川辦發(fā)〔2022〕13號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力行動(dòng)方案〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力行動(dòng)方案》的通知

川辦發(fā)〔2022〕13號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2022年1月24日

增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》和省委《關(guān)于深入貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的決定》《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》精神，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì )以來(lái)的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，強化創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，全面落實(shí)“四個(gè)面向”要求，堅持一頭抓國家戰略科技力量建設、一頭抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造，堅持高水平科技自立自強，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推動(dòng)科教興川和人才強省，強化創(chuàng )新資源集聚轉化功能，打造協(xié)同創(chuàng )新共同體，增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力，加快推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。

（二）發(fā)展目標。到2025年，成渝地區區域協(xié)同創(chuàng )新體系基本建成，戰略科技力量不斷強化，西部科學(xué)城建設取得明顯成效，科技創(chuàng )新中心核心功能基本形成，全社會(huì )研發(fā)投入強度達到2.5%左右，科技進(jìn)步貢獻率達到63%。全省科技和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，自主創(chuàng )新能力大幅提升，每萬(wàn)人有效高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達5.67件，規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規模以上工業(yè)比重超過(guò)38%、高新技術(shù)企業(yè)數量超過(guò)1.6萬(wàn)家、技術(shù)合同成交額累計超過(guò)6000億元，努力建設成為全國重要的科技創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新示范區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化區域協(xié)同創(chuàng )新布局。

1.協(xié)同推進(jìn)成渝綜合性科學(xué)中心建設。以四川天府新區興隆湖為核心區域，聚焦核能、航空航天、智能制造、電子信息等戰略性領(lǐng)域，打造重大科技基礎設施和研究基地集群，匯聚一流人才及團隊，協(xié)同重慶加快建設成渝綜合性科學(xué)中心。（責任單位：省發(fā)展改革委，省委組織部、省委軍民融合辦、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、成都市人民政府。逗號前為牽頭單位，下同）

2.協(xié)同共建西部科學(xué)城。以西部（成都）科學(xué)城、中國（綿陽(yáng)）科技城為主要承載區，以“一城多園”模式與重慶共建西部科學(xué)城。高標準規劃建設西部（成都）科學(xué)城，加快成都國家自主創(chuàng )新示范區建設，打造全國重要的創(chuàng )新策源地和具有國際影響力的創(chuàng )新型城市。提升中國（綿陽(yáng)）科技城創(chuàng )新能級，爭取國家科技創(chuàng )新基地在綿陽(yáng)市布局，加快建設國家科技創(chuàng )新先行示范區和成渝地區雙城經(jīng)濟圈創(chuàng )新高地。支持高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、省級新區等發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)同參與西部科學(xué)城建設?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、成都市人民政府、綿陽(yáng)市人民政府，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、自然資源廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

3.協(xié)同推進(jìn)高新區等各類(lèi)園區高質(zhì)量發(fā)展。建好川渝高新區戰略聯(lián)盟，推動(dòng)高新區公共服務(wù)平臺建設，支持國家高新區提質(zhì)升位，支持基礎較好的省級高新區創(chuàng )建國家高新區，推動(dòng)成都都市圈各市和區域中心城市國家高新區全覆蓋。協(xié)同推進(jìn)成渝現代高效特色農業(yè)帶建設、國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設，加快農業(yè)科技園區提檔升級。推進(jìn)各類(lèi)園區集聚高端創(chuàng )新資源，支持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極打造區域創(chuàng )新發(fā)展特色園、專(zhuān)業(yè)園?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、自然資源廳、商務(wù)廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

4.協(xié)同推進(jìn)創(chuàng )新型城市建設。川渝協(xié)同積極爭取創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市、創(chuàng )新型縣（市）。加快成都國家創(chuàng )新型城市建設，支持綿陽(yáng)、德陽(yáng)、宜賓、遂寧、瀘州等城市爭創(chuàng )國家創(chuàng )新型城市。推進(jìn)自貢、內江等省級創(chuàng )新型城市建設，新增布局一批省級創(chuàng )新型城市，打造具有帶動(dòng)力的區域創(chuàng )新城市群。啟動(dòng)省級創(chuàng )新縣（市、區）建設，推動(dòng)縣域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。支持成都等城市爭創(chuàng )國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，有關(guān)市（州）人民政府〕

