川辦發(fā)〔2022〕44號《四川省人民政府辦公廳轉發(fā)自然資源廳關(guān)于四川省2022年地質(zhì)災害防治方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

轉發(fā)自然資源廳關(guān)于四川省2022年地質(zhì)災害防治方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕44號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

自然資源廳編制的《四川省2022年地質(zhì)災害防治方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

四川省人民政府辦公廳

2022年4月30日

四川省2022年地質(zhì)災害防治方案

自然資源廳

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防災減災救災系列重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，更好統籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好2022年全省地質(zhì)災害防治工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《地質(zhì)災害防治條例》《四川省“十四五”地質(zhì)災害防治規劃》《四川省地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃（2021—2023年）》等規定和要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、全省地質(zhì)災害發(fā)育分布概況

四川是全國地質(zhì)災害最為嚴重的省份之一。截至2021年底，全省已排查發(fā)現崩塌、滑坡、泥石流等各類(lèi)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)30861處，分布在全省21個(gè)市（州）、176個(gè)縣（市、區），對123萬(wàn)余名群眾生命和近800億元財產(chǎn)安全構成不同程度的威脅。

二、2022年全省地質(zhì)災害趨勢預測

（一）降水趨勢預測。據氣象部門(mén)預測，2022年汛期全省氣候狀況總體為一般到偏差，澇重于旱，區域性、階段性的旱澇災害明顯，極端氣候事件偏多，主要多雨區在我省北部。盆地東北部（南充市、廣安市、巴中市、達州市）、盆地西北部（成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市）、盆地中部（遂寧市、內江市、資陽(yáng)市）、川西高原北部（阿壩州北部）平均降水量較常年同期偏多10～20%，省內其余地區偏少10～20%。

（二）地質(zhì)災害預測。2022年汛期全省雨日較多，降水范圍大，區域性暴雨過(guò)程多，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害仍將呈頻發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢。嘉陵江、岷江、沱江、渠江、金沙江、雅礱江、安寧河中下游、大渡河流域，盆地東北部（南充市、廣安市、巴中市、達州市）、盆地西北部（成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市）、盆地中部（遂寧市、內江市、資陽(yáng)市）、川西高原北部（阿壩州北部）地區地質(zhì)災害發(fā)生數量較常年同期偏多的可能性較大。

三、地質(zhì)災害防治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)防范期。汛期（5月至9月）是全省地質(zhì)災害的重點(diǎn)防范期，高峰時(shí)段在主汛期（6月至8月），特別是特大暴雨、大暴雨、連日降雨及秋汛、短時(shí)強降雨時(shí)段，需予以重點(diǎn)關(guān)注。地質(zhì)災害易發(fā)區的工程活動(dòng)以全建設周期為重點(diǎn)防范時(shí)段。

（二）重點(diǎn)防治區域。全省地質(zhì)災害防治范圍為176個(gè)地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區），其中重點(diǎn)防范區為：

川西高山峽谷地區。主要分布在我省青藏高原東緣部分區域，區內地質(zhì)構造復雜，地質(zhì)災害高、中風(fēng)險區集中連片分布，且易出現局地暴雨和夜雨天氣，地質(zhì)災害具有隱蔽性強、規模較大、群發(fā)性、破壞性大的特點(diǎn)。能源、交通、水利等重大基礎設施建設及礦山開(kāi)發(fā)項目多，對地質(zhì)環(huán)境擾動(dòng)大，工程建設遭受和引發(fā)地質(zhì)災害風(fēng)險高。九寨溝地震災區，金沙江、岷江、大渡河、雅礱江流域人口聚居區、景區、水利水電工程、鐵路公路交通沿線(xiàn)、工礦企業(yè)的施工區和工棚營(yíng)地等屬重點(diǎn)防范區。

龍門(mén)山地區。分布在青藏高原東緣與四川盆地交錯接觸帶，該區地質(zhì)環(huán)境條件復雜，人口密度較高，人類(lèi)工程活動(dòng)頻繁，受汶川地震和蘆山地震疊加影響，地質(zhì)災害仍處于高發(fā)多發(fā)期，區內區域性強降雨及局地暴雨極易引發(fā)群發(fā)性崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災害。成都市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、廣元市4市西北部的都江堰市、彭州市、什邡市、綿竹市、安州區、江油市、平武縣、北川縣、朝天區、青川縣，阿壩州東部的汶川縣、茂縣，雅安市雨城區、天全縣、蘆山縣、寶興縣、漢源縣、石棉縣等縣（市、區）屬重點(diǎn)防范區。

