川辦發(fā)〔2022〕36號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕36號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月3日

四川省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，為文化強省建設提供支持保障，結合四川實(shí)際，現就公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下，結合我省實(shí)際，積極穩妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，確保財政公共文化投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應，繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎，為加快建設文化強省旅游強省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持政府主導，完善統籌協(xié)調機制。強化政府在提供基本公共文化服務(wù)中的主導地位，加強公共財政支撐，明確財政事權范圍和內容，著(zhù)力建立覆蓋全省的基本公共文化服務(wù)體系，實(shí)現基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，切實(shí)保障人民群眾基本文化權益。

堅持遵循規律，科學(xué)劃分財政事權。在中央授予權限內，遵循財政事權劃分的一般規律，按照各項基本公共文化服務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，綜合考慮公共文化服務(wù)項目層次、受眾范圍等因素，科學(xué)劃分省和市縣政府承擔的財政事權。

堅持權責匹配，建立責任分擔機制。按照“誰(shuí)的財政事權誰(shuí)承擔支出責任”的基本思路，合理確定各級政府支出責任。以?xún)?yōu)化完善省與市縣共同財政事權分擔方式為重點(diǎn)，建立規范、合理、透明、高效的分擔機制。

堅持積極穩妥，分類(lèi)施策有序推進(jìn)。在保持我省現行公共文化領(lǐng)域財政政策體系總體穩定的基礎上，兼顧當前和長(cháng)遠，分類(lèi)推進(jìn)改革。對我省現行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項，予以確認；對現行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項，進(jìn)行改革調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時(shí)延續現行劃分格局，并根據相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調整。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開(kāi)放。主要包括地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛(ài)國主義教育示范基地，按照國家規定實(shí)行免費開(kāi)放；體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館按照國家規定實(shí)行免費或低收費開(kāi)放等。

上述博物館、紀念館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站），全國愛(ài)國主義教育示范基地實(shí)行免費開(kāi)放，屬于省級機構的，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；屬于市縣級機構的，確認為省與市縣共同財政事權，省級財政統籌中央補助資金根據開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定對市縣轉移支付資金。

省級或市縣自行組織實(shí)施免費或低收費開(kāi)放的，所需經(jīng)費按照組織實(shí)施主體分別承擔支出責任。即：省級組織實(shí)施的，由省級財政承擔支出責任；市縣級組織實(shí)施的，由市縣級財政承擔支出責任。

上述公共體育場(chǎng)館實(shí)行免費或低收費開(kāi)放，確認為省與市縣共同財政事權，除中央對地方轉移支付資金外，地方負擔部分按照場(chǎng)館隸屬關(guān)系由同級財政統籌安排，省級財政根據開(kāi)放數量、補助標準、績(jì)效情況等確定對市縣轉移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項。將中央和我省基本公共文化服務(wù)標準中涉及的讀書(shū)看報、收聽(tīng)廣播、觀(guān)看電視、觀(guān)賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)、數字文化服務(wù)、全民健身服務(wù)等其他公共文化服務(wù)事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣共同承擔支出責任。省級財政根據基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績(jì)效情況、財力狀況等因素對各地予以補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面。

文化藝術(shù)創(chuàng )作扶持方面，主要包括為落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì )主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開(kāi)展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng )作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。

文化藝術(shù)扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實(shí)施主體分別劃分財政事權和支出責任。省級確定并由省級職能部門(mén)組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門(mén)、市縣共同實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任。由市縣級組織實(shí)施或支持開(kāi)展的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動(dòng)文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；納入國家及省級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣級組織實(shí)施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護、考古等，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動(dòng)、文化生態(tài)保護區保護等。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。納入國家及省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規劃，由市縣級組織實(shí)施的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省和市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據保護需求、工作任務(wù)量、績(jì)效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（四）文化交流方面。主要包括對外及對港澳臺文化交流合作。根據省委、省政府決策部署及國家文化主管部門(mén)相關(guān)要求，落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執行計劃，有關(guān)部門(mén)（單位）組織開(kāi)展演出、展覽、會(huì )展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目、電影、出版等方面。省級職能部門(mén)組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。省級職能部門(mén)和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。市縣級組織實(shí)施的文化交流合作事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

（五）能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家和我省規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書(shū)館、美術(shù)館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助（市縣基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關(guān)職能部門(mén)及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，省級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣級職能部門(mén)及所屬機構承擔的事項，確認為市縣級財政事權，由市縣級財政承擔支出責任。

省級預算內投資支出按國家和我省有關(guān)規定執行，主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項。省級和市縣級通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式，支持社會(huì )力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)，具體確定財政事權和支出責任。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。公共文化領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分是推進(jìn)省與市縣財政事權與支出責任劃分改革的重要內容。各地各有關(guān)部門(mén)（單位）要高度重視，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，結合實(shí)際細化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。各市（州）要根據本實(shí)施方案，合理劃分公共文化領(lǐng)域市（州）與縣（市、區）財政事權和支出責任。

（二）加大投入保障。省級財政在確保本級事權有序開(kāi)展的情況下，加大對困難地區的均衡性轉移支付力度，市縣級財政要統籌安排上級轉移支付資金和自有財力，加強本地區公共文化建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。各地應根據公共文化領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分，將公共文化服務(wù)經(jīng)費納入本級財政預算，保持基本公共文化服務(wù)財政支出與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平相適應。對符合條件的公共文化機構基本建設等資本性支出，可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）強化績(jì)效管理。按照黨中央、國務(wù)院全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，建立健全公共文化領(lǐng)域全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，著(zhù)力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量，堅決遏制和預防腐敗現象發(fā)生。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省