川辦發(fā)〔2022〕57號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)四川省創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2022〕57號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《四川省創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府辦公廳

2022年7月8日

四川省創(chuàng )建國家全域旅游示范區實(shí)施方案

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規劃的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》精神，更好落實(shí)省委省政府加快建設文化強省旅游強省決策部署，結合我省實(shí)際，現就創(chuàng )建國家全域旅游示范區工作制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和對四川工作系列重要指示精神，深刻把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，著(zhù)力強化產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化供給體系，提升公共服務(wù)，健全治理體系，加大品牌推廣，促進(jìn)共建共享，不斷提升巴蜀文化影響力、區域協(xié)同帶動(dòng)力、文旅產(chǎn)業(yè)競爭力、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給力和文旅綜合支撐力，為加快建設世界重要旅游目的地、全面建設社會(huì )主義現代化四川作出新的更大貢獻。

（二）基本原則。堅持統籌協(xié)調，融合發(fā)展，把全域旅游作為推動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要抓手，整合要素資源，統籌推進(jìn)“產(chǎn)、城、景”融合發(fā)展。堅持因地制宜，綠色發(fā)展，突出體現地域特色，加強資源環(huán)境保護性利用，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益共同提升。堅持改革創(chuàng )新，示范引領(lǐng)，大力完善全域旅游發(fā)展體制機制、政策措施，充分激發(fā)各地創(chuàng )建全域旅游示范區的內生動(dòng)力，更好發(fā)揮示范區的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)能力。

（三）總體目標。通過(guò)深入實(shí)施全域旅游建設行動(dòng)，力爭到2025年，3個(gè)市（州）、50個(gè)縣（市、區）成功創(chuàng )建國家全域旅游示范區，累計80個(gè)省級全域旅游示范區進(jìn)入國家全域旅游示范區創(chuàng )建名錄，全省全域旅游高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，旅游經(jīng)濟整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著(zhù)增強，將旅游業(yè)打造成為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)、富民惠民產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）以全域旅游理念優(yōu)化旅游發(fā)展格局。

堅持全域旅游發(fā)展理念。優(yōu)化“一核五帶十大四廊”文旅產(chǎn)業(yè)全域布局，構建“一核引領(lǐng)、一環(huán)帶動(dòng)、兩軸發(fā)展、四區協(xié)同”的全域旅游發(fā)展新格局。推動(dòng)成都文旅經(jīng)濟發(fā)展核心與環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶城市群融合發(fā)展，打造全省文旅經(jīng)濟新極核。聯(lián)動(dòng)“川東北文旅經(jīng)濟帶”“環(huán)成都文旅經(jīng)濟帶”“川南文旅經(jīng)濟帶”建設環(huán)盆周山地康養度假旅游帶。聯(lián)動(dòng)巴蜀文化旅游走廊與茶馬古道歷史文化走廊，構建四川“東西向”文化旅游發(fā)展軸線(xiàn)；以長(cháng)征紅色旅游走廊串聯(lián)西南地區民族特色文化產(chǎn)業(yè)帶，構建四川“南北向”文化旅游發(fā)展軸線(xiàn)。建設好長(cháng)江國家文化公園，打造以旅游目的地城市為重要支撐的川南文旅經(jīng)濟區。做優(yōu)文化體驗，以山地康養為特色，打造山水文化交相輝映的川東北文旅經(jīng)濟區。立足優(yōu)良生態(tài)，將川西北文旅經(jīng)濟區建設成為國家生態(tài)文明建設示范區和高原生態(tài)文化旅游目的地。以安寧河谷和金沙江沿岸農文旅融合為基礎，將攀西文旅經(jīng)濟區建設成國際陽(yáng)光康養旅游目的地?！藏熑螁挝唬何幕吐糜螐d，各市（州）、縣（市、區）人民政府。以下責任單位均包含各市（州）、縣（市、區）人民政府，不再列出〕

構建城市、鄉村、景區旅游協(xié)同發(fā)展新格局。將城市旅游作為新的增長(cháng)極，建設一批特色旅游城市、休閑街區。推動(dòng)鄉村旅游轉型升級，促進(jìn)鄉村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng )新發(fā)展、集聚連片。加快傳統旅游景區提質(zhì)增效，大力發(fā)展度假旅游、生態(tài)旅游景區。（責任單位：文化和旅游廳）

