川辦發(fā)〔2022〕77號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《四川省新污染物治理工作方案》的通知

川辦發(fā)〔2022〕77號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月16日

四川省新污染物治理工作方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰和加強新污染物治理的決策部署，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，認真落實(shí)黨的二十大和省委十二屆二次全會(huì )關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以“健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險、重點(diǎn)防控、分類(lèi)治理”為工作原則，加強制度、科技、財政支撐保障，建立健全新污染物治理體系，筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

到2025年，基本摸清全省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，新污染物調查、監測、篩查、評估能力大幅提升，有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和新污染物治理管理機制逐步完善，科技支撐、財政投入、基礎能力建設全面加強。完成一批重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)新污染物調查監測、危害評估和分類(lèi)治理試點(diǎn)，統籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理。動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物補充清單，制定禁止、限制、限排等管控方案，有效防控新污染物環(huán)境風(fēng)險。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理管理機制。建立新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，統籌推進(jìn)全省新污染物治理工作。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享。按照省負總責、市縣落實(shí)原則，完善新污染物治理管理機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。充實(shí)四川省生態(tài)環(huán)境專(zhuān)家庫中新污染物、環(huán)境健康等領(lǐng)域專(zhuān)家力量，強化新污染物治理技術(shù)支撐?！采鷳B(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局、省藥監局、成都海關(guān)等按職責分工負責，各市（州）人民政府負責落實(shí)。以下均需各市（州）人民政府落實(shí)，不再列出?！?/p>

（二）開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。落實(shí)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查工作要求，結合我省產(chǎn)業(yè)布局，研究制定四川省重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調查方案，針對重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數量、用途等信息開(kāi)展調查，根據調查結果篩選出需優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)，建立重點(diǎn)管控新污染物排放源清單。開(kāi)展新增列持久性有機污染物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“POPs”）生產(chǎn)、加工、使用、儲存和排放調查。依據國家首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)信息詳查工作要求，編制四川省首批優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開(kāi)展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等信息詳查。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農業(yè)農村廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（三）建立新污染物環(huán)境調查監測制度。將提升新污染物監測能力和實(shí)施新污染物調查監測納入四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境監測規劃。按照生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好長(cháng)江保護修復攻堅戰行動(dòng)方案》《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰行動(dòng)方案》相關(guān)要求，研究制定省級新污染物環(huán)境調查監測方案，依托現有生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，在重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域、入境關(guān)口，選取抗生素、全氟化合物等重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施環(huán)境調查監測，全面掌握全省重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境賦存水平。2025年底前，初步建立全省新污染物環(huán)境調查監測體系。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、成都海關(guān)等按職責分工負責）

（四）實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。推動(dòng)實(shí)施《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護標準發(fā)展規劃》，研究制定新污染物環(huán)境風(fēng)險評估技術(shù)標準，探索構建新污染物環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)標準體系。開(kāi)展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。實(shí)施抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，開(kāi)展制藥、養殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點(diǎn)。2025年底前，制定出臺省級典型全氟化合物環(huán)境風(fēng)險防范和抗生素環(huán)境風(fēng)險評估相關(guān)技術(shù)政策。（生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

（五）加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實(shí)企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃，嚴厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為，確保新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、進(jìn)口、使用依法合規。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監管局、省藥監局、成都海關(guān)按職責分工負責）

（六）強化新污染物風(fēng)險管控。落實(shí)國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”管控措施。識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，適時(shí)制（修）訂相關(guān)地方標準。落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃》要求，因地制宜選取重點(diǎn)行業(yè)、典型工業(yè)園區開(kāi)展新污染物川渝聯(lián)合調查，制定并動(dòng)態(tài)更新成渝地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單和管控方案，對補充清單中的新污染物開(kāi)展管控措施技術(shù)可行性和經(jīng)濟社會(huì )影響評估。嚴格落實(shí)國家重點(diǎn)管控新污染物生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口禁限工作要求。（生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、成都海關(guān)等部門(mén)（單位）按職責分工負責）

（七）嚴格實(shí)施限制或淘汰措施。落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)結構調整要求，對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。依法嚴厲打擊已淘汰POPs的非法生產(chǎn)和加工使用。（經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

落實(shí)國家新增列POPs的淘汰工作要求，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險，確保按期完成淘汰目標。強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。（生態(tài)環(huán)境廳、省衛生健康委按職責分工負責）

加強禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品和嚴格限制用途化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理，加大口岸查驗力度，嚴防禁止進(jìn)（出）口化學(xué)品入（離）境，有效運用現場(chǎng)檢驗、實(shí)驗室檢測等手段強化嚴格限制用途化學(xué)品監管。開(kāi)展進(jìn)（出）口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測，加強進(jìn)（出）口產(chǎn)品新污染物含量管控。（商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、成都海關(guān)按職責分工負責）

（八）加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應依法公布有毒有害原料使用、排放相關(guān)信息。全面落實(shí)中國環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系中重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求，嚴格執行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準，減少產(chǎn)品消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（九）規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。落實(shí)《遏制微生物耐藥國家行動(dòng)計劃（2022-2025年）》，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。按照國家要求推動(dòng)抗菌藥物環(huán)境危害性評估工作。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格按照四川省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄要求，指導醫療機構合理使用抗菌藥物。依托全國抗菌藥物臨床應用監測網(wǎng)、細菌耐藥監測網(wǎng)、省級醫療監管平臺加大對抗菌藥物規范使用情況的抽查和監管力度。加強抗菌藥物經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管，規范醫療機構和零售藥店憑處方銷(xiāo)售、購買(mǎi)，依法依規查處不憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為。按照獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理要求，嚴把獸用抗菌藥生產(chǎn)行業(yè)準入關(guān)。在獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節嚴格落實(shí)獸用處方藥管理制度，穩步推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中抗菌藥物使用管控。（省衛生健康委、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局等按職責分工負責）

