川辦發(fā)〔2022〕62號《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展若干政策措施的通知》

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展若干政策措施的通知

川辦發(fā)〔2022〕62號

四川省各市（州）、重慶市各區縣（自治縣）人民政府，四川省政府和重慶市政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)四川省政府、重慶市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2022年7月25日

支持成渝地區雙城經(jīng)濟圈市場(chǎng)主體健康發(fā)展的若干政策措施

為全面落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，充分激發(fā)川渝兩省市各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展，制定以下政策措施。

一、加大財稅支持力度

（一）2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷(xiāo)售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（二）延續服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當期可抵扣進(jìn)項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（三）全面落實(shí)符合條件的小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶(hù)）及制造業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)，民航交通運輸倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛生和社會(huì )工作，文化、體育和娛樂(lè )業(yè)等13個(gè)行業(yè)企業(yè)增值稅存量留抵稅額一次性全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（四）加大中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度，中小微企業(yè)2022年度內新購置單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的設備器具，稅法規定最低折舊年限為3年的可選擇當年一次性稅前扣除，最低折舊年限為4年、5年、10年的設備器具，單位價(jià)值的50%可在當年一次性稅前扣除，其余50%按規定在剩余年度計算折舊進(jìn)行稅前扣除；當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個(gè)納稅年度結轉扣除。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（五）科技型中小企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，自2022年1月1日起，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，自2022年1月1日起，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷(xiāo)。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局、科技廳；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局、市科技局）

（六）2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業(yè)年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（七）2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)按照50%減征資源稅（不含水資源稅）、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（八）按照國家部署，在確保各項社會(huì )保險待遇按時(shí)足額支付的前提下，在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍。受疫情影響嚴重地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可申請緩繳三項社保費單位繳費部分。參加企業(yè)職工基本養老保險的事業(yè)單位及社會(huì )團體、基金會(huì )、社會(huì )服務(wù)機構、律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所等社會(huì )組織參照中小微企業(yè)階段性緩繳三項社保費政策執行。（責任單位：四川省人力資源社會(huì )保障廳；重慶市人力社保局）

（九）對稅收法律、法規、規章、行政規范性文件授權省級人大、政府、財政和稅務(wù)部門(mén)自行確定執行標準的，兩省市財政和稅務(wù)部門(mén)建立相互通報機制和差異協(xié)調機制，適度統一川渝兩省市執行標準。（責任單位：四川省財政廳、四川省稅務(wù)局；重慶市財政局、重慶市稅務(wù)局）

（十）建立稅費服務(wù)動(dòng)態(tài)精準推送協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制，面向成渝地區跨區域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，共同推出稅費支持政策宣傳產(chǎn)品，同步推送辦稅提醒、辦稅指引和適用政策。（責任單位：四川省稅務(wù)局；重慶市稅務(wù)局）

（十一）加強川渝兩省市涉稅風(fēng)險信息和指標模型交流共享，完善風(fēng)險預警信息的跨省查詢(xún)和推送機制，提升風(fēng)險管理工作質(zhì)效，避免對區域內跨省市經(jīng)營(yíng)企業(yè)的重復檢查。（責任單位：四川省稅務(wù)局；重慶市稅務(wù)局）

（十二）提高市場(chǎng)主體開(kāi)辦首次申領(lǐng)發(fā)票效率，在全面落實(shí)企業(yè)開(kāi)辦首次辦稅申領(lǐng)增值稅發(fā)票一日辦結的基礎上，按照川渝雙方首次申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間孰優(yōu)原則，統一川渝兩省市首次申領(lǐng)發(fā)票辦理時(shí)間。（責任單位：四川省稅務(wù)局；重慶市稅務(wù)局）

（十三）推進(jìn)全稅費種集成申報，自動(dòng)獲取納稅人同一時(shí)期應申報信息，將申報要素進(jìn)行智能化集成，整合申報入口，實(shí)現納稅人只登陸一個(gè)界面、一次集中填報、一次展示即能完成當期所有稅費種的申報。（責任單位：四川省稅務(wù)局；重慶市稅務(wù)局）

二、強化金融服務(wù)支撐

（十四）優(yōu)化金融供給，推動(dòng)銀行保險機構在產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、綠色金融、普惠金融等領(lǐng)域開(kāi)展金融創(chuàng )新，圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈現代基礎設施、現代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng )新中心、國際消費目的地等建設，提供高質(zhì)量金融服務(wù)。（責任單位：四川省地方金融監管局、人行成都分行、四川銀保監局；重慶市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