（二）協(xié)同打造重大戰略創(chuàng )新平臺。

5.協(xié)同構建實(shí)驗室體系。聚焦核動(dòng)力、航空動(dòng)力等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極爭創(chuàng )國家實(shí)驗室，建好國家實(shí)驗室四川基地。聚焦電子信息、生命科學(xué)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，高水平建設天府實(shí)驗室。川渝協(xié)同爭取布局建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、高級別生物安全實(shí)驗室。推動(dòng)建設口腔疾病、老年疾病、兒童健康與疾病等國家臨床醫學(xué)研究中心。（責任單位：科技廳，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省衛生健康委、省中醫藥局、成都市人民政府）

6.積極創(chuàng )建國家級創(chuàng )新中心。川渝協(xié)同推動(dòng)國家工程技術(shù)研究中心轉建國家技術(shù)創(chuàng )新中心，共建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、碳中和等技術(shù)創(chuàng )新中心。高質(zhì)量建設國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心。積極創(chuàng )建高端航空裝備、網(wǎng)絡(luò )安全等國家技術(shù)創(chuàng )新中心，精準醫學(xué)、釩鈦新材料等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，工業(yè)云制造等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心。加快建設同位素及藥物國家工程研究中心，創(chuàng )建一批國家企業(yè)技術(shù)中心?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省衛生健康委、有關(guān)市（州）人民政府〕

7.構建重大科技基礎設施體系。加快建設大型低速風(fēng)洞、高海拔宇宙線(xiàn)觀(guān)測站、電磁驅動(dòng)聚變大科學(xué)裝置等國家重大科技基礎設施。布局紅外太赫茲自由電子激光裝置等省重大科技基礎設施，加快建設新型空間光學(xué)研究裝置、超高速軌道交通試驗平臺。建設科學(xué)數據和研究中心。推進(jìn)省種質(zhì)資源中心庫、成都超算中心、西南天然藥物與臨床轉化綜合研究平臺等高能級創(chuàng )新平臺建設?！藏熑螁挝唬菏“l(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、科技廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委、有關(guān)市（州）人民政府〕

8.推進(jìn)創(chuàng )新平臺共建共享。建立成渝地區科技基礎資源、大型科研儀器共享共用機制，支持大型科研儀器設備出租、出借或作價(jià)投資及開(kāi)放共享。擴大科技創(chuàng )新券使用范圍，支持科技型中小企業(yè)利用重大科研基礎設施和大型科研儀器共享平臺等服務(wù)平臺開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。推動(dòng)川渝科技信息資源整合，推進(jìn)科技專(zhuān)家庫、科普資源等共享共用?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省委軍民融合辦、教育廳、財政廳、省科協(xié)、有關(guān)市（州）人民政府〕

（三）協(xié)同提升自主創(chuàng )新能力。

9.加強基礎研究和應用基礎研究。整合設立四川省自然科學(xué)基金，推動(dòng)實(shí)施一批基礎研究和應用基礎研究重大項目。建立科技研發(fā)風(fēng)險資金池，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分擔，鼓勵企業(yè)等社會(huì )力量加大基礎研究投入。實(shí)施基礎研究十年計劃，圍繞量子科學(xué)、宇宙演化、地球科學(xué)、物質(zhì)結構、腦科學(xué)等開(kāi)展前沿交叉學(xué)科研究，加強集成電路、新能源、現代農業(yè)、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò )安全等應用基礎研究，推出更多原創(chuàng )性成果。推動(dòng)川渝國家應用數學(xué)中心建設?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，教育廳、財政廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

