川辦發(fā)〔2022〕69號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代體育強省建設的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕69號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于體育強國建設的重要部署，加快推進(jìn)新時(shí)代體育強省建設，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述和來(lái)川視察重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，始終堅持辦人民滿(mǎn)意的體育，大力實(shí)施四川體育“123456”發(fā)展戰略，推動(dòng)群眾體育、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快建設新時(shí)代體育強省，助推健康四川建設，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

（二）主要目標。到2025年，基本建成體育強省。人均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，城鄉居民《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數比例達到91.5%。競技體育項目布局更加合理，競技體育綜合實(shí)力位居全國前列。賽事體系更加完善。青少年體育技能和身體素質(zhì)全面提升，體育后備人才培養新體系基本建成。體育產(chǎn)業(yè)總規模達到3200億元，增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重突破2%。到2035年，基本建成現代化體育強省。人均體育場(chǎng)地面積達到3.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人數比例達到45%。競技體育綜合實(shí)力穩居全國前列，基本形成現代化賽事體系。全省體育產(chǎn)業(yè)總規模達到1萬(wàn)億元。人民群眾身體素養和健康水平持續提升。

二、主要舉措

（三）堅持為民服務(wù)，著(zhù)力構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系。

統籌建設全民健身場(chǎng)地設施。加快全民健身場(chǎng)地設施建設補短板，實(shí)現縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共體育健身設施和社區“15分鐘健身圈”全覆蓋。各市（州）本級至少建有1個(gè)公共體育場(chǎng)、1個(gè)公共體育館、1個(gè)全民健身中心、1個(gè)公共游泳館、1個(gè)體育公園。各縣（市、區）建有與人口規模相適應的公共體育場(chǎng)、全民健身中心、體育公園，選建公共體育館、游泳館、健身廣場(chǎng)、滑冰館等。各鄉鎮（街道）至少建有一個(gè)健身中心或多功能運動(dòng)場(chǎng)。各村（社區）至少建有一個(gè)多功能運動(dòng)場(chǎng)。到2025年，全省統籌建設各類(lèi)全民健身設施項目2200個(gè)以上，其中體育公園73個(gè)。推動(dòng)全省200個(gè)以上公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放服務(wù)。

推進(jìn)全民健身賽事活動(dòng)全域化開(kāi)展。構建五級聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )支持、全民參與的全民健身賽事活動(dòng)供給體系。省級定期舉辦全民健身運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、殘疾人運動(dòng)會(huì )、農民工運動(dòng)會(huì )等綜合性運動(dòng)會(huì )。市（州）定期舉辦本級綜合性運動(dòng)會(huì )，每年開(kāi)展５種以上符合當地實(shí)際的體育賽事活動(dòng)?？h（市、區）每年開(kāi)展３種以上賽事活動(dòng)。鄉鎮（街道）每年舉辦2次以上賽事活動(dòng)。村（社區）每年舉辦１次以上賽事活動(dòng)。推進(jìn)川渝兩地群眾體育賽事活動(dòng)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展。到2025年，全省培育10個(gè)以上具有全國或區域影響力的全民健身品牌賽事。

持續完善體育健身組織網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)縣級體育總會(huì )或體育聯(lián)合會(huì )全覆蓋，引領(lǐng)體育協(xié)會(huì )向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸服務(wù)，推動(dòng)社區體育俱樂(lè )部、健身團隊等各類(lèi)體育組織發(fā)展，完善覆蓋城鄉的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )。建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制，壯大志愿服務(wù)隊伍。

促進(jìn)重點(diǎn)項目和人群體育活動(dòng)開(kāi)展。廣泛開(kāi)展足球、籃球、排球（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三大球”）群眾性賽事活動(dòng)。持續開(kāi)展全民健身“冰雪季”等活動(dòng)，不斷推廣普及冰雪運動(dòng)。推廣適合未成年人、婦女、老年人、殘疾人等人群參與的賽事活動(dòng)。傳承和推廣少數民族傳統體育項目。

提升科學(xué)健身指導服務(wù)水平。開(kāi)展科學(xué)健身“云指導”“科學(xué)健身大講堂”活動(dòng)，大力普及科學(xué)健身知識。到2025年，每千人擁有社會(huì )體育指導員達到3.19名，群眾體育引領(lǐng)員隊伍人數達到100萬(wàn)名。推進(jìn)體衛融合，實(shí)施運動(dòng)健身促進(jìn)非醫療健康干預行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展《國家體育鍛煉標準》推廣、全民健身活動(dòng)狀況調查和國民體質(zhì)監測。