（十五）強化川渝兩省市銀行業(yè)金融機構在項目規劃、項目評審評級、授信額度核定、還款安排、信貸管理及風(fēng)險化解等方面的合作協(xié)調，探索建立跨省市聯(lián)合授信機制，推動(dòng)信貸資源流動(dòng)。（責任單位：四川銀保監局、人行成都分行、省地方金融監管局；重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部、市金融監管局）

（十六）鼓勵金融機構按照貨幣政策工具運用要求，創(chuàng )新“科創(chuàng )貸”“綠易貸”“科票通”“綠票通”等“央行再貸款+”“央行再貼現+”信貸產(chǎn)品，擴大對兩省市三農企業(yè)、污染防治企業(yè)、科創(chuàng )企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監局、省地方金融監管局；人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、市金融監管局）

（十七）從2022年第二季度起至2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構發(fā)放的普惠小微貸款，按余額增量的2%提供資金支持，資金按季度審批發(fā)放。將普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃并入支農支小再貸款管理，根據地方法人金融機構發(fā)放普惠小微企業(yè)信用貸款的實(shí)際需求，按照現行再貸款管理規定，合理提供支農支小再貸款支持。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監局；人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

（十八）鼓勵符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行碳中和債券、可持續發(fā)展掛鉤債券、高成長(cháng)債券、鄉村振興票據、項目收益票據、權益出資型票據等創(chuàng )新產(chǎn)品。推動(dòng)符合條件的市場(chǎng)主體發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債券，將募集資金用于園區建設。支持符合條件的地方法人金融機構發(fā)行“三農”、小微企業(yè)、綠色等專(zhuān)項金融債券。（責任單位：人行成都分行、四川銀保監局；人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局）

（十九）支持規模以上企業(yè)進(jìn)行規范化公司制改制，將符合條件的企業(yè)納入上市后備資源庫進(jìn)行培育。組織金融機構加強跟蹤指導服務(wù)，定期舉辦上市培訓會(huì )。（責任單位：四川省地方金融監管局、四川證監局、經(jīng)濟和信息化廳；重慶市金融監管局、重慶證監局、市經(jīng)濟信息委）

（二十）加強成渝地區金融風(fēng)險監測預警，強化金融穩定信息共享和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)維護成渝地區金融穩定，建立反洗錢(qián)信息交流機制，強化數據保護與管理，加強金融消費糾紛非訴解決機制（ADR）合作。（責任單位：人行成都分行；人行重慶營(yíng)管部）

三、提升政務(wù)服務(wù)效能

（二十一）除國家法律法規明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域外，川渝兩省市各地各部門(mén)（單位）不得對不同所有制、地區、組織形式的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施不合理的差別化待遇，設置不平等的市場(chǎng)準入和退出條件。（責任單位：四川省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監管局；重慶市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局）

（二十二）建設川渝惠企“政策通”平臺，梳理匯總近年來(lái)兩省市政府出臺的現行惠企政策文件，形成惠企政策清單，實(shí)現川渝惠企政策集中發(fā)布、精準推送、線(xiàn)上解讀、在線(xiàn)申請，推動(dòng)政策兌現，開(kāi)展政策評價(jià)。（責任單位：四川省大數據中心、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳等；重慶市大數據發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委等）

（二十三）深化拓展政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，圍繞企業(yè)異地投資興業(yè)、流動(dòng)人口異地就醫就學(xué)落戶(hù)等跨省高頻事項，推動(dòng)更多區域性特色事項通辦。（責任單位：四川省推進(jìn)協(xié)調辦；重慶市政府辦公廳）

（二十四）支持川渝企業(yè)自由流動(dòng)，對于符合遷移條件的，全程網(wǎng)上辦理跨?。ㄊ校┻w移手續，企業(yè)遷移后原有納稅信用等級、開(kāi)票限額、留抵稅額等征管數據全面沿用。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局、四川省稅務(wù)局；重慶市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局）

（二十五）創(chuàng )新“關(guān)銀一key通”川渝一體化模式，聯(lián)合成渝兩地海關(guān)和銀行機構，運用“一盾雙證”技術(shù)，實(shí)現電子口岸用戶(hù)認證服務(wù)跨關(guān)區代辦，便利兩地企業(yè)異地業(yè)務(wù)辦理。引入銀行第三方機構豐富業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)“中心+網(wǎng)點(diǎn)、線(xiàn)上+線(xiàn)下”的多軌并行模式，大幅節省往返兩地辦理業(yè)務(wù)的時(shí)間和費用成本。（責任單位：成都海關(guān)、四川省商務(wù)廳；重慶海關(guān)、市商務(wù)委）