10.協(xié)同開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聯(lián)合實(shí)施川渝科技創(chuàng )新合作計劃，開(kāi)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、資源環(huán)境、量子科技、生物醫藥、軌道交通、現代農業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空與燃機、釩鈦稀土資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等重大科技需求，按照“成熟一項、啟動(dòng)一項、一項一策”的原則，布局一批重大科技專(zhuān)項。支持川渝創(chuàng )新型企業(yè)與高校和科研院所共同承接國家重點(diǎn)研發(fā)計劃項目、重大科技項目?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省中醫藥局、有關(guān)市（州）人民政府〕

11.打造軍民協(xié)同區域創(chuàng )新體系。探索軍工科技資源開(kāi)放共享機制，分類(lèi)推進(jìn)軍工重大試驗設施等向社會(huì )開(kāi)放。在集成電路、軟件、智能裝備、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施軍民科技協(xié)同創(chuàng )新項目。支持國防科研單位建設一批國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng )新平臺。支持國家科技創(chuàng )新匯智平臺、軍民兩用技術(shù)交易中心建設，創(chuàng )新軍工類(lèi)科研成果轉化模式，推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉移轉化。深化與央屬軍工企業(yè)戰略合作，建設銀河596、核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等一批特色軍民協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區?！藏熑螁挝唬菏∥娒袢诤限k、科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

（四）協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng )新。

12.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。川渝協(xié)作建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。完善企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，落實(shí)研發(fā)費用稅前加計扣除等政策措施，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育計劃，培育一批創(chuàng )新型中小企業(yè)、創(chuàng )新型頭部企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)。鼓勵引進(jìn)創(chuàng )新型企業(yè)，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)與高校院所共建聯(lián)合實(shí)驗室或新型研發(fā)機構。發(fā)揮企業(yè)“出題者”作用，整合行業(yè)創(chuàng )新資源，組建龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng )新主體相互協(xié)同的創(chuàng )新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、省統計局、省經(jīng)濟合作局、四川省稅務(wù)局、省知識產(chǎn)權中心、有關(guān)市（州）人民政府〕

13.加快推進(jìn)“雙一流”建設。川渝協(xié)同加強優(yōu)勢學(xué)科和特色專(zhuān)業(yè)建設，支持建設世界一流學(xué)科。完善四川高?！半p一流”建設體系，持續培育和擴大四川“高峰學(xué)科”，不斷提升國內國際影響力。推動(dòng)高?？蒲辛α?jì)?yōu)化配置和資源共享，大力開(kāi)展基礎研究和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，提升人才培養、學(xué)科建設、科技研發(fā)“三位一體”創(chuàng )新水平。建立川渝大學(xué)科技園聯(lián)盟，加快高校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權管理運營(yíng)機構建設，推動(dòng)高校打造環(huán)大學(xué)創(chuàng )新生態(tài)圈。支持高校與海內外高水平教育科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地?！藏熑螁挝唬航逃龔d，省委組織部、科技廳、省知識產(chǎn)權中心、有關(guān)市（州）人民政府〕

14.建設高水平科研院所。積極探索中央駐川科研院所更大自主管理權改革，支持其參照執行地方科技創(chuàng )新激勵政策。持續深化科研機構改革，在人才激勵、成果轉化等方面探索科研事業(yè)單位有別于其他事業(yè)單位的管理方式，構建現代科研院所治理結構。支持新型研發(fā)機構建設和轉制類(lèi)院所創(chuàng )新發(fā)展?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省國資委、省知識產(chǎn)權中心、有關(guān)市（州）人民政府〕

15.深化省校（院、企）戰略合作。支持知名高校、院所和企業(yè)設立研發(fā)中心、研發(fā)機構，推動(dòng)國內一流高校與省屬高?！敖Y對子”，建設實(shí)習基地和優(yōu)質(zhì)生源地，深化高校與企業(yè)合作，共建創(chuàng )新聯(lián)合體，加強院?？萍紕?chuàng )新資源與企業(yè)需求的深度對接，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)、成果轉化和人才培養?！藏熑螁挝唬菏∥M織部、教育廳、科技廳，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

