川辦發(fā)〔2022〕49號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知

川辦發(fā)〔2022〕49號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）精神，經(jīng)省政府同意，現就全省全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標

全面承接中央層面指定地方實(shí)施的行政許可事項，同步梳理我省依法依規自行設立的行政許可事項，2022年底前實(shí)現全省各級依法實(shí)施的行政許可事項全部納入清單管理，編制公布省、市（州）、縣（市、區）三級行政許可事項基本目錄（鄉鎮、街道實(shí)施事項納入縣級目錄），實(shí)現運行實(shí)施規范化。建立統一編制、聯(lián)合審核、動(dòng)態(tài)管理、全面實(shí)施的行政許可事項清單管理機制。厘清監管責任，推進(jìn)審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，實(shí)現事項清單一致、實(shí)施要件統一、辦事指南同源。

二、主要措施

（一）實(shí)施行政許可事項“一單一圖一表”管理。建立由行政許可事項清單、運行圖譜、實(shí)施要素一覽表（示例見(jiàn)四川省人民政府網(wǎng)站深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)欄https://www.sc.gov.cn/10462/c100365/fgf.shtml）構成的行政許可事項管理體系。行政許可事項清單由行政許可事項基本目錄和實(shí)施清單構成。將清單確定的行政許可事項“顆?；狈纸獾阶钚卧?，梳理事項運行流程圖，并逐環(huán)節確定基本要素，形成事項運行圖譜。根據法律法規、有關(guān)規定及事項運行實(shí)際，全面梳理與辦理事項有關(guān)的要素，形成實(shí)施要素一覽表。通過(guò)“一單一圖一表”，詳盡直觀(guān)展示并規范行政許可運行，推進(jìn)許可實(shí)施與事前事中事后監管有機銜接，方便企業(yè)群眾辦事和行政機關(guān)實(shí)施管理。

（二）落實(shí)清單編制責任。根據《法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的行政許可事項清單（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家清單）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布的行政許可事項實(shí)施規范，結合我省行政權力事項清單（2021年本），全面承接中央層面指定地方實(shí)施的行政許可事項，同步梳理我省依法依規自行設立的行政許可事項。其中，省直各部門(mén)、中央在川機構負責省本級（含已下放或委托事項）及與市縣鄉共同實(shí)施事項的梳理編制和規范，形成本系統行政許可事項實(shí)施清單、運行圖譜、實(shí)施要素一覽表；指導市縣對本行業(yè)系統內由上級設定、市縣鄉具體實(shí)施及上級下放（委托）實(shí)施的事項進(jìn)行梳理規范，形成通用標準。省政府辦公廳在省直各部門(mén)、中央駐川機構實(shí)施清單基礎上，結合市（州）依法依規自行設立事項，審核發(fā)布省級行政許可事項基本目錄。各市（州）、縣（市、區）人民政府牽頭推進(jìn)行政審批制度改革工作的機構（以下稱(chēng)審改牽頭機構）組織承接上級設定、本地實(shí)施事項，梳理依法依規自行設立、上級下放或委托事項，編制本地區行政許可事項基本目錄，報同級人民政府審定后向社會(huì )公布；組織對本級與下級共同實(shí)施、本級單獨實(shí)施的事項梳理形成事項運行圖譜、實(shí)施要素一覽表，逐一進(jìn)行審核規范。鄉鎮（街道）具體實(shí)施（含上級下放或委托）的事項，由縣級負責梳理編制并納入縣級清單。各市（州）、縣（市、區）“一單一圖一表”需抄送上一級審改牽頭機構（行政許可事項基本目錄體系見(jiàn)附件1、行政許可事項“一單一圖一表”編制責任分工見(jiàn)附件2）。

（三）明確清單范圍內容。各級政府審定發(fā)布的行政許可事項基本目錄要逐項明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。清單中上級設定、本地區實(shí)施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，不一致的要及時(shí)調整，確保事項同源、統一規范。對照國家清單，我省正在實(shí)施的許可事項中有遺漏的要及時(shí)增補；因地理區位、自然稟賦等因素未實(shí)施的，要結合實(shí)際逐一研究確認說(shuō)明；常年未實(shí)施但法律、行政法規未明確停止實(shí)施的，應一并編入清單；超范圍的要執行國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的過(guò)渡方案，確保不影響企業(yè)群眾正常辦事，待過(guò)渡期滿(mǎn)后改變事項性質(zhì)或取消。各地各部門(mén)（單位）梳理編制事項運行圖譜、實(shí)施要素一覽表過(guò)程中，要加強與行業(yè)主管部門(mén)對接，確保分列子項、主要實(shí)施要素等上下一致。

（四）規范事項運行實(shí)施。梳理事項運行圖譜和實(shí)施要素一覽表，要在分列子項上下一致基礎上，根據新辦、變更、延續、注銷(xiāo)等不同情形確定業(yè)務(wù)辦理項，確有必要的可進(jìn)一步細分為情形項，但變更和注銷(xiāo)依法不需要辦理審批的，不得變更為業(yè)務(wù)辦理項。要按“最小單元”的業(yè)務(wù)辦理項或情形項梳理再造流程，逐項、逐環(huán)節明確依據的具體條款、許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費、許可證件、數量限制、年檢年報等內容，同步明確事項網(wǎng)辦深度，形成統一實(shí)施規范，實(shí)現服務(wù)流程“一圖盡知”。依照“一單一圖一表”制定線(xiàn)上線(xiàn)下辦事指南，向社會(huì )公布并嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節、收費、數量限制等，不得超時(shí)限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調整。要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化要求，通過(guò)推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求。

