川辦發(fā)〔2022〕65號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕65號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

油茶是我國特有的重要木本油料樹(shù)種，利用油茶籽加工而成的茶油是我國傳統食用植物油。四川是國家油茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區域，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)對于增強我省食用油料供給能力、滿(mǎn)足人民營(yíng)養健康需求具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的系列要求，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持綠水青山就是金山銀山理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，以穩步提升茶油供給能力為目標，以“適地適樹(shù)、良種良法，集中集約、規模發(fā)展，市場(chǎng)主體、政策引導”為基本原則，以?xún)?yōu)化區域布局、全面推廣良種壯苗、有序拓展種植規模、構建三產(chǎn)融合發(fā)展體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)我省油茶種植提質(zhì)擴面、穩產(chǎn)高產(chǎn)，促進(jìn)油茶產(chǎn)區群眾增收致富。

（二）主要目標。到2025年，全省新增油茶林72萬(wàn)畝以上，改造低產(chǎn)低效油茶林11萬(wàn)畝以上。培育省級油茶產(chǎn)業(yè)園區5個(gè)以上，認定省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣3個(gè)以上。

（三）總體布局。根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，以全省68個(gè)油茶分布縣（市、區）為基礎，培育形成“一核多點(diǎn)”發(fā)展格局?！耙缓恕奔创嫌筒璁a(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區，以榮縣、富順縣、隆昌市、敘永縣、瀘縣、沐川縣和宜賓敘州區、翠屏區等為重點(diǎn)，大力推進(jìn)建設要素集聚、三產(chǎn)融合、優(yōu)勢突出的油茶產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區?！岸帱c(diǎn)”即在達州市達川區、宣漢縣、江油市、廣元市朝天區等秦巴山區，涼山州會(huì )理市、普格縣、喜德縣等安寧河—金沙江流域培育油茶產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區，壯大區域內油茶生產(chǎn)規模，推進(jìn)“多點(diǎn)”競相發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）多渠道拓展用地空間。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類(lèi)適宜的非耕地國土資源改培油茶，擴大油茶種植規模。油茶林依據森林法納入森林覆蓋率、森林碳匯調查監測統計范圍。擴種、改造油茶不影響林地保有量和森林覆蓋率。年度營(yíng)造林計劃要優(yōu)先安排新造油茶林任務(wù)。支持將退耕還林地的低質(zhì)低效林（公益林除外）更新改造為油茶林。在森林資源“一張圖”以外的荒山、荒坡、園地、礦山修復地新造油茶林的，按照新增林地認定上圖后，可以申請使用同等面積的林地定額指標。支持松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫區開(kāi)展松林改培油茶試點(diǎn)，疫情除治采伐區域優(yōu)先更新為油茶林，松材線(xiàn)蟲(chóng)病預防區可采取建設生物隔離帶等措施將松樹(shù)改種為油茶。支持適生區結合生物防火林帶建設發(fā)展油茶林。人工商品林可以采取主伐更新方式集中發(fā)展油茶林。因種植油茶需要采伐林木的，優(yōu)先辦理審批手續，可以參照享受?chē)覂淞猪椖空?。鼓勵開(kāi)展油茶與其他經(jīng)濟林樹(shù)種、農作物套種間作，或利用“四旁”（村旁、路旁、水旁、宅旁）地栽植油茶。

（五）推廣使用油茶良種。加強油茶良種培育，新增油茶審（認）定良種5個(gè)以上。在油茶適生區內建設一批良種采穗圃（基地）和省級定點(diǎn)保障性苗圃，實(shí)現年產(chǎn)2000萬(wàn)株出圃合格苗。嚴格執行油茶種苗生產(chǎn)銷(xiāo)售“四定三清楚”（定點(diǎn)采穗、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應，品種清楚、種源清楚、銷(xiāo)售去向清楚）管理制度。油茶造林需使用通過(guò)審（認）定的2年生以上容器苗。享受財政補助造林的油茶產(chǎn)業(yè)基地用苗應全部使用定點(diǎn)保障性苗圃的良種。定點(diǎn)保障性苗圃要嚴格執行檔案標簽制度，并實(shí)行油茶種苗質(zhì)量終身負責制。省級構建審定油茶良種DNA指紋圖譜庫，實(shí)行定點(diǎn)保障性苗圃苗木質(zhì)量全覆蓋抽查。

（六）強化良法良機應用。完善油茶早實(shí)豐產(chǎn)栽培配套技術(shù)，推廣“油茶+茶葉”“油茶+單季作物”等套種間作栽培模式，創(chuàng )新低產(chǎn)林簡(jiǎn)易高效改造模式。加強丘陵山區油茶種植管護機械化研制推廣，加強油茶剝殼、烘干、精深加工等環(huán)節先進(jìn)適用機具研制推廣。爭取將油茶種植、采摘、加工等設施設備納入農機具購置補貼范圍。健全油茶技術(shù)標準體系，推動(dòng)油茶高效栽培、良種繁育、更新復壯、產(chǎn)品加工和質(zhì)量檢測標準化。開(kāi)展“以地適機”試點(diǎn)，加快選育和推廣適應機械化作業(yè)的優(yōu)良品種和高效栽培方式。

（七）提升油茶加工能力。鼓勵油茶產(chǎn)區招引孵化精深加工企業(yè)，支持油茶加工企業(yè)申報省級以上龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。引導龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體就近布設初加工點(diǎn)，建設油茶鮮果、干油茶籽和初榨毛油的烘干脫殼、冷鏈、物流、倉儲等配套設施。充分發(fā)揮我省在功能性茶油、醫藥健康產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，加快油茶粕、茶籽餅綜合開(kāi)發(fā)利用，提高油茶產(chǎn)品附加值。對精深加工項目給予貸款貼息、品牌創(chuàng )建、示范創(chuàng )優(yōu)等支持。到2025年培育省級龍頭加工企業(yè)5個(gè)以上，省級油茶合作社10個(gè)以上。

