川辦發(fā)〔2022〕30號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕30號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號）精神，科學(xué)推動(dòng)四川省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，踐行綠水青山就是金山銀山理念，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路；全面推行林長(cháng)制，科學(xué)開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，進(jìn)一步筑牢長(cháng)江黃河上游生態(tài)屏障，為建設美麗四川提供良好生態(tài)保障。

（二）工作原則。

堅持保護優(yōu)先，系統治理。堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，提高自然生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。

堅持科學(xué)規劃、合理布局。堅持國土綠化與國土空間規劃有機銜接，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，合理布局綠化空間。

堅持因地制宜，適地適綠。遵循生態(tài)系統內在規律開(kāi)展林草植被建設，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，構建健康穩定的生態(tài)系統。

堅持節約優(yōu)先，量力而行。統籌考慮生態(tài)合理性和經(jīng)濟可行性，數量和質(zhì)量并重，節儉務(wù)實(shí)開(kāi)展國土綠化。

（三）主要目標。圍繞構建“四區八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，深入實(shí)施主體功能區戰略，大力推進(jìn)城鄉綠化增量提質(zhì)，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，集中用5年左右時(shí)間，完成造林1000萬(wàn)畝，中幼林撫育1200萬(wàn)畝，新建改造綠色通道1萬(wàn)公里，治理生態(tài)脆弱地區50萬(wàn)畝。到2025年，全省森林覆蓋率達41%，森林蓄積量達21億立方米，草原綜合植被蓋度達86%，城市（縣城）人均公園綠地面積達14.5平方米，森林、草原、濕地、荒漠、城鎮等生態(tài)空間的結構和功能有效優(yōu)化提升，人居生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）科學(xué)編制綠化規劃。組織編制省、市（州）國土綠化規劃，做好生態(tài)空間頂層設計，落實(shí)“三線(xiàn)一單”，銜接預留國土綠化空間。各縣（市、區）人民政府根據國土空間規劃，組織編制國土綠化實(shí)施方案，與林草、住房城鄉建設、交通運輸、旅游等專(zhuān)項規劃有效銜接，實(shí)現多規合一。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，結合城鎮開(kāi)發(fā)和鄉村振興合理確定規劃范圍、綠化目標任務(wù)。各市（州）、縣（市、區）人民政府負責本轄區綠化相關(guān)規劃的實(shí)施和督促檢查，任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得隨意變更規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林草局、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，市縣人民政府負責落實(shí)。以下均需市縣人民政府落實(shí)，不再列出）

（五）合理安排綠化用地。圍繞綠化目標任務(wù)，綜合考慮土地利用性質(zhì)、土地適宜性等因素，科學(xué)劃定綠化用地?？h（市、區）自然資源主管部門(mén)依據國土綠化規劃及年度國土變更調查情況等提出本轄區城鄉可利用綠化空間，縣（市、區）林草主管部門(mén)牽頭安排第二年綠化目標任務(wù)，推進(jìn)落地上圖精細化管理，年度工作計劃報縣（市、區）人民政府批準后執行。要以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、廢棄礦山、退化林地草地等為主安排綠化用地。嚴禁違規占用耕地綠化造林，確需占用的，必須依法依規嚴格履行審批手續，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。鼓勵采取拆違建綠、留白增綠及通過(guò)農村土地綜合整治，利用廢棄閑置土地等方式增加綠化用地。鼓勵通過(guò)建設用地騰挪、農用地依法轉用等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。嚴格落實(shí)國務(wù)院已批準的25度以上坡耕地、陡坡梯田、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重污染耕地的退耕還林還草任務(wù)。依法依規開(kāi)展鐵路、公路、河渠兩側，湖庫周邊等綠化建設，不得超標準征占房屋、土地開(kāi)展綠化。嚴禁開(kāi)山造地、填湖綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（自然資源廳、省林草局、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、中國鐵路成都局集團有限公司等按職責分工負責）