（二十六）協(xié)同降低川渝公共資源交易參與成本，推進(jìn)川渝公共資源交易平臺一體化發(fā)展，實(shí)行川渝市場(chǎng)主體注冊信息互認、信用信息共享，數字證書(shū)（CA）“一地辦鎖、川渝通用”，交易信息互掛，場(chǎng)所及專(zhuān)家資源共享，促進(jìn)川渝要素資源自由流動(dòng)和公平高效配置。（責任單位：四川省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心；重慶市公共資源交易中心）

四、大力優(yōu)化市場(chǎng)監管

（二十七）全面構建川渝兩省市市場(chǎng)主體注冊登記一體化服務(wù)體系，無(wú)差別受理、同標準辦理注冊登記，市場(chǎng)主體可自由選擇注冊地，異地申辦、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（二十八）推廣川渝市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)范圍主題式套餐服務(wù)，建立高頻服務(wù)事項場(chǎng)景化主題套餐，持續建立清單化管理制度和更新機制，形成川渝“一件事主題式套餐服務(wù)”事項清單，實(shí)現各類(lèi)登記信息川渝兩省市共享和互通互認，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體開(kāi)辦的便利度。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（二十九）推行川渝檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)“一體化”管理，檢驗檢測機構與其依法設立的跨省域分支機構實(shí)行統一質(zhì)量體系管理的，按照機構自愿申請原則，可在其總部所在地資質(zhì)認定部門(mén)申請分支機構資質(zhì)認定，資質(zhì)認定證書(shū)附分支機構地點(diǎn)以及檢驗檢測能力。實(shí)施聯(lián)合評審、聯(lián)合監管，實(shí)現川渝檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)互通互認。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（三十）建立川渝被冒名登記企業(yè)協(xié)作撤銷(xiāo)機制，相互受理川渝兩省市內冒用他人身份取得公司登記的撤銷(xiāo)登記申請，推動(dòng)信息共享、結果互認，實(shí)現被冒名登記申請人就地恢復信用。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（三十一）協(xié)同構建高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，推動(dòng)質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺建設，推進(jìn)川渝計量、標準、檢驗檢測、認證認可等資源共享，切實(shí)提升兩省市企業(yè)市場(chǎng)競爭力。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（三十二）實(shí)施川渝計量器具型式評價(jià)結果互認，優(yōu)化兩省市已取得計量器具型式批準證書(shū)的企業(yè)所設子公司申報計量器具型式批準證書(shū)流程，互認評價(jià)結果，免于型式評價(jià)。（責任單位：四川省市場(chǎng)監管局；重慶市市場(chǎng)監管局）

（三十三）探索推進(jìn)小微市場(chǎng)主體資產(chǎn)流轉服務(wù)，建立完善服務(wù)體系，為川渝范圍內小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)資產(chǎn)流轉提供評估、交易、產(chǎn)權、融資等全流程服務(wù)，加快資產(chǎn)流轉速度，降低資產(chǎn)流轉成本?！藏熑螁挝唬核拇ㄊ∈袌?chǎng)監管局、經(jīng)濟和信息化廳、自然資源廳、省大數據中心等；重慶市委統戰部（市非公辦）、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市大數據發(fā)展局等〕

五、營(yíng)造良好法治環(huán)境

（三十四）分領(lǐng)域制定成渝地區雙城經(jīng)濟圈“首違不罰”清單，對市場(chǎng)主體首次發(fā)生且危害后果輕微并及時(shí)改正的違法行為，依法不予行政處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒。實(shí)施“首違不罰”事項快速辦理，探索推進(jìn)簡(jiǎn)易處罰網(wǎng)上辦理。（責任單位：四川省司法廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、應急廳、省市場(chǎng)監管局、四川省稅務(wù)局等；重慶市司法局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市水利局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、重慶市稅務(wù)局等）

（三十五）嚴格落實(shí)國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項支付條例》，協(xié)同研究制定落實(shí)措施和投訴處理辦法，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，依法保障企業(yè)合法權益。（責任單位：四川省經(jīng)濟和信息化廳、財政廳；重慶市經(jīng)濟信息委、市財政局）

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本文關(guān)鍵詞： 四川省