川辦發(fā)〔2022〕29號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕29號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2022年3月5日

四川省應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號），現結合我省實(shí)際，就應急救援領(lǐng)域省與市縣（含地市級和縣級，下同）財政事權和支出責任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)中央改革總體部署和省委、省政府工作要求，建立權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的制度，不斷提高我省應急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和保障水平，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

二、主要內容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設。

將研究制定全省性應急救援領(lǐng)域法規、政策、標準、技術(shù)規范，省級應急救援規劃編制，全省總體應急預案和安全生產(chǎn)類(lèi)、自然災害類(lèi)專(zhuān)項應急預案編制和省級部門(mén)應急預案編制，以及由省級部門(mén)（單位）直接組織的應急預案演練等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣研究制定的應急救援領(lǐng)域政策制度、地方標準、技術(shù)規范，區域性應急救援規劃編制和應急預案編制以及組織開(kāi)展的應急預案演練等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.應急救援能力建設。

將省級應急物資儲備，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將建在我省行政區域內的國家區域應急救援中心建設與運行維護、駐四川省國家綜合性消防救援隊伍建設、國家級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設財政事權中由地方負責承擔的事項，以及省級專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和基地建設，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

將市縣應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、應急物資儲備，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3.應急管理信息系統建設。

將全國統一的應急管理信息系統建設財政事權中由地方負責承擔的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責省級部門(mén)信息系統軟硬件配備及維護支出；市縣主要負責本級的信息系統軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監督管理。

將省級部門(mén)負責的安全生產(chǎn)綜合監督管理，對各市縣安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調服務(wù)和監督檢查，省級部門(mén)直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣負責的行政區域內安全生產(chǎn)監督管理事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。

將省級部門(mén)直接組織開(kāi)展的全省性應急宣傳和教育培訓工作，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣組織開(kāi)展的應急宣傳和教育培訓工作，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）災害事故風(fēng)險隱患調查及監測預警。

1.災害事故風(fēng)險隱患調查。

將全國災害事故風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查財政事權中由地方負責承擔的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。其中，省級主要負責省級部門(mén)直接開(kāi)展的跨市（州）災害事故風(fēng)險調查評估與隱患排查、數據質(zhì)量核查、全省性風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及省級為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出；市縣主要負責本行政區域內災害事故風(fēng)險調查評估和隱患排查、數據質(zhì)量核查、風(fēng)險區劃和防治區劃編制相關(guān)支出，以及市縣為國家災害風(fēng)險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關(guān)支出。

2.災害事故監測預警。

將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監測預警體系建設財政事權中由地方負責承擔的事項，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中省級主要負責全省統一的災害事故監測預警和報告制度建設、省級部門(mén)監測預警系統建設支出；市縣主要負責本行政區域內災害事故監測預警和報告制度建設、監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。監測預警系統建設中相關(guān)信息化工作納入全國統一的應急管理信息系統建設。

（三）應急處置與救援救災。

將重大及省級提級調查的較大生產(chǎn)安全事故、重大自然災害調查評估，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調查處理、國家啟動(dòng)應急響應的特別重大災害事故應急救援救災財政事權中由地方負責承擔的事項，以及省級啟動(dòng)應急響應的重大災害事故應急救援救災和自然災害應急技術(shù)支撐、應急搶險等，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。

將較大及以下生產(chǎn)安全事故調查處理、自然災害調查評估以及災害事故應急救援救災等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導，確保改革落實(shí)。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分是推進(jìn)應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要進(jìn)一步提高政治站位，加強組織領(lǐng)導，細化政策措施，精心組織實(shí)施。省級層面要統籌加大對財力困難地區的資金支持力度，各市（州）要結合本地實(shí)際，合理劃分應急救援領(lǐng)域市與縣財政事權和支出責任，將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任上移，避免將過(guò)多支出責任交至基層承擔，切實(shí)履行好提供應急救援服務(wù)的職責，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責任，提升保障效力。各地、各有關(guān)部門(mén)（單位）要踐行安全發(fā)展理念，根據確定的財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，及時(shí)下達資金，確保各級承擔的支出責任落實(shí)到位?？鐓^域調動(dòng)應急救援隊伍按照“誰(shuí)調動(dòng)、誰(shuí)補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，優(yōu)化支出結構，著(zhù)力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成工作合力。應急救援領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調查監測等事項，按照國家有關(guān)要求由相關(guān)部門(mén)共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，駐我省國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費中由地方財政負責保障部分，總體維持原經(jīng)費保障模式，待隊伍整合完成后，根據隊伍管理體制、事權職責及中央改革精神，適時(shí)對省以下支出責任作出調整。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省