讓、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等土地供應政策。推行建設多層標準廠(chǎng)房，對標準廠(chǎng)房建設實(shí)施貸款貼息。除地方人民政府已分層設立建設用地使用權的地下空間外，現有項目開(kāi)發(fā)地下空間作為自用的，其地下空間新增建筑面積可通過(guò)補繳土地價(jià)款的方式辦理用地手續。實(shí)施“畝均論英雄”改革，對評價(jià)較好的經(jīng)開(kāi)區給予激勵。（自然資源廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（十九）降低能源資源成本。支持經(jīng)開(kāi)區內電力用戶(hù)參與電力市場(chǎng)化交易。按規定開(kāi)展非居民用氣天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。支持符合條件的經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)天然氣用戶(hù)改“轉供”為“直供”。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）

（二十）完善人才政策保障。支持因地制宜制定人才政策引進(jìn)急需緊缺人才，提供戶(hù)籍辦理等一站式服務(wù)。對急需的外國專(zhuān)家人才，按規定適當放寬工作許可的年齡限制，允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)畢業(yè)生直接在經(jīng)開(kāi)區工作。對引進(jìn)的外籍高端人才提供入境、居留和永久居留便利。支持與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和人才聯(lián)合培養基地，支持與高層次人才合辦“園中園”。支持建立院士（專(zhuān)家）工作站、產(chǎn)業(yè)園、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵探索實(shí)行新型學(xué)徒制。支持經(jīng)開(kāi)區建立向企業(yè)和基層一線(xiàn)傾斜的人才評價(jià)機制。（省人才辦、教育廳、公安廳、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、人力資源社會(huì )保障廳等單位與相關(guān)市人民政府按職責分工負責）




 

四川省人民政府

2020年6月23日

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