（六）科學(xué)推進(jìn)重點(diǎn)區域植被恢復。落實(shí)全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃，針對重點(diǎn)區域突出生態(tài)問(wèn)題，因地制宜確定綠化方式。加強長(cháng)江、黃河等大江大河的源頭、干流及主要支流水源涵養林、水土保持林等生態(tài)屏障建設，優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力強、防護性能好的樹(shù)種草種。加強金沙江、雅礱江—安寧河、大渡河、岷江—白龍江等干旱半干旱地區植被恢復，其綠化規劃和設計需經(jīng)過(guò)水資源論證，以恢復灌草植被為主，適度推廣喬灌草結合的綠化模式。嚴格保護川西高原區原生植被，全面推行草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度，重點(diǎn)對中度以上沙化土地、黑土灘型等退化草原以及礦坑、沙坑等破損草地進(jìn)行修復，適度開(kāi)展人工草場(chǎng)建設。加強盆周山區、丘區水土流失和石漠化綜合治理，優(yōu)先選用適生鄉土樹(shù)種，構建穩定高效多功能的森林生態(tài)系統。加強自然保護地受損自然生態(tài)系統修復，系統推進(jìn)生態(tài)廊道建設，加強野生動(dòng)植物棲息地及其自然生態(tài)系統原真性和完整性保護。大力建設國家儲備林，因地制宜培育優(yōu)質(zhì)珍貴用材林和大徑級木材。統籌山水林田湖草沙冰系統治理，啟動(dòng)省級高質(zhì)量國土綠化試點(diǎn)示范。鼓勵各地結合造林綠化、森林質(zhì)量提升、草原濕地保護等開(kāi)發(fā)林草碳匯項目，發(fā)展碳匯經(jīng)濟，促進(jìn)鄉村振興。（省林草局、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等按職責分工負責）

（七）推進(jìn)城鄉綠化建設。建立完善生態(tài)園林城市、森林城市、森林鄉鎮、森林村莊等綠化模范指標體系，深入推進(jìn)創(chuàng )建工作。持續推進(jìn)省級生態(tài)園林村認定，結合古村落、古建筑、名人古跡、古樹(shù)名木保護推動(dòng)鄉村綠化美化。增強城鄉綠化系統性、協(xié)同性，構建綠道網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現城鄉綠地連接貫通。開(kāi)展綠色理念宣傳教育，加大綠色校園創(chuàng )建力度。加大城鄉公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系，對功能復合、運行良好的公園進(jìn)行省級重點(diǎn)公園認定。提升城鄉綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務(wù)居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能。因地制宜種植環(huán)城林、風(fēng)景林、游憩林、康養林等，拓展城市之間、城市與功能區之間綠色生態(tài)空間，構建高質(zhì)量川渝森林城市群生態(tài)體系。充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后等推進(jìn)見(jiàn)縫插綠、拆舊建綠、立體增綠?？茖W(xué)加強綠化設計和施工，因地制宜選用適生鄉土珍貴樹(shù)種，推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物，減少種植高耗水草坪。嚴格落實(shí)綠地占用和綠化樹(shù)木采伐、移栽、修枝等公告公示制度，嚴禁隨意砍伐大樹(shù)老樹(shù)。堅決反對“大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”以及未經(jīng)充分論證即開(kāi)展大規模樹(shù)種更換等急功近利行為，避免片面追求景觀(guān)化。加強日常綠化養護，加大楊柳飛絮、致敏花粉等防治研究和治理力度，綜合考慮道路、土壤、路旁建筑、管線(xiàn)、自然美觀(guān)等因素優(yōu)化行道樹(shù)、隔離帶植物品種配置。加強重要水源地、湖庫周邊、河渠沿線(xiàn)造林綠化，統籌水生態(tài)治理和林水風(fēng)光帶建設。持續推進(jìn)鐵路、公路等通道綠化，加強樹(shù)木傾倒隱患排查整治。（住房城鄉建設廳、省林草局、教育廳、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、省鄉村振興局、中國鐵路成都局集團有限公司等按職責分工負責）

