川辦發(fā)〔2022〕75號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕75號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的決策部署，切實(shí)解決大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)面臨的融資難、經(jīng)驗少、服務(wù)不到位等問(wèn)題，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，經(jīng)省政府同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提升在校大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力，推動(dòng)高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

二、提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力

（一）將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育貫穿人才培養全過(guò)程。深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革，健全創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育體系，加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育深度融合的課程體系建設。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)省級部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機制，加強校地企協(xié)同，構建校校、校企、校地、校所協(xié)同的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才培養模式。

（二）提升教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力。堅持內培與外送相結合，進(jìn)一步強化師資培訓，提升高校教師創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育教學(xué)能力和素養。充分發(fā)揮四川省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育指導委員會(huì )作用，開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)師資培養專(zhuān)項研究。加強優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師和培訓師資人才庫建設與管理，進(jìn)一步吸引高水平教授、創(chuàng )業(yè)培訓師、知名企業(yè)家、行業(yè)專(zhuān)家擔任創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師。支持建設一批省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師培訓基地，每年培訓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)導師不少于200人。辦好四川省高校就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導大賽。

（三）加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓。創(chuàng )新培訓模式，實(shí)施創(chuàng )業(yè)培訓專(zhuān)項計劃，打造一批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓活動(dòng)品牌，面向大學(xué)生開(kāi)展高質(zhì)量、有針對性的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力。開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導進(jìn)校園活動(dòng)，各高校每年至少舉辦一次。支持各級各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽單設在校大學(xué)生賽道，給予單列獎勵指標政策傾斜。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、離校5年內未就業(yè)高校畢業(yè)生以及非畢業(yè)年度全日制在校大學(xué)生參加創(chuàng )業(yè)培訓的，對符合條件的按規定給予職業(yè)培訓補貼。

三、優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境

（四）降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。推動(dòng)全省“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)一站式登記服務(wù)。鼓勵各類(lèi)孵化器面向大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊開(kāi)放免費空間，政府投資的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體安排30%左右的場(chǎng)地免費提供給高校畢業(yè)生，免費開(kāi)放情況納入省級科技企業(yè)孵化器考核評價(jià)。鼓勵各級眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園降低大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊入駐條件。鼓勵有條件的地方對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng )業(yè)給予補貼。

（五）便利服務(wù)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。完善四川省科技資源共享服務(wù)平臺管理辦法，積極推進(jìn)重大科研基礎設施、大型科研儀器及科技創(chuàng )新資源數據庫向社會(huì )開(kāi)放，重點(diǎn)向大學(xué)生傾斜，提供定制化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)。搭建校企合作平臺，開(kāi)展“揭榜掛帥”行動(dòng)，支持各類(lèi)行業(yè)企業(yè)面向大學(xué)生發(fā)布企業(yè)需求清單，引導大學(xué)生精準創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立科研助理隊伍建設長(cháng)效機制，持續開(kāi)發(fā)科研助理崗，吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（六）落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障政策。嚴格落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)培訓補貼、創(chuàng )業(yè)吸納就業(yè)獎勵等創(chuàng )業(yè)幫扶政策。維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益，建立勞動(dòng)關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者依法參加社會(huì )保險，鼓勵其他新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養老保險、職工基本醫療保險。持續優(yōu)化“五險一金”線(xiàn)上線(xiàn)下繳費渠道，為創(chuàng )業(yè)大學(xué)生參保人提供高效、便捷的社保繳費服務(wù)。探索建立大學(xué)生創(chuàng )業(yè)風(fēng)險救助機制，加大對創(chuàng )業(yè)失敗大學(xué)生的幫扶力度，按規定提供就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助和社會(huì )救助。

四、加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設

（七）建強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺。充分發(fā)揮大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng )客空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐平臺作用，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者提供場(chǎng)地保障、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導、事務(wù)代理、融資對接、政策落實(shí)等專(zhuān)業(yè)化一站式孵化服務(wù)。舉辦創(chuàng )業(yè)孵化基地建設經(jīng)驗交流活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化基地之間經(jīng)驗交流與資源對接。加強高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)專(zhuān)職機構建設，十四五期間支持建設省級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院15個(gè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐基地15個(gè)。加強校企合作，結合學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色優(yōu)勢，十四五期間支持建設500個(gè)省級大學(xué)生校外實(shí)踐教育基地，將建設情況納入高?？?jì)效考核范圍。深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃，每年支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)訓練計劃省級項目不少于5000個(gè)、國家級項目不少于1500個(gè)。