（四）堅持創(chuàng )新發(fā)展，全面提升競技體育綜合實(shí)力。

創(chuàng )新競技體育發(fā)展體系。堅持開(kāi)門(mén)辦體育、全社會(huì )辦體育，凝聚強大工作合力。制定競技體育發(fā)展激勵政策，建立競技體育公共投入效益評估體系。建立市（州）政府、高校、社會(huì )、市場(chǎng)、個(gè)人多元化主體共同參與競技體育運行機制，推進(jìn)省運動(dòng)隊辦隊模式地方化、院?；?、社會(huì )化、企業(yè)化。

科學(xué)構建項目布局體系。按照“強基礎、固優(yōu)勢、突熱點(diǎn)、調弱項”思路，堅持夏季和冬季項目協(xié)調發(fā)展，精準對接奧運會(huì )、全運會(huì )項目設置情況，強化田徑、游泳等基礎項目，鞏固提升體操、跳水、自行車(chē)等優(yōu)勢項目，加快振興“三大球”和乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等熱點(diǎn)項目，推動(dòng)重點(diǎn)體育項目在全省科學(xué)化、均衡化布局。

健全訓練備戰體系。創(chuàng )新競技體育人才培育模式。加強復合型訓練團隊建設，實(shí)施“半軍事化”管理，扎實(shí)推進(jìn)“換芯計劃”、“選星計劃”、數字化訓練、反興奮劑、綜合服務(wù)保障等備戰工作，力爭在奧運會(huì )、亞運會(huì )、全運會(huì )等重大國際國內賽事上取得突破性成績(jì)。建設“訓、科、醫、教、服”一體化訓練基地，建設國家青訓中心，布局海外培訓基地。

建立特色化競賽體系。建立健全體育賽事標準和評估體系，完善競賽分級分類(lèi)監管機制。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)賽事團隊，打造國際頂級賽事品牌，積極申辦大型國際性賽事，支持成都建設世界賽事名城。建立“政府主導、多方參與、市場(chǎng)運作”體育賽事模式，構建“一市多品、一縣一品”格局，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)競賽、群眾競賽、青訓競賽和學(xué)校競賽深度融合。

完善職業(yè)體育發(fā)展體系。鼓勵社會(huì )力量投資職業(yè)體育，提升職業(yè)聯(lián)賽規范參賽辦賽水平，培育國內領(lǐng)先的職業(yè)聯(lián)賽市場(chǎng)。完善職業(yè)體育俱樂(lè )部法人治理機制，建立職業(yè)俱樂(lè )部獎補機制，培育1至2個(gè)“金牌俱樂(lè )部”。支持四川體育俱樂(lè )部有限公司加快發(fā)展，鼓勵市（州）組建體育俱樂(lè )部公司。

全力振興“三大球”。完善“三大球”訓練、競賽體系。持續辦好省級“三大球”城市聯(lián)賽，探索將城市聯(lián)賽積分計入省運會(huì )成績(jì)，積極組織參加全國“三大球”城市聯(lián)賽。加快推進(jìn)國家級俱樂(lè )部和國家基地建設。合理布局市（州）重點(diǎn)發(fā)展項目，推動(dòng)各市（州）積極規范開(kāi)展各級各類(lèi)聯(lián)賽。鼓勵國有企業(yè)和社會(huì )各界參與振興“三大球”。

大力發(fā)展冰雪運動(dòng)。落實(shí)冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略，建設標準化、大眾化、便利化冰雪運動(dòng)場(chǎng)地，高質(zhì)量發(fā)展短道速滑、花樣滑冰、單雙板滑雪、冬季兩項、速度輪滑等重點(diǎn)項目，加大跨界跨項選拔人才力度，提升冰雪項目競技水平。發(fā)揮我省冰雪資源優(yōu)勢，積極舉辦冰雪賽事活動(dòng)，努力打造南方冰雪運動(dòng)強省。

（五）堅持夯實(shí)基礎，持續推動(dòng)青少年體育健康發(fā)展。

深化體教融合。建立健全體教融合工作機制和運行模式。配齊配強學(xué)校體育教師，開(kāi)齊開(kāi)足體育課，確保體育課時(shí)不被占用，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于1小時(shí)體育鍛煉。改革創(chuàng )新省運會(huì )競賽模式，推進(jìn)青少年競賽體系和學(xué)校競賽體系有機融合，打造“貢嘎杯”青少年校園體育品牌賽事，推動(dòng)形成“一校一品”“一校多品”學(xué)校體育發(fā)展新局面。