（八）培育推廣良種壯苗。根據林草種質(zhì)資源普查等成果編制主要鄉土樹(shù)種草種名錄，大力挖掘使用鄉土樹(shù)種草種。發(fā)揮國家級和省級林木種質(zhì)資源庫、良種基地、科研院所骨干作用，加強鄉土樹(shù)種草種良種選育。落實(shí)財政支持政策，科學(xué)布建種質(zhì)資源庫、良種基地、保障性苗圃，加大良種壯苗培育力度。鼓勵以需定產(chǎn)、訂單育苗、就地就近生產(chǎn)供應林木種苗和草種，強化全過(guò)程監督管理。國家儲備林等工程營(yíng)造林，要堅持適地適樹(shù)適種源適品種原則，確定樹(shù)種、品種、規格和適宜范圍，有良種供應的應優(yōu)先使用良種。用量不大、種源較少的樹(shù)種，可依法采取競爭性談判、單一來(lái)源采購等方式采購。（省林草局、科技廳、財政廳等按職責分工負責）

（九）鞏固提升綠化質(zhì)量和成效。將封山育林作為新造幼林地管護的重要措施，加強未成林管護、撫育經(jīng)營(yíng)、補植補造。繼續全面保護天然林，科學(xué)修復退化天然林。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，加強中幼林撫育經(jīng)營(yíng)，加大退化林修復力度，不斷提高森林生態(tài)系統質(zhì)量、穩定性和碳匯能力。開(kāi)展健康森林建設，增強松材線(xiàn)蟲(chóng)病等分布較廣、危害較大的有害生物災害防控能力。大力營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟效益兼具的生物防火隔離帶，加強森林草原防火基礎能力建設。實(shí)施草原保護修復重大工程，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。采取有償方式合理利用國有森林、草原、濕地及景觀(guān)資源開(kāi)展生態(tài)旅游、森林康養等，提高林草資源綜合效益。實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴厲查處亂砍濫伐、非法開(kāi)墾、非法侵占林地草地和城市綠地等破壞綠化成果、損害生態(tài)環(huán)境的違法行為。嚴格保護修復古樹(shù)名木及其自然生境，對古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護，及時(shí)搶救復壯。（省林草局、住房城鄉建設廳等按職責分工負責）

（十）加強綠化監督檢查。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護修復工程等涉及綠化的重大工程項目全過(guò)程監管，林草、農業(yè)農村、水利、住房城鄉建設、交通運輸、鐵路等有關(guān)部門(mén)（單位）按職責參與其規劃、作業(yè)設計、施工建設和檢查驗收等全過(guò)程監管。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位須編制作業(yè)設計（或綠化方案，下同），綠化項目主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)對作業(yè)設計的用地、用水、技術(shù)措施等進(jìn)行合理性評價(jià)，并監督實(shí)施。社會(huì )普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。加強綠化施工監管，加強外來(lái)物種入侵防控，充分保護原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物等，禁止毀壞表土、全墾整地、煉山等行為。完善國土綠化成效監督評價(jià)機制，強化結果應用。要大力表彰先進(jìn)典型、弘揚塞罕壩精神，對科學(xué)綠化成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。對違背科學(xué)規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為，要及時(shí)制止糾正；對造成不良影響和嚴重后果的，要依法依規追責。（省林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