（五）協(xié)同推進(jìn)科技成果轉化。

16.深化科技成果產(chǎn)權制度改革。川渝協(xié)作深化賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革，開(kāi)展職務(wù)科技成果轉化前非資產(chǎn)化管理試點(diǎn)，推動(dòng)職務(wù)科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單，探索建立高校和科研院所職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理新模式。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、省知識產(chǎn)權中心）

17.協(xié)同建設科技成果轉化示范區。支持川渝毗鄰地區建設一批科技成果轉移轉化示范區，促進(jìn)科技成果跨區域轉移轉化。突出軍民協(xié)同特色建好成德綿國家科技成果轉移轉化示范區，持續推進(jìn)重大新藥創(chuàng )制國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范。加快建設跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，盡快提升概念驗證、中試熟化、企業(yè)孵化能力。支持中央在川和省內各類(lèi)研發(fā)機構實(shí)施重大科技成果轉化項目。加大對兩院院士重大科技成果、高端外國專(zhuān)家引智成果在川渝轉化的支持力度?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省衛生健康委、省知識產(chǎn)權中心、有關(guān)市（州）人民政府〕

18.協(xié)同發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。發(fā)揮川渝技術(shù)轉移聯(lián)盟功能，建好國家技術(shù)轉移西南中心及各分中心，打造技術(shù)轉移服務(wù)核心聚集區，構建“1+4+N”技術(shù)轉移體系。加快國家級和省級技術(shù)轉移示范機構建設，培育技術(shù)轉移示范機構100家。推進(jìn)國家技術(shù)轉移人才培養基地建設，落實(shí)技術(shù)經(jīng)紀（理）人才職稱(chēng)評審政策，建設專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移服務(wù)人才隊伍。建立科研成果市場(chǎng)化社會(huì )化評價(jià)制度?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省知識產(chǎn)權中心、有關(guān)市（州）人民政府〕

19.協(xié)同發(fā)展科技金融。完善支持科技創(chuàng )新的財稅金融服務(wù)體系，支持在國家和省級高新區等科技資源聚集地區設立科技金融專(zhuān)營(yíng)機構，構建覆蓋科技創(chuàng )新全過(guò)程的財稅資金支持引導和銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)機制。支持通過(guò)股權與債權相結合等方式，為企業(yè)提供融資服務(wù)，支持符合條件的創(chuàng )新型企業(yè)上市融資、在境內外發(fā)債融資。鼓勵省科技成果轉化投資引導基金、院士基金等加大對早中期、初創(chuàng )期科技型企業(yè)的支持。推動(dòng)多元化、跨區域的科技創(chuàng )新投融資體系建設，推廣“盈創(chuàng )動(dòng)力”“天府科創(chuàng )貸”“雙創(chuàng )”債務(wù)融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等科技金融創(chuàng )新服務(wù)模式。舉辦科技金融對接活動(dòng)，提升金融賦能科技創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)水平，打造西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資中心?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、省地方金融監管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、財政廳、省國資委、省知識產(chǎn)權中心、四川省稅務(wù)局、四川銀保監局、四川證監局、人行成都分行、有關(guān)市（州）人民政府〕

（六）協(xié)同深化科技開(kāi)放合作。

20.共建“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區和國際技術(shù)轉移中心。推動(dòng)川渝毗鄰地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區國際化發(fā)展，充分利用外資企業(yè)和機構科技創(chuàng )新資源，支持外資研發(fā)機構建設，做強做實(shí)中德、中法等國別園區，打造“一帶一路”科技創(chuàng )新合作示范區。精準對接“一帶一路”沿線(xiàn)國家創(chuàng )新需求，加快創(chuàng )新資源、人才、成果的承接和轉移，積極推進(jìn)中國—歐洲中心、西部國際技術(shù)轉移中心、天府國際技術(shù)轉移中心等建設，吸引國際知名技術(shù)轉移機構在川落戶(hù)，建設國際聯(lián)合實(shí)驗室和國際科技合作基地，共建川渝國際科技合作基地聯(lián)盟，共同打造國際技術(shù)轉移中心。川渝聯(lián)合舉辦“一帶一路”科技交流大會(huì )，打造成渝科技創(chuàng )新對外開(kāi)放合作名片?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省委組織部、省委外辦、商務(wù)廳、省經(jīng)濟合作局、有關(guān)市（州）人民政府〕