落實(shí)促進(jìn)計劃。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，增強青少年體育健身意識。構建“家校政社”相結合的青少年體育活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)青少年熟練掌握1至2項運動(dòng)技能。研究制定青少年體育社會(huì )組織準入標準。支持學(xué)校通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)組織體育訓練，提高學(xué)生運動(dòng)技能，有條件的可組建高水平運動(dòng)隊。

實(shí)施新人計劃。全面建立小學(xué)、初中、高中各學(xué)段青少年體育后備人才選育培養體系。創(chuàng )新推動(dòng)各級體校辦學(xué)改革，做強省級體校，做優(yōu)市（州）級體校，做實(shí)縣（市、區）級業(yè)余體校。推進(jìn)高水平體育后備人才基地、青少年體育訓練中心、體育傳統特色項目學(xué)校、幼兒體育基地園和星級青少年體育俱樂(lè )部建設，建立動(dòng)態(tài)管理和考核機制，培養競技體育后備人才。

（六）堅持激發(fā)活力，創(chuàng )新推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持規劃引領(lǐng)，加快形成“一核一軸四帶五區”體育產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮成都“主核”作用，打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長(cháng)極；構建成渝體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，壯大成渝體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；突出打造冰雪、武術(shù)、山地、水上四大運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色體育產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)環(huán)成都、川南、川東北、攀西、川西北地區挖掘自身優(yōu)勢，打造體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新試驗區，形成“一地一品”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

著(zhù)力做強體育服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，打造示范項目和品牌賽事。積極推廣“金針菇旱雪”，豐富群眾身邊冰雪場(chǎng)地設施，大力普及冰雪運動(dòng)。支持競賽表演業(yè)發(fā)展，推動(dòng)健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等提升服務(wù)質(zhì)量。

補齊體育制造業(yè)短板。建立完善體育制造業(yè)領(lǐng)域“小升規”企業(yè)重點(diǎn)培育庫，加大孵化培育力度。扶持骨干型體育制造企業(yè)跨階成長(cháng)，培育自主品牌。支持體育制造產(chǎn)業(yè)園區建設，布局一批省級體育制造產(chǎn)業(yè)園區。支持利用新材料、新技術(shù)，發(fā)展冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)。力爭到2030年，全省體育制造業(yè)總規模突破1000億元。

大力促進(jìn)體育消費。推動(dòng)體育服務(wù)綜合體建設，打造高品質(zhì)消費場(chǎng)景。持續舉辦“全域天府”系列賽，鼓勵發(fā)放體育消費券，舉辦體育消費季活動(dòng)。完善體育市場(chǎng)監管機制，建設體育行業(yè)信用體系。堅持依法治彩，深化責任彩票建設和風(fēng)險防控，推動(dòng)體育彩票健康發(fā)展。培育體育旅游示范基地，推動(dòng)體育與文化旅游融合發(fā)展。支持成都創(chuàng )建國家體育消費示范城市。到2025年，居民體育消費總規模超過(guò)1900億元。

（七）堅持傳承創(chuàng )新，不斷促進(jìn)體育文化繁榮發(fā)展。

弘揚中華體育精神。推動(dòng)中華體育精神與踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)有機融合。不斷豐富“愛(ài)祖國、雄川體、闖新路、爭第一”的四川體育精神時(shí)代內涵，為建設體育強省提供價(jià)值引導力、文化凝聚力、精神推動(dòng)力。

推動(dòng)運動(dòng)項目文化建設。深入提煉運動(dòng)項目文化內涵，開(kāi)發(fā)多元化體育文化產(chǎn)品。建立健全體育榮譽(yù)體系，培育一批德才兼備的新時(shí)代體育明星，組織開(kāi)展體育公益活動(dòng)，傳遞體育正能量。

厚植體育賽事文化。注重會(huì )徽、會(huì )歌、吉祥物等賽事文化內涵養成，將體育文化融入體育賽事開(kāi)閉幕式、頒獎儀式，規范儀式內容表達。創(chuàng )新設計參賽代表隊隊旗、隊徽、隊服，培養集體榮譽(yù)感和團隊精神。

推廣特色體育文化。挖掘弘揚優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育文化，傳承發(fā)展以峨眉武術(shù)為代表的四川優(yōu)秀傳統體育文化。加快建設體育博物館，開(kāi)展體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示展演活動(dòng)，支持各地按規定舉辦傳統體育節慶活動(dòng)。加強體育文化交流，推動(dòng)四川傳統體育項目參與國際交流。