三、保障措施

（十一）加強政策支持。地方各級人民政府要合理安排資金，將國土綠化列入預算，不斷優(yōu)化投資結構。鼓勵各地采取以獎代補、貸款貼息等方式創(chuàng )新國土綠化投入機制，實(shí)行差異化財政補助政策，支持引導營(yíng)造混交林、使用鄉土珍貴樹(shù)種育苗造林、實(shí)施退化草原種草改良等。省級財政繼續通過(guò)造林綠化補助等資金渠道支持生態(tài)修復、鄉村綠化、森林質(zhì)量提升、林草碳匯等。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對國土綠化項目實(shí)施主體中長(cháng)期貸款支持力度，合理降低融資成本。支持各地建立國土綠化貸款風(fēng)險基金，充分發(fā)揮政府性融資擔保公司對國土綠化領(lǐng)域的支持作用。深化國有林區、國有林場(chǎng)、集體林權制度改革，完善草原承包制度，推進(jìn)相關(guān)資源權益集中流轉經(jīng)營(yíng)，加快培育國土綠化市場(chǎng)主體。建立完善縱向、橫向結合的生態(tài)補償機制，落實(shí)森林、草原、濕地生態(tài)保護補助政策，同步提高地方公益林補助標準。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機制。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監管局、省林草局等按職責分工負責）

（十二）健全管理制度。放活人工商品林自主經(jīng)營(yíng)，規模經(jīng)營(yíng)的人工商品林可編制森林經(jīng)營(yíng)方案，核定森林采伐限額。探索公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的新機制。對集中連片開(kāi)展林草地修復達到一定規模和預期目標的生態(tài)保護修復主體，允許依法依規取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事旅游、康養等產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。吸納有責任心、有勞動(dòng)能力的群眾擔任護林（草）員，將造林綠化后期管護、古樹(shù)名木管護巡護等納入護林（草）員職責范圍。鼓勵各地探索將造林綠化、經(jīng)營(yíng)管護等服務(wù)納入政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)范圍。完善并落實(shí)限期綠化責任制度，同步推進(jìn)交通運輸、電力、水利、采礦、市政等工程建設及植被恢復。（自然資源廳、省林草局、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等按職責分工負責）

（十三）強化科技支撐。開(kāi)展林草種質(zhì)資源普查和林木良種、草品種審定，加強重要鄉土樹(shù)種草種資源收集保護、開(kāi)發(fā)利用、種苗繁育等關(guān)鍵技術(shù)和設施研發(fā)。支持國有林場(chǎng)、國有林保護局等單位發(fā)揮土地、人才、技術(shù)優(yōu)勢，選用超級苗建立鄉土樹(shù)種實(shí)生母樹(shù)林。開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病等重大有害生物災害防控、林水關(guān)系、鄉土珍稀樹(shù)種擴繁、退化生態(tài)治理、若爾蓋濕地保護恢復等科技攻關(guān)。研發(fā)森林、草原、濕地等生態(tài)系統固碳增匯技術(shù)、生態(tài)系統可持續經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等。加強生態(tài)系統碳計量監測評估和國土綠化相關(guān)碳普惠方法學(xué)研究。研究推廣立體復合綠化模式。應用衛星、無(wú)人機等技術(shù)建立天空地人一體化國土綠化狀況監測體系。（省林草局、科技廳等按職責分工負責）

（十四）加強組織領(lǐng)導。全面推行林長(cháng)制，壓實(shí)地方領(lǐng)導干部科學(xué)綠化責任。地方各級人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責任，明確相關(guān)部門(mén)的目標任務(wù)和落實(shí)措施?？h（市、區）人民政府要繪制好國土綠化一張圖，將綠化任務(wù)和綠化成果落到實(shí)地、落到圖斑、落到數據庫，抓好具體工作落實(shí)。地方各級綠化委員會(huì )要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價(jià)等工作。地方各級綠化委員會(huì )成員單位要加強溝通協(xié)作，整合資源力量、形成工作合力。廣泛開(kāi)展宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，普及科學(xué)綠化知識，倡導節儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣，樹(shù)立正確的綠化發(fā)展觀(guān)政績(jì)觀(guān)。加強宣傳教育輿論引導，積極回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造科學(xué)綠化的良好氛圍。（省綠化委員會(huì )成員單位按職責分工負責）

四川省人民政府辦公廳

2022年3月12日

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本文關(guān)鍵詞： 四川省