（十）加強農藥使用管理。加強農藥登記管理，嚴格落實(shí)再評價(jià)要求，定期開(kāi)展農藥環(huán)境風(fēng)險監測。深入推進(jìn)農藥減量化，嚴格落實(shí)高毒高風(fēng)險農藥淘汰和替代要求，推廣使用植物免疫誘抗劑、生物農藥、昆蟲(chóng)信息素等綠色防控技術(shù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治。加強農藥包裝廢棄物回收處理和監管工作，健全“店村結合”的農藥包裝廢棄物回收體系，鼓勵在農藥生產(chǎn)環(huán)節使用便于回收的大容量包裝物。加強農藥包裝廢棄物資源化利用產(chǎn)物和去向監管，嚴禁用于餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品制造。（農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（十一）加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實(shí)國家相關(guān)污染控制技術(shù)規范要求，加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。強化對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位環(huán)境監管，按國家要求將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位管理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要按照相關(guān)法律法規要求，定期開(kāi)展環(huán)境監測，嚴格落實(shí)排污許可、信息公開(kāi)、污染隱患排查制度，加強有毒有害物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。加強已識別POPs廢物的環(huán)境管理和POPs污染場(chǎng)地調查修復。（生態(tài)環(huán)境廳負責）

（十二）強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴格落實(shí)國家對廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。研究制定含特定新污染物廢物利用處置的污染控制技術(shù)規范。（生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

（十三）加大科技支撐力度。省級科技計劃加強對新污染物監測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵并推動(dòng)新污染物環(huán)境監測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、全氟辛基磺酸及其鹽類(lèi)等新增列POPs替代品和替代技術(shù)研發(fā)。（科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

依托抗生素研究與再評價(jià)四川省重點(diǎn)實(shí)驗室，整合國家獸藥安全評價(jià)實(shí)驗室、生物治療國家重點(diǎn)實(shí)驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實(shí)驗室現有資源，建立四川省抗生素環(huán)境危害評估重點(diǎn)實(shí)驗室，開(kāi)展抗生素等新污染物相關(guān)研究。（成都市人民政府、科技廳牽頭，農業(yè)農村廳、省衛生健康委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

依托國家環(huán)境保護水土污染協(xié)同控制與聯(lián)合修復重點(diǎn)實(shí)驗室，整合四川省環(huán)境保護地下水污染防治與資源安全重點(diǎn)實(shí)驗室、四川省地質(zhì)環(huán)境脆弱區生態(tài)修復材料與技術(shù)工程研究中心等現有資源，建立四川省有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防范重點(diǎn)實(shí)驗室，提升有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險識別、危害評估與污染防治技術(shù)研發(fā)能力。（教育廳、科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、宜賓市人民政府按職責分工負責）

（十四）開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工作。聚焦石化、涂料、農藥、醫藥、電鍍等行業(yè)，在岷江、沱江、嘉陵江、金沙江等長(cháng)江干支流周邊工業(yè)園區和工業(yè)集中區，選取重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。結合成都市環(huán)境健康管理試點(diǎn)工作，在成都平原經(jīng)濟區選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標準化示范養殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區開(kāi)展抗生素治理試點(diǎn)。在川南經(jīng)濟區選擇自貢等市開(kāi)展重點(diǎn)化工企業(yè)全氟化合物治理試點(diǎn)。鼓勵其他市（州）結合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定激勵政策，推動(dòng)新污染物治理企業(yè)先行先試。（經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省藥監局按職責分工負責，成都市人民政府、自貢市人民政府等負責落實(shí)。）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各市（州）人民政府要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)新污染物治理屬地責任，2023年6月底前制定出臺本地區新污染治理實(shí)施方案，細化分解目標任務(wù)，明確責任分工，抓好工作落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)（單位）要加強分工協(xié)作，共同推動(dòng)新污染物治理工作，2025年底前對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估并將評估結果送生態(tài)環(huán)境廳。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門(mén)（單位）按職責分工負責）

（二）加強能力建設。加強新污染物治理監督、執法、監測能力建設，整合省內相關(guān)高校、科研院所技術(shù)力量，加強監測檢測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗室創(chuàng )建，全面提升全省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監測技術(shù)支撐保障能力。建設新污染物治理信息化平臺。加強新污染物治理專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和專(zhuān)項培訓。（生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委、成都海關(guān)等按職責分工負責）

（三）強化監督執法。督促企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格落實(shí)新污染物治理要求。加強重點(diǎn)管控新污染物排放執法監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，加大對未按規定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控措施企業(yè)的監督執法力度。加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。（生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局、省藥監局、成都海關(guān)按職責分工負責）

（四）拓寬資金投入渠道。統籌財政資金，加強新污染物治理經(jīng)費保障，支持開(kāi)展新污染物調查監測、篩查評估、試點(diǎn)示范、管控治理等工作。建立以企業(yè)投入為主的多元化資金保障制度，通過(guò)招商等方式鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導國家綠色發(fā)展基金、政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，將新污染物治理納入省生態(tài)環(huán)保貸款貼息范圍。落實(shí)新污染物治理有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（財政廳、四川省稅務(wù)局、四川銀保監局、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（五）加強社會(huì )宣傳。結合《四川省全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)實(shí)施方案》，開(kāi)展新污染物治理科普宣傳教育。加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，不斷提高社會(huì )對新污染物環(huán)境和健康危害的認識，提升主動(dòng)防治的積極性。鼓勵企業(yè)和公眾通過(guò)多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、教育廳等有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

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