（八）堅持人才強體，不拘一格選拔培養優(yōu)秀人才。

加強優(yōu)秀人才培養。堅持立足全省，打破系統界限，培養選拔優(yōu)秀體育管理人才。堅持面向全國、放眼世界，引進(jìn)運動(dòng)訓練、科教醫療、競賽組織、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面優(yōu)秀人才。

提高隊伍綜合素質(zhì)。健全學(xué)習培訓機制，提高體育人才隊伍綜合素養、專(zhuān)業(yè)水平。緊密對接社會(huì )需求，引導高校加強體育學(xué)科建設，提高體育專(zhuān)業(yè)人才培養質(zhì)量。支持四川體育職業(yè)學(xué)院創(chuàng )辦本科層次體育職業(yè)教育。做實(shí)全省體育教育聯(lián)盟，建立體育智庫。

完善評價(jià)激勵機制。深化體育人才體制機制改革，推動(dòng)各類(lèi)院校、機構建立完善人事制度、薪酬制度和人才評價(jià)制度。完善優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員等有關(guān)人員獎勵政策。妥善做好退役運動(dòng)員就業(yè)安置，落實(shí)退役運動(dòng)員到學(xué)校擔任體育教練員政策，鼓勵退役運動(dòng)員到體育俱樂(lè )部、社會(huì )體育組織就業(yè)，拓寬就業(yè)創(chuàng )業(yè)渠道。

（九）堅持改革創(chuàng )新，不斷提升體育治理能力。

深入推進(jìn)依法治體。貫徹落實(shí)《中華人民共和國體育法》，強化法律意識，加強法律監督，完善體育政策法規體系。強化體育行風(fēng)建設，營(yíng)造公平公正的體育賽事環(huán)境。落實(shí)地方體育執法責任制，支持地方依法委托綜合執法機構開(kāi)展體育行政執法。積極開(kāi)展體育法治宣傳教育。

深化體育改革發(fā)展。深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善體育賽事活動(dòng)、運動(dòng)技能培訓、體育中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域監管制度體系，細化體育市場(chǎng)監管舉措，進(jìn)一步加大事中事后監管力度。

加快體育數字化建設。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)體育資源整合、數據共享、互聯(lián)互通。支持智慧公共體育場(chǎng)館、體育公園、健身步道等運動(dòng)場(chǎng)景建設。打造體育賽事、運動(dòng)訓練、科教醫療、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)等數字化科技協(xié)同創(chuàng )新平臺。

防范化解體育領(lǐng)域安全風(fēng)險。堅持底線(xiàn)思維，做好體育領(lǐng)域風(fēng)險研判和防范，提高風(fēng)險預警、預判和應急處置能力。常態(tài)化加強體育場(chǎng)館、體育賽事活動(dòng)、高危險性體育項目等安全監管，確保體育領(lǐng)域安全穩定。

三、保障措施

（十）強化組織領(lǐng)導。加強黨對體育事業(yè)的全面領(lǐng)導，始終把黨的領(lǐng)導貫穿新時(shí)代體育強省建設各領(lǐng)域、全過(guò)程，健全體育強省建設工作機制，強化統籌協(xié)調。各地要強化主體責任落實(shí)，把體育工作列入重要議事日程，研究務(wù)實(shí)舉措，加快體育事業(yè)發(fā)展。建立目標任務(wù)分解考核和動(dòng)態(tài)調整機制，確保新時(shí)代體育強省建設目標如期完成。

（十一）創(chuàng )新政策支持。各地要落實(shí)《四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》有關(guān)要求，統籌一般公共預算和政府性基金預算，加大政府對體育的投入力度。完善公共財政體育投入機制，多渠道籌措資金支持體育強省建設。出臺鼓勵社會(huì )資本投資體育的政策措施，依法依規落實(shí)好支持體育事業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策。制定扶持體育社會(huì )組織健康有序發(fā)展的政策措施，加大政府向社會(huì )力量購買(mǎi)公共體育服務(wù)力度。研究完善建設用地標準，在國家土地政策允許范圍內，保障重要公益性體育設施和體育產(chǎn)業(yè)設施、項目必要用地。

（十二）營(yíng)造良好氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳體育強省建設的生動(dòng)實(shí)踐、先進(jìn)典型和工作成效，對在體育強省建設中作出突出貢獻的集體和個(gè)人按規定予以表?yè)P獎勵，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與體育強省建設的良好社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2022年10月19日

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