川東北及川南等盆周山區。分布于秦嶺、大巴山及其毗鄰地區，以及烏蒙山東北部，區內水電開(kāi)發(fā)、公路鐵路、城鎮建設等人類(lèi)工程活動(dòng)密集，加之川東北地區大型緩傾紅層基巖滑坡發(fā)育，川南地區近年地震活動(dòng)頻繁，區域性強降雨及局地暴雨致地質(zhì)災害具有突發(fā)性強、成災快、暴發(fā)頻率高、延續時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)，災害類(lèi)型以滑坡、崩塌為主。瀘州市敘永縣、古藺縣，內江市威遠縣，樂(lè )山市金口河區、峨眉山市、峨邊縣、馬邊縣，南充市儀隴縣、營(yíng)山縣，宜賓市長(cháng)寧縣、高縣、筠連縣、珙縣、興文縣、屏山縣，廣安市華鎣市、鄰水縣，達州市萬(wàn)源市、宣漢縣，巴中市南江縣、通江縣、平昌縣等縣（市、區）屬重點(diǎn)防范區。

攀西地區。分布于大、小涼山地區，區內地質(zhì)構造復雜，褶皺斷裂發(fā)育，巖體破碎，生態(tài)環(huán)境脆弱，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強度大，交通及水利水電工程建設項目多。因局地暴雨、連續降雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流災害風(fēng)險高。攀枝花市仁和區、米易縣、鹽邊縣，涼山州西昌市、木里縣、會(huì )理市、會(huì )東縣、普格縣、金陽(yáng)縣、喜德縣、冕寧縣、越西縣、甘洛縣、雷波縣等縣（市、區）屬重點(diǎn)防范區。

（三）重點(diǎn)防范對象。位于地質(zhì)災害易發(fā)區的城鎮、學(xué)校、醫院、集市、農家樂(lè )、景區和安置點(diǎn)、工棚營(yíng)地等人口聚集區；靠山靠崖、臨溝臨坎的房屋前后及左右兩側；在建公路、鐵路、水利、大型深基坑（邊坡）等重要工程建設活動(dòng)區；交通干線(xiàn)沿線(xiàn)、旅游景區以及重要基礎設施周邊區域均屬重點(diǎn)防范對象。

四、地質(zhì)災害防治措施

（一）全面壓緊壓實(shí)防災責任。各地要嚴格按照“屬地管理、分級負責”和“黨政同責、一崗雙責”的防災要求，鉚緊“省市縣鄉村組點(diǎn)”防災責任鏈條，落實(shí)黨委政府主體責任、行業(yè)部門(mén)監管責任、鄉鎮（街道）屬地責任、村（社、點(diǎn)）一線(xiàn)處置工作責任和包保責任制度。要加強各級新任防災責任人員業(yè)務(wù)培訓，確保工作不斷檔。要把地質(zhì)災害防治工作列入政府重要議事日程，縣級以上政府要及時(shí)編印本轄區年度地質(zhì)災害防治方案，并報上一級自然資源主管部門(mén)備案。要梳理形成年度重點(diǎn)工作清單，明確任務(wù)分工，健全責任考核機制，確保責任落實(shí)到崗到點(diǎn)到人。

（二）全力推進(jìn)全域綜合整治。各地要全面統籌地質(zhì)災害全域綜合整治三年行動(dòng)計劃和省“十四五”地質(zhì)災害防治規劃任務(wù)，科學(xué)制定年度實(shí)施方案，強化落實(shí)多元化分級投入機制，加快建立健全隱患風(fēng)險識別與管控體系，加快推進(jìn)受威脅縣城綜合整治和重大隱患搬遷治理等重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，確保年度任務(wù)指標全面完成。要積極推進(jìn)“風(fēng)險斜坡”“紅層滑坡”隱患詳查、“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控等試點(diǎn)工作，探索將地質(zhì)災害風(fēng)險調查評價(jià)成果納入國土空間規劃的實(shí)現路徑，著(zhù)力從源頭防范化解地質(zhì)災害隱患風(fēng)險。各有關(guān)部門(mén)（單位）要加強地質(zhì)災害治理項目監管，確保工程質(zhì)量，嚴防生產(chǎn)安全事故。

（三）扎實(shí)開(kāi)展隱患風(fēng)險排查。各地要認真落實(shí)地質(zhì)災害防治駐守技術(shù)支撐相關(guān)要求，充分發(fā)揮地勘隊伍作用，把地質(zhì)災害風(fēng)險隱患排查整治貫穿于汛前、汛中和汛后，強化雨前排查、雨中巡查、雨后核查，加強衛星綜合遙感識別、無(wú)人機航攝等新技術(shù)運用，確保地質(zhì)災害易發(fā)區內有人區域全覆蓋。各有關(guān)部門(mén)（單位）要按照職責分工認真組織本行業(yè)本領(lǐng)域的隱患風(fēng)險排查，重點(diǎn)加強人員密集場(chǎng)所、農村房屋及重要基礎設施周邊、交通干線(xiàn)、旅游景區等部位隱患排查整治，做到不留盲區死角。對排查發(fā)現的風(fēng)險隱患要逐項登記造冊入庫，逐一落實(shí)防災預案和防范措施，逐點(diǎn)明確防災責任人、監測責任人和監測員。