（五）建立動(dòng)態(tài)管理機制。依托省推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革暨政務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組精簡(jiǎn)行政審批組，對全省行政許可事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)研究解決清單管理和行政許可實(shí)施中的重大問(wèn)題。擬通過(guò)地方性法規、省政府規章新設或者調整行政許可的，起草部門(mén)應當充分研究論證，并在起草說(shuō)明中專(zhuān)門(mén)作出說(shuō)明；司法行政部門(mén)在草案審查階段，應當征求同級審改牽頭機構意見(jiàn)；行政許可正式實(shí)施前，有關(guān)部門(mén)應當提出調整行政許可事項清單的申請，審改牽頭機構應當及時(shí)進(jìn)行調整，行政許可實(shí)施機關(guān)做好實(shí)施前準備。因深化行政審批制度改革需要動(dòng)態(tài)調整行政許可事項清單的，參照上述程序辦理。上級清單作出動(dòng)態(tài)調整的，下級清單要及時(shí)相應調整。

（六）加強清單應用實(shí)施。嚴格落實(shí)行政許可事項清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。在清單之外，有關(guān)行政機關(guān)和其他具有管理公共事務(wù)職能的組織以備案、證明、目錄、計劃、規劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動(dòng)的，應當認定為變相許可，要通過(guò)停止實(shí)施、調整實(shí)施方式、完善設定依據等予以糾正。市場(chǎng)準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，應當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調整的，有關(guān)清單要適時(shí)作出相應調整。健全審改牽頭機構與其他清單主管部門(mén)的溝通協(xié)調機制，協(xié)同做好清單內容對接匹配。

（七）梳理壓減申請材料。根據事項運行圖譜全面梳理壓減事項辦理所需材料，明確所需材料可否免提交或容缺受理，相關(guān)證明及事項辦理是否實(shí)行告知承諾。各級司法行政部門(mén)要牽頭編制發(fā)布依法應當保留及實(shí)行告知承諾的證明事項目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。采取告知承諾的事項，不得涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監管、生態(tài)環(huán)境保護、重要涉外以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項。要明確承諾的具體內容、要求和違反承諾應承擔的法律責任，細化承諾方式和監管細則，及時(shí)向社會(huì )公布。

（八）推動(dòng)審管有序銜接。在梳理行政許可事項運行的同時(shí)，逐項明確監管主體、監管事項及監管措施，實(shí)現監管責任“一表盡覽”。在監管主體上，要嚴格依照法律法規和“三定”規定明確的監管職責確定監管主體，法律法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則確定監管主體。已開(kāi)展相對集中行政許可權改革、綜合執法改革的市（州）和縣（市、區），要同步逐項明確審管銜接辦法；對多部門(mén)共同承擔監管職責的事項，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭會(huì )同相關(guān)部門(mén)實(shí)施綜合監管；監管主體存在爭議的由同級人民政府決定。在監管措施上，要充分評估實(shí)際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，明確監管重點(diǎn)環(huán)節，實(shí)施有針對性、差異化的監管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規重點(diǎn)監管。與行政許可事項對應的監管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺監管事項動(dòng)態(tài)管理系統。

（九）加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合。推進(jìn)行政許可事項、辦事指南等在線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線(xiàn)上線(xiàn)下辦事一個(gè)標準、一套材料、一體化辦理。結合全省“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次改革”，推動(dòng)各地各部門(mén)（單位）行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與全國行政許可管理系統深度對接，實(shí)現數據及時(shí)交互共享，對行政許可全流程開(kāi)展“智慧監督”。積極探索創(chuàng )新行政許可事項清單應用場(chǎng)景，提升企業(yè)和群眾獲得感、滿(mǎn)意度。

三、工作要求

（一）按時(shí)完成清單編制。2022年6月底前編制公布省級行政許可事項基本目錄，各市（州）、縣（市、區）于11月底前編制公布本級行政許可事項基本目錄，并抄送上一級審改牽頭機構。省直各部門(mén)、中央駐川機構于5月30日前將本部門(mén)行政許可事項實(shí)施清單報省政府辦公廳。各市（州）將本級地方性法規設定的行政許可事項于5月30日前報省政府辦公廳。

（二）梳理形成實(shí)施規范。在梳理行政許可事項主項的同時(shí)，省直各部門(mén)、中央駐川機構要加強上下溝通銜接，按“最小單元”業(yè)務(wù)辦理項或情形項梳理形成事項運行圖譜、實(shí)施要素一覽表，于7月31日前報省政府辦公廳。各市（州）、縣（市、區）要結合事項梳理，同步對上級設定本級實(shí)施和本級自行設定事項進(jìn)行規范。各市（州）事項運行圖譜、實(shí)施要素一覽表于11月30日前報省政府辦公廳。以上報送資料均需紙質(zhì)版及光盤(pán)刻錄電子版各1份，聯(lián)系人：王翔祥，聯(lián)系電話(huà)：028-86605922。

（三）強化經(jīng)驗總結和監督問(wèn)責。梳理行政許可事項清單工作，納入2022年全省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考評體系。各級審改牽頭機構要加強對行政許可事項清單梳理及實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)評估和全程監督。對實(shí)施清單管理、改革創(chuàng )新許可實(shí)施方式、進(jìn)一步便利企業(yè)群眾辦事的典型經(jīng)驗和做法，要及時(shí)總結推廣。要暢通投訴舉報渠道，依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統等接受社會(huì )監督。針對違法違規編制清單、實(shí)施行政許可或者實(shí)施變相許可等問(wèn)題，要主動(dòng)加大監督力度，責成有關(guān)部門(mén)限期整改，情節嚴重的要依法依規嚴肅問(wèn)責。

附件：1.行政許可事項基本目錄體系

　　　2.行政許可事項“一單一圖一表”編制任務(wù)分工表

四川省人民政府辦公廳

2022年5月25日

川辦發(fā)49號附件

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本文關(guān)鍵詞： 四川省