川辦發(fā)〔2022〕58號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于深化高速公路市場(chǎng)化改革的指導意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕58號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建設交通強省的部署要求，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，推動(dòng)高速公路可持續發(fā)展，更好保障成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰略實(shí)施，立足我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展總體要求，圍繞“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，以規劃為引領(lǐng)，以建設為主線(xiàn)，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以問(wèn)題為導向，堅持政府主導，堅持市場(chǎng)開(kāi)放，通過(guò)落實(shí)籌資責任、加強政策支持、優(yōu)化資源配置、擴大市場(chǎng)開(kāi)放等系列措施，破解融資難題，增強要素保障，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步深化高速公路市場(chǎng)化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設，加快建設交通強省和人民滿(mǎn)意交通，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強有力保障。

二、主要舉措

（一）完善推進(jìn)機制。加強與國家和省綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要、國土空間規劃等相關(guān)規劃的有效銜接，科學(xué)編制高速公路布局規劃。綜合考慮輕重緩急、財政承載力等因素，編制高速公路五年建設計劃、三年實(shí)施方案、年度工作安排，合理安排建設時(shí)序，優(yōu)先實(shí)施支撐重大戰略部署作用強、經(jīng)濟社會(huì )效益好的項目。深化項目前期工作，盡早穩定設計方案。納入三年實(shí)施方案的項目，應達到工程可行性研究及以上深度；納入年度工作安排的項目，應達到初步設計及以上深度。

（二）嚴格規劃實(shí)施。強化規劃執行的剛性約束，未納入規劃的項目以及前期工作程序不完善、要素保障不到位的項目均不得啟動(dòng)。對于線(xiàn)位方案穩定的項目，屬地人民政府應依法落實(shí)線(xiàn)位保護職責。項目招商方案確定后，因地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等因素確需變更建設標準、新增建設內容、增加建設規模的，在滿(mǎn)足規范和審批要求的前提下，按“誰(shuí)主張、誰(shuí)負責”的原則，新增費用由提出方承擔。完善項目后評價(jià)管理辦法，實(shí)行工程設計咨詢(xún)成果質(zhì)量終身負責和追溯制，對進(jìn)入流量穩定階段后實(shí)際流量與預測流量偏差20%以上的項目，納入設計咨詢(xún)質(zhì)量后評估。

（三）落實(shí)籌資責任。高速公路建設資金主要通過(guò)市場(chǎng)化手段籌集。市（州）人民政府是高速公路建設的責任主體，應結合各自實(shí)際研究出臺支持高速公路發(fā)展的政策措施，按事權籌集資金，履行支出責任，并健全完善招商工作機制，通過(guò)建設—運營(yíng)—移交（BOT）、政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，積極引導社會(huì )資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營(yíng)補助等資金由市縣承擔。收費期內的養護、運營(yíng)管理等費用由經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔。

（四）擴大市場(chǎng)開(kāi)放。按照“非禁即入、平等對待”原則，進(jìn)一步清理高速公路領(lǐng)域現有資質(zhì)資格限制性規定，破除市場(chǎng)壁壘，全面放開(kāi)高速公路項目投資、設計咨詢(xún)、建設養護、運營(yíng)管理等領(lǐng)域，加強服務(wù)監管，營(yíng)造良好環(huán)境。每年選擇一批規模適度、經(jīng)濟可行的高速公路項目向社會(huì )公開(kāi)推介，吸引各類(lèi)企業(yè)參與。市縣兩級人民政府要及時(shí)化解工程建設中的各種矛盾糾紛，依法嚴厲打擊強攬工程、阻撓施工等違法犯罪行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（五）創(chuàng )新招商機制。健全招商制度，完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng )新高速公路投融資模式，新建項目探索采用建設—擁有—運營(yíng)—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營(yíng)—移交（DBFOT）等方式實(shí)施，改建項目探索采用改建—運營(yíng)—移交（ROT）、轉讓—運營(yíng)—移交（TOT）等方式實(shí)施。創(chuàng )新高速公路打捆招商模式，綜合經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等因素，持續實(shí)施兩個(gè)及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》探索經(jīng)營(yíng)性高速公路延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)權的招標新模式。