21.協(xié)同實(shí)施國際大科學(xué)培育計劃。圍繞核技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、腦科學(xué)、地理信息等領(lǐng)域，在成渝地區實(shí)施一批國際科技合作重大項目。積極爭取更多國家戰略性科技創(chuàng )新合作、政府間科技創(chuàng )新合作等重點(diǎn)項目在川渝布局。支持川渝高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強前沿領(lǐng)域國際科技聯(lián)合攻關(guān)?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省委外辦、教育廳、財政廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

（七）協(xié)同打造創(chuàng )新人才高地。

22.加大創(chuàng )新人才招引力度。川渝協(xié)同開(kāi)展海內外高層次人才招引，動(dòng)態(tài)調整引進(jìn)人才結構，重點(diǎn)引進(jìn)戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才、基礎研究人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。大力引進(jìn)攜帶技術(shù)、項目、資金，能夠促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才及團隊。鼓勵有關(guān)部門(mén)和市縣實(shí)施人才計劃（工程、項目），向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)一線(xiàn)領(lǐng)軍人才、青年人才傾斜?！藏熑螁挝唬菏∥M織部，教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟合作局、有關(guān)市（州）人民政府〕

23.加強創(chuàng )新人才培養。依托各級重大人才工程，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點(diǎn)學(xué)科的傾斜支持力度，重點(diǎn)培養高層次人才和團隊。開(kāi)展省級人才計劃前置改革，對國家實(shí)驗室、天府實(shí)驗室等重大創(chuàng )新平臺和國防科技領(lǐng)域重點(diǎn)用人單位給予人才計劃配額，建立國家人才計劃入選者和國防科技重大工程型號總師直接認定機制。對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需、掌握“卡脖子”技術(shù)或填補學(xué)科空白的高層次人才及團隊，采取一事一議、一人一策方式量身支持。加強創(chuàng )新型領(lǐng)軍型企業(yè)家培養，對高層次人才創(chuàng )辦企業(yè)或核心成果轉化情況進(jìn)行跟蹤支持?！藏熑螁挝唬菏∥M織部，教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、有關(guān)市（州）人民政府〕

24.完善創(chuàng )新人才激勵政策。深化人才發(fā)展體制機制改革，促進(jìn)人才跨區域、跨所有制流動(dòng)，提高人才配置效能。建立以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹鞯穆毞Q(chēng)評審導向，有序下放職稱(chēng)評審權，完善高層次人才市場(chǎng)化認定機制。完善技術(shù)技能評價(jià)制度，健全高技能人才政府補貼制度。完善以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，對急需緊缺高層次人才鼓勵用人單位實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等靈活多樣的分配方式。全面推行“天府英才卡”制度，完善省市縣三級服務(wù)保障體系，為符合條件的重點(diǎn)人才提供子女就學(xué)、安居、醫療等服務(wù)。深入推進(jìn)農村科技特派員制度。支持川渝兩地高等學(xué)校、科研院所、醫療衛生機構等合辦高水平學(xué)術(shù)期刊?！藏熑螁挝唬菏∥M織部，教育廳、科技廳、人力資源社會(huì )保障廳、省國資委、有關(guān)市（州）人民政府〕