（八）促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地融通發(fā)展。發(fā)揮西部創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地聯(lián)盟引領(lǐng)作用，鼓勵示范基地建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。深入實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，總結推廣服務(wù)大學(xué)生等重點(diǎn)群體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的典型案例和成功經(jīng)驗，有關(guān)成效納入示范基地評價(jià)指標體系。推動(dòng)高校類(lèi)示范基地與區域類(lèi)、科研院所類(lèi)、企業(yè)類(lèi)示范基地結對共建。推動(dòng)中央（省屬）企業(yè)、科研院所和有關(guān)公共服務(wù)機構開(kāi)放創(chuàng )新資源，利用技術(shù)、人才、場(chǎng)地、資本等優(yōu)勢，為大學(xué)生建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育中心、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、科技企業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園區。

五、落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)財稅扶持政策

（九）加大高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育支持力度。積極爭取教育部中央專(zhuān)項彩票公益金等大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展資金。用好就業(yè)創(chuàng )業(yè)補助資金，支持建設一批具有示范和帶動(dòng)效應的創(chuàng )業(yè)孵化基地，服務(wù)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)，對成功認定的省級創(chuàng )業(yè)孵化基地按90萬(wàn)元標準給予一次性補助。支持開(kāi)展各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。

（十）落實(shí)減稅降費政策。利用稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)、四川稅務(wù)APP等平臺開(kāi)展國家政策宣傳輔導，指導符合條件的大學(xué)生用足用好稅收優(yōu)惠政策。增進(jìn)辦稅便利、優(yōu)化納稅服務(wù)，落實(shí)落細現行小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免所得稅、大學(xué)科技園免稅等稅收政策。自2022年1月1日起至2025年12月31日，對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)且符合規定條件的，在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。

六、加強大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融政策支持

（十一）落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款及貼息政策。提高政策執行標準，將高校畢業(yè)生申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高至20萬(wàn)元，對高校畢業(yè)生設立的符合條件的小微企業(yè)申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高至300萬(wàn)元；降低貸款利率，原貧困地區和省內其余地區的貸款利率上限分別降低至LPR+250BP和LPR+150BP；降低擔保要求，對10萬(wàn)元及以下的高校畢業(yè)生個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款，以及全國創(chuàng )業(yè)孵化示范基地或信用社區（鄉村）推薦的創(chuàng )業(yè)項目，獲得設區的市級以上榮譽(yù)稱(chēng)號的創(chuàng )業(yè)大學(xué)生，免除反擔保要求；提高辦理效率，推廣應用“四川公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)管理信息系統”，簡(jiǎn)化貸款程序，縮短經(jīng)辦周期，提高放貸速度。用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款擔?；?，發(fā)展壯大融資性擔保機構。引導重點(diǎn)金融機構落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款增量擴面要求，加大對大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的金融支持力度，提升服務(wù)質(zhì)效。

（十二）引導社會(huì )資本支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵政府投資引導基金投資大學(xué)生初創(chuàng )科技型企業(yè)。做好私募股權、創(chuàng )投基金服務(wù)與監管工作，指導四川省投資基金業(yè)協(xié)會(huì )積極搭建投融資平臺，促進(jìn)產(chǎn)融對接，引導支持私募股權投資、創(chuàng )業(yè)投資基金投早、投小、投智，促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目成果轉化。加快發(fā)展天使投資，培育一批天使投資人和創(chuàng )業(yè)投資機構，支持天使投資、創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