（六）探索統貸統還。以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險安全可控的情況下，深化高速公路統貸統還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過(guò)市場(chǎng)化手段無(wú)法確定投資人的高速公路項目，報經(jīng)省政府同意后，可由省級交通運輸主管部門(mén)指定省屬交通投資建設類(lèi)國有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實(shí)施，并承擔融資任務(wù)，負責項目建設和運營(yíng)管理。

（七）完善收費政策。進(jìn)一步完善高速公路車(chē)輛通行費定價(jià)機制，綜合考慮項目交通量、建設成本和預期效益、收費年限以及區域路網(wǎng)運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實(shí)行分車(chē)型、分路段、分時(shí)段的差異化、動(dòng)態(tài)化收費。研究因重大自然災害、公共衛生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車(chē)、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進(jìn)通行費率與營(yíng)運服務(wù)質(zhì)量和安全水平等掛鉤機制實(shí)施。

（八）加強財稅支持。發(fā)揮政府財政性資金的撬動(dòng)和引導作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設。積極爭取中央車(chē)輛購置稅資金，統籌安排財政預算資金、政府專(zhuān)項債券等財政性資金，支持高速公路建設。對投資回報率較低、社會(huì )效益顯著(zhù)的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。

（九）拓寬融資渠道。健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長(cháng)期融資，降低高速公路建設貸款利率水平。探索對中短期存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，拉長(cháng)負債期限，降低融資成本。支持有良好現金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化，盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵金融機構針對高速公路建設和發(fā)展創(chuàng )新金融產(chǎn)品。

（十）統籌資源開(kāi)發(fā)。鼓勵新建高速公路項目多元化經(jīng)營(yíng)，按照“統一規劃、配套供應、統籌建設”的原則，將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開(kāi)發(fā)與高速公路建設打捆招商、一體實(shí)施，在高速公路出入口、互通立交、服務(wù)區等毗鄰區域實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，開(kāi)展倉儲物流、客運場(chǎng)站、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，打造高速公路“路衍經(jīng)濟”，提高高速公路整體效益。支持滿(mǎn)足土地利用規劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續，盤(pán)活公路沿線(xiàn)閑散土地資源。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省綜合交通建設和運輸協(xié)調領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調推進(jìn)高速公路建設和發(fā)展，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題，定期對項目推進(jìn)、政策落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤通報。省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、省國資委、省地方金融監管局等部門(mén)（單位）要加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，制定配套政策，形成疊加效應，釋放改革紅利。各市（州）要大膽探索，深化改革，大力推進(jìn)高速公路發(fā)展。

（二）落實(shí)責任分工。各市（州）要履行主體責任，加強招商工作，落實(shí)配套政策，做好征地拆遷、材料供應等服務(wù)保障，創(chuàng )造良好環(huán)境。省直有關(guān)部門(mén)（單位）要強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，切實(shí)做到項目?jì)?yōu)先審批、資金優(yōu)先統籌、問(wèn)題優(yōu)先解決。省屬交通投資建設企業(yè)（平臺）要充分發(fā)揮高速公路建設和運營(yíng)管理“主力軍”作用，主動(dòng)擔當，創(chuàng )新思路，為高速公路事業(yè)持續健康發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

（三）加強跟蹤管理。交通運輸廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)（單位）及時(shí)跟蹤改革政策措施落實(shí)情況，定期評估改革效果，并將評估結果與項目立項、資金安排、任務(wù)下達等掛鉤。對工作創(chuàng )新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦為激勵對象，落實(shí)激勵政策。對工作推進(jìn)不力，項目建設滯后的，進(jìn)行通報和約談。

四川省人民政府辦公廳

2022年7月6日

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