（八）協(xié)同改善科技創(chuàng )新生態(tài)。

25.深化科技創(chuàng )新體制改革。強化系統集成、協(xié)同高效，深化新一輪全面創(chuàng )新改革。加快科技計劃管理體制改革，優(yōu)化財政科技計劃，開(kāi)展科研項目“揭榜制”和科研經(jīng)費“包干制”試點(diǎn)，加強對科技計劃管理全過(guò)程、各環(huán)節的監督。推進(jìn)科技成果評價(jià)綜合試點(diǎn)，深化科研項目評審、科技人才評價(jià)、科研機構評估改革，建立以科技創(chuàng )新質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的分類(lèi)評價(jià)體系。完善科研誠信制度體系，推進(jìn)科研誠信信息化建設。深化科技獎勵制度改革，成立成渝科普基地聯(lián)盟。（責任單位：科技廳，省發(fā)展改革委、教育廳、財政廳）

26.加大知識產(chǎn)權保護力度。川渝協(xié)同打擊知識產(chǎn)權侵權行為，加強馳名商標保護，規范商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請，將故意侵犯知識產(chǎn)權行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。完善司法保護機制，爭取設立成都知識產(chǎn)權法院，推廣知識產(chǎn)權刑事案件受理“雙報制”，對專(zhuān)利、集成電路布圖設計、商業(yè)秘密、計算機軟件等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權案件實(shí)行跨區域集中審理。構建行政裁決、仲裁、調解、行業(yè)自治等形式相互補充的糾紛多元化解決體系。完善跨部門(mén)跨區域快速協(xié)同保護機制，完善知識產(chǎn)權案件行刑銜接機制，積極完善和推廣跨市（州）行政執法協(xié)作機制?！藏熑螁挝唬菏∈袌?chǎng)監管局、省知識產(chǎn)權中心，省委宣傳部、省法院、省檢察院、公安廳、司法廳、有關(guān)市（州）人民政府〕

27.大力推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮西部雙創(chuàng )示范基地聯(lián)盟引領(lǐng)作用，促進(jìn)成渝地區17家國家雙創(chuàng )示范基地融通發(fā)展。建立成渝地區創(chuàng )業(yè)孵化“雙城聯(lián)動(dòng)”合作機制，深化成都菁蓉匯、重慶創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等品牌“雙創(chuàng )”活動(dòng)之間的協(xié)作，分層分類(lèi)協(xié)同組織創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新挑戰賽、高峰論壇等各類(lèi)“雙創(chuàng )”活動(dòng)，構建成果轉化常態(tài)化對接機制，定期組織成渝地區科技成果轉化對接活動(dòng)，辦好西博會(huì )、綿陽(yáng)科博會(huì )等大型展會(huì )?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d，省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會(huì )保障廳、省經(jīng)濟合作局、有關(guān)市（州）人民政府〕

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。在省推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設暨推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮川渝協(xié)同創(chuàng )新專(zhuān)項工作組的統籌協(xié)調職能，建立完善統籌推進(jìn)機制，組織研究重大政策、重大規劃、重大項目，協(xié)調解決重大問(wèn)題。注重建立健全市（州）層面協(xié)調機制。實(shí)行項目化清單化管理，逐項推動(dòng)落實(shí)。有關(guān)部門(mén)和市（州）要根據本行動(dòng)方案做好年度工作安排，細化分解目標任務(wù)，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，狠抓工作落實(shí)。

（二）強化工作協(xié)同。加強對上爭取，推動(dòng)我省重大政策、重大平臺、重大改革、重大項目納入國家相關(guān)規劃；加強與重慶的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保兩地規劃銜接、政策協(xié)同、資源共享；壓緊壓實(shí)部門(mén)和市（州）主體責任，加強工作對接，完善協(xié)同推進(jìn)機制；構建親清新型政商關(guān)系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，調動(dòng)各方積極參與。

（三）強化宣傳引導。做好增強協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展能力工作的政策解讀和輿論引導，及時(shí)宣傳推廣各地工作成效和經(jīng)驗做法，廣泛凝聚共識，大力營(yíng)造良好社會(huì )輿論氛圍，確保創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略在我省全面落實(shí)落地。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省