（八）打造油茶特色品牌。整合省內品牌資源，著(zhù)力打造“天府茶油”公用品牌。支持整合中小企業(yè)品牌，打造一批具有市場(chǎng)影響力的知名特色區域品牌，推動(dòng)構建以公用品牌為引領(lǐng)，地方區域特色品牌、企業(yè)知名品牌相融合的品牌體系。支持油茶龍頭企業(yè)、社會(huì )團體申報森林生態(tài)標志產(chǎn)品以及綠色食品、有機食品、地理標志農產(chǎn)品，健全產(chǎn)品質(zhì)量送檢、抽檢、公示和責任追溯制度。鼓勵油茶優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與電商銷(xiāo)售平臺對接，打造“網(wǎng)紅”品牌。

（九）推進(jìn)集中集約發(fā)展。支持以油茶標準化種植基地為依托，圍繞精深加工、“油”旅融合，打造“萬(wàn)畝林億元錢(qián)”油茶產(chǎn)業(yè)園區。支持以省級油茶產(chǎn)業(yè)園區為基礎，積極申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區等。油茶分布縣（市、區）要加快完善油茶基地和園區基礎設施和生產(chǎn)裝備，著(zhù)力提升基地整地改土、水利灌溉、作業(yè)便道及對外連接道路等生產(chǎn)條件。支持油茶集中發(fā)展面積6萬(wàn)畝以上、分別建成了油茶標準化種植示范基地和省級油茶產(chǎn)業(yè)園區的縣（市、區）爭創(chuàng )省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣（具體評定辦法另行制定）。

（十）推進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合。鼓勵各地依托油茶園區、種植基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養產(chǎn)業(yè)。支持符合條件的單位申報各級生態(tài)旅游區、森林康養基地、自然教育基地、森林鄉鎮、綠美鄉村、森林人家等。支持各地舉辦油茶花節、油茶博覽會(huì )等活動(dòng)推介油茶特色產(chǎn)品，打造以油茶花、油茶文化為主題的花卉（果類(lèi)）生態(tài)旅游節品牌，培育以油茶為特色的鄉村生態(tài)旅游精品線(xiàn)路。將油茶節會(huì )納入我省“中國農民豐收節”活動(dòng)，并爭取列入全國重點(diǎn)經(jīng)濟林節慶活動(dòng)。

（十一）強化科技支撐。支持科研院校、龍頭企業(yè)設立油茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機構，培育高層次創(chuàng )新團隊，支持申報科學(xué)技術(shù)獎勵和計劃項目。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監測能力建設。開(kāi)展油茶科技人才“百千萬(wàn)”活動(dòng)，依托科技下鄉萬(wàn)里行、專(zhuān)家服務(wù)團、科技特派員等項目，選派油茶科研人員100名以上，培養嫁接高手、管護能手等“土專(zhuān)家”1000名以上，培訓人員10000名以上。

三、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導。建立健全油茶產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)機制，省級層面由省林草局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局、省鄉村振興局、省地方金融監管局等部門(mén)按職能職責分工合作、共同推進(jìn)。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效納入推進(jìn)現代農業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評估體系。油茶適生區各級政府要充分認識發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的重大意義，將其作為維護糧油安全的重要內容，千方百計確保完成油茶發(fā)展目標任務(wù)。

（十三）強化財政支持。省級財政對新造和改造的油茶林基地，分別按照1000元/畝和600元/畝標準進(jìn)行補助；對獲得認定的油茶產(chǎn)業(yè)園區，按照《四川省現代林（草）業(yè)園區認定管理辦法》給予獎補；對已認定的省級油茶高質(zhì)量發(fā)展縣一次性獎補2000萬(wàn)元；對符合條件的地區給予特色農業(yè)保險補貼；對省級保障性苗圃建設給予一次性補助。支持各地將油茶產(chǎn)業(yè)納入川糧油發(fā)展專(zhuān)項、鄉村振興、水利基礎設施、農村道路等相關(guān)資金支持范圍。油茶企業(yè)參加相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織的市場(chǎng)拓展活動(dòng)，可以按照相關(guān)規定適當給予展位費補貼。

（十四）加強金融扶持。鼓勵金融機構創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng )新“油茶貸”等信貸產(chǎn)品，開(kāi)展經(jīng)濟林木（果）權證抵押貸款和林地不動(dòng)產(chǎn)證抵押貸款。支持將油茶納入政策性貸款業(yè)務(wù)范圍。符合條件的油茶企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社銀行貸款項目，按規定給予貼息。實(shí)施政策性森林保險保費補貼政策，支持開(kāi)展油茶保險業(yè)務(wù)。鼓勵農業(yè)信貸擔保機構將油茶納入擔保范圍。

（十五）完善體制機制。推廣“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)”“保底分紅”“二次返利”等模式，完善多元化利益聯(lián)結機制。探索實(shí)施油茶籽最低價(jià)收購政策。利用直采直供、農村電商、網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)等現代物流和新型營(yíng)銷(xiāo)方式，推動(dòng)生產(chǎn)者融入現代銷(xiāo)售物流體系，建立穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)接機制。探索建立國有林場(chǎng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)激勵機制，國有林場(chǎng)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)所獲收益可以用于改善基礎設施、生產(chǎn)生活條件等。

附件：1.全省68個(gè)油茶分布縣（市、區）名單

      2.2022—2025年全省油茶林發(fā)展任務(wù)表

四川省人民政府辦公廳

2022年9月16日

川辦發(fā)65號附件

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本文關(guān)鍵詞： 四川省