（二）以融合發(fā)展為主線(xiàn)健全全域旅游產(chǎn)業(yè)體系。

推動(dòng)融合發(fā)展取得新突破。實(shí)施文旅融合IP工程，推出一批旅游演藝項目，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體驗基地、主題文博項目，創(chuàng )建一批國家（?。┘壙脊胚z址公園，建設一批文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。（責任單位：文化和旅游廳、省文物局）

大力培育旅游新業(yè)態(tài)。打造研學(xué)旅行系列IP，創(chuàng )建一批全國研學(xué)旅游示范基地。開(kāi)發(fā)體旅融合產(chǎn)品，舉辦一系列具有國際影響力的體育旅游精品賽會(huì )賽事，打造南方冰雪運動(dòng)目的地、國際知名山地戶(hù)外運動(dòng)勝地。開(kāi)發(fā)農旅新業(yè)態(tài)，打造一批鄉村旅游景區、休閑農業(yè)精品園區、田園綜合體等項目，爭創(chuàng )一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣。促進(jìn)工旅融合，建設一批國家級工業(yè)旅游示范基地、國家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。（責任單位：文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、農業(yè)農村廳、省體育局）

引導旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。培育一批有實(shí)力的旅游龍頭企業(yè)，發(fā)揮聚集引領(lǐng)效應，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區集中，提升園區配套能力，夯實(shí)發(fā)展載體，建設一批標志性、引領(lǐng)性文化和旅游項目。（責任單位:文化和旅游廳、經(jīng)濟和信息化廳）

（三）以創(chuàng )新型消費為牽引完善旅游供給體系。

大力發(fā)展城市旅游。培育一批國家級旅游休閑城市，建設一批國家級旅游休閑街區。實(shí)施夜間消費創(chuàng )新行動(dòng)，推出一批夜游精品，建設一批國家級夜間文化和旅游消費集聚區。鼓勵開(kāi)發(fā)高端醫療產(chǎn)品，打造一批國際康療中心、高端健康管理機構和醫療保健中心。積極建設科技數字體驗館，發(fā)展科技博覽、科技主題文創(chuàng )新業(yè)態(tài)，建設一批科技旅游消費新場(chǎng)景。引導博物館等場(chǎng)所打造新型數字消費場(chǎng)景，建設一批數字場(chǎng)館和街區。（責任單位：文化和旅游廳、科技廳、住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省經(jīng)濟合作局）

轉型升級鄉村旅游。實(shí)施鄉村旅游精品工程，建設一批鄉村旅游度假區，打造一批全國鄉村旅游重點(diǎn)村鎮，推出一批鄉村旅游精品線(xiàn)路。實(shí)施“天府鄉創(chuàng )”計劃，推進(jìn)“創(chuàng )意下鄉”，創(chuàng )新鄉村旅游業(yè)態(tài)。加強歷史文化名鎮名村保護與轉化，持續推進(jìn)天府旅游名牌建設，構建四川特色鄉村旅游品牌體系。（責任單位：文化和旅游廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳）

景區旅游提質(zhì)增效。深入實(shí)施景區“對內注重提品質(zhì)、對外注重美譽(yù)度”管理服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)品牌旅游景區業(yè)態(tài)提升，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)數字藏品等數字化體驗產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)供給，打造一批富有文化底蘊的世界級旅游景區。構建以森林、陽(yáng)光康養為特色的自然療愈度假體系，積極開(kāi)發(fā)中醫藥觀(guān)光、療養康復等旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展生態(tài)旅游，創(chuàng )建一批國家級生態(tài)旅游示范區，推進(jìn)高原健康氧產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)建設。（責任單位：文化和旅游廳、自然資源廳、省林草局、省中醫藥局）

豐富旅游要素。推出一批體現四川文化特色和濃郁巴蜀味道的“天府旅游美食”，建設一批網(wǎng)紅打卡美食地標。支持建設特色主題酒店，推出一批標桿型酒店企業(yè)，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)提檔升級，打造旅游住宿精品。推動(dòng)夜市購物發(fā)展，建設一批天府旅游名品購物旗艦店，積極引進(jìn)具有免稅牌照的企業(yè)，投資建設城市免稅店、保稅店等購物場(chǎng)所。（責任單位：文化和旅游廳）