（四）著(zhù)力加強綜合監測預警。要持續完善群測群防網(wǎng)絡(luò )，嚴格按照每個(gè)隱患點(diǎn)不少于1人的標準落實(shí)專(zhuān)職監測員，完善監測員遴選、培訓、考核、激勵制度及動(dòng)態(tài)調整機制，于汛前向社會(huì )公示相關(guān)信息。要深入推進(jìn)3000處普適型專(zhuān)業(yè)監測站點(diǎn)建設，確保汛前建成并聯(lián)網(wǎng)運行，切實(shí)發(fā)揮防災功效。要加強專(zhuān)業(yè)監測設備及預警平臺運行維護，加大地災智防應用程序（APP）推廣應用力度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化預警閾值和預警模型，提升監測預警時(shí)效性和準確度。各地要加快推進(jìn)地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警互聯(lián)互通系統建設，結合實(shí)際修訂完善地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警響應指南，按要求開(kāi)展分級預警，推動(dòng)形成預警響應閉環(huán)管理。

（五）嚴格執行避讓管控措施。各地各部門(mén)（單位）要堅決執行“三避讓”和“三個(gè)緊急撤離”剛性制度，在降雨來(lái)臨前、發(fā)現成災跡象及風(fēng)險研判不清時(shí)，堅決果斷地提前組織受威脅群眾避險撤離和妥善安置，并加強撤離人員管控，做到“不安全，不返回”，嚴防人員擅自回流造成傷亡。對于“空心村”受地質(zhì)災害威脅群眾，要落實(shí)“一對一”避險轉移幫扶措施，堅決防止出現工作死角。要深入開(kāi)展“青春志愿·守護生命”志愿服務(wù)行動(dòng)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)隊伍作用，持續補強基層防災短板。

（六）切實(shí)做好應急處置工作。各地要對照省級地質(zhì)災害應急預案，加快完善本轄區預案體系，提高預案適用性和針對性。要統籌專(zhuān)業(yè)力量開(kāi)展實(shí)戰化避險演練，重點(diǎn)提升夜間、斷路斷電斷網(wǎng)“三斷”等特殊條件下群眾自救互救能力，確保在主汛期前每個(gè)隱患點(diǎn)和在建工程至少開(kāi)展一場(chǎng)演練。各級地質(zhì)災害指揮部辦公室要扎實(shí)推進(jìn)工作專(zhuān)班實(shí)質(zhì)化運行，嚴格落實(shí)汛期領(lǐng)導帶班、專(zhuān)人值守、24小時(shí)值班值守制度和信息報送規定，確保處置應對高效、信息報送及時(shí)準確。一旦發(fā)生地質(zhì)災害，事發(fā)地要第一時(shí)間啟動(dòng)預案，迅速組織開(kāi)展搶險救災，最大限度減少災害損失，堅決避免二次人員傷亡。

（七）健全聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同機制。各級自然資源、氣象、水利、應急、地震等部門(mén)（單位）要加強信息互通、會(huì )商研判和協(xié)調聯(lián)動(dòng)，強化汛期聯(lián)合調度，形成防災合力。自然資源部門(mén)要發(fā)揮地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調、監督和指導作用，統籌抓好防治工作落實(shí)。經(jīng)濟和信息化、教育、住房城鄉建設、交通運輸、水利、文化和旅游、應急、鐵路、電力、通信等部門(mén)（單位）要按照“管行業(yè)必管地質(zhì)災害”“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”“誰(shuí)受益、誰(shuí)投資”的要求，督促指導做好本行業(yè)本領(lǐng)域地質(zhì)災害防治工作。能源、交通、水利等在建工程建設單位及承建企業(yè)要嚴格執行建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度，強化落實(shí)防治措施，切實(shí)從源頭防范和減輕災害風(fēng)險。

（八）持續提升管理服務(wù)水平。各地要加強地質(zhì)災害防治市場(chǎng)信用監管，開(kāi)展地質(zhì)災害防治領(lǐng)域系統治理，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。要加快制定地質(zhì)災害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理、成功避險獎勵等辦法，持續夯實(shí)地質(zhì)災害防治法規制度保障。要采取明察暗訪(fǎng)、“四不兩直”、汛期蹲點(diǎn)督導等方式持續開(kāi)展防災減災督查，加強“兩書(shū)一函”“三單一書(shū)”等責任督促機制運用，確保及時(shí)把問(wèn)題整改到位。要創(chuàng )新防災宣傳服務(wù)方式，用好地質(zhì)災害防治正反兩方面典型案例和宣傳教育片，開(kāi)展地質(zhì)災害科普知識“七進(jìn)”“開(kāi)學(xué)第一課”等宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強全社會(huì )主動(dòng)防災避險意識。

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