七、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果轉化

（十三）完善成果轉化機制。鼓勵企業(yè)與高校院所深化產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施科技成果轉移轉化示范項目，支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合轉化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)科技成果。設立大學(xué)生創(chuàng )新行業(yè)成果轉化服務(wù)機構，做好大學(xué)生創(chuàng )新項目知識產(chǎn)權確權、保護等服務(wù)工作。深化職務(wù)科技成果權益分享制度改革，落實(shí)成果轉化獎勵和收益分配辦法，推進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)。建設一批面向大學(xué)生的科技成果轉化精品課程和培訓項目。

（十四）強化成果轉化服務(wù)。推進(jìn)高校和科研院所職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)改革，持續推進(jìn)科技成果轉化服務(wù)。開(kāi)展知名高校研究生國企實(shí)踐行動(dòng)，扶持師生共創(chuàng )項目，推進(jìn)成果轉化。對中國國際“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、“大創(chuàng )慧谷”大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽暨數字經(jīng)濟人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國創(chuàng )新挑戰賽等涌現的優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，加強跟蹤支持，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)一批大賽優(yōu)秀項目落地，支持成果轉化，形成大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范效應。對獲得國家級創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽金、銀、銅獎（或前三名相當獎項）并在川落地發(fā)展6個(gè)月以上（含6個(gè)月）的創(chuàng )業(yè)項目，有條件的地方可給予最高30萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)項目落地補貼。

八、搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽平臺

（十五）辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。建立四川省國際“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽承辦工作競爭機制。優(yōu)化組織實(shí)施，鼓勵高校聯(lián)合地方政府、行業(yè)企業(yè)設立專(zhuān)項資金，共同承辦大賽。研究出臺有關(guān)獎勵政策，將大賽承辦、組織及獲獎情況納入全省高?？?jì)效考核、本科教育教學(xué)審核（合格）評估、高職院?！半p高計劃”建設成效評估、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)考核等；在指導教師職稱(chēng)評審、工作量認定、碩博士招生指標、獎金獎勵及參評省級教學(xué)成果獎、省級教改項目等方面予以配套支持；在學(xué)生升學(xué)、獲獎成果和創(chuàng )業(yè)成果學(xué)分認證、替代論文成果等方面予以配套支持，鼓勵各高校探索獲獎成果替代畢業(yè)設計（論文）進(jìn)行畢業(yè)答辯的長(cháng)效機制。研究推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)及社會(huì )資本在川成立四川省國際“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽項目專(zhuān)項發(fā)展基金，促進(jìn)賽事成果轉化與產(chǎn)學(xué)研深度融合，營(yíng)造協(xié)同培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的良好生態(tài)。

（十六）打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽品牌。健全四川省國際“互聯(lián)網(wǎng)＋”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽與各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽的聯(lián)動(dòng)機制，提升大學(xué)生參與度，強化大賽創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育實(shí)踐平臺作用。突出立德樹(shù)人，深度融入思政元素，將“青年紅色筑夢(mèng)之旅”活動(dòng)打造為思政金課和實(shí)踐大課。完善大賽組織形式，豐富大賽賽道設置和競賽內容。深化成渝地區賽事合作與交流，服務(wù)國家發(fā)展戰略。鼓勵各高校依托大賽深化校際交流和國際交流，提升大賽國際化程度。

九、強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作保障

（十七）加強信息服務(wù)平臺建設。建立四川省大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)，搭建學(xué)生、創(chuàng )業(yè)導師、高校、科研院所、企業(yè)和政府部門(mén)之間的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)合作交流平臺，加強信息資源整合，做好政策宣傳、信息收集、項目展示、需求推送、資源對接、典型樹(shù)立等工作。常態(tài)化舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目需求與投融資對接會(huì )，建立跟蹤幫扶創(chuàng )業(yè)學(xué)生和項目的長(cháng)效機制。

（十八）加強宣傳引導。加大宣傳力度，發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)院、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地示范引領(lǐng)作用，爭取社會(huì )各界共同支持高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。及時(shí)總結推廣各地、各高校的好經(jīng)驗好做法，選樹(shù)成功典型，豐富宣傳形式，培育創(chuàng )客文化，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的環(huán)境，形成支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的社會(huì )氛圍。持續開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)宣講進(jìn)校園活動(dòng)，提升大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。

四川省人民政府辦公廳

2022年12月4日

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