（四）以便利化為要務(wù)優(yōu)化旅游公共服務(wù)。

大力實(shí)施交旅融合。提升跨區域旅游交通便捷性，鼓勵開(kāi)通旅游直通車(chē)，打通景區“最后一公里”，建設一批主題突出、特色鮮明的旅游風(fēng)景道。以“服務(wù)區+旅游+文化”營(yíng)造出行新體驗，建成一批具有四川特色的旅游主題高速公路服務(wù)區。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、文化和旅游廳）

加強智慧旅游建設。打造全域智慧旅游平臺，加快提升旅游重點(diǎn)區域5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋水平，完善智慧旅游設施，創(chuàng )建一批智慧文旅先進(jìn)縣（市、區）和單位。開(kāi)發(fā)線(xiàn)上數字化體驗產(chǎn)品，培育一批智慧旅游創(chuàng )新企業(yè)，加快建設智慧旅游新場(chǎng)景。（責任單位：文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省大數據中心、省通信管理局）

加快完善旅游咨詢(xún)服務(wù)體系。建立多層級旅游集散中心，優(yōu)化旅游集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。完善提升旅游交通標識體系，將旅游標識納入城市道路交通標識體系進(jìn)行統一規劃和管理，實(shí)現設置規范、清晰明確、快速識別。（責任單位：文化和旅游廳、交通運輸廳）

繼續推進(jìn)廁所革命。提升旅游廁所覆蓋率，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位廁所免費對游客開(kāi)放。加強新型智慧化旅游廁所建設，推進(jìn)工作重點(diǎn)由“建”向“管”轉變，提升旅游廁所建設管理社會(huì )化、市場(chǎng)化水平。（責任單位：文化和旅游廳、住房和城鄉建設廳）

推進(jìn)旅游服務(wù)標準化建設。高效規范和引導全域旅游服務(wù)標準化建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展旅游服務(wù)標準化工作，培育一批旅游服務(wù)標準化景區，推出放心舒心消費服務(wù)系列標準，打造服務(wù)標準化建設標桿。（責任單位：文化和旅游廳、人力資源社會(huì )保障廳）

（五）以品牌塑造為抓手整合全域旅游營(yíng)銷(xiāo)資源。

加快建設四川文旅宣傳推廣平臺，開(kāi)展整體營(yíng)銷(xiāo)。強化天府旅游品牌推廣，實(shí)施“安逸”熊貓文化IP打造三年行動(dòng)計劃，不斷擦亮叫響“安逸四川”旅游形象。加強與國際組織交流合作，持續推進(jìn)巴蜀文旅全球推廣計劃。聯(lián)合重慶方面加強巴蜀文化對外交流，構建跨區域聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制。深化與知名旅游平臺、新媒體等的合作，加強新技術(shù)運用，建立大數據智庫，開(kāi)展旅游市場(chǎng)精準營(yíng)銷(xiāo)。（責任單位：文化和旅游廳、省廣電局）

（六）以提升幸福感為宗旨加強全域秩序與安全建設。

深化文化旅游領(lǐng)域“放管服”改革。健全文旅市場(chǎng)管理制度，建立跨部門(mén)、跨區域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，加強市場(chǎng)監管，強化常態(tài)化執法檢查，提升執法能力和水平，落實(shí)綜合執法責任制和責任追究機制。（責任單位：文化和旅游廳、省市場(chǎng)監管局）

加強旅游安全建設。完善旅游安全預警系統和旅游應急救援長(cháng)效機制，構建政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游應急救援體系，鼓勵有條件的旅游企業(yè)建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍。嚴格落實(shí)旅游安全事故責任追究制度。（責任單位：公安廳、應急廳、文化和旅游廳）

樹(shù)立文明旅游新風(fēng)。加強文明旅游品牌建設，爭創(chuàng )國家級文明旅游示范單位。推動(dòng)景區（點(diǎn)）等公共場(chǎng)所常態(tài)化開(kāi)展文明旅游宣傳，鼓勵新聞媒體、社會(huì )各界加強文明旅游宣傳和輿論監督。（責任單位：文化和旅游廳、省廣電局）

（七）以可持續發(fā)展為根本保護生態(tài)資源環(huán)境。

堅持保護優(yōu)先原則。建立生態(tài)資源環(huán)境長(cháng)效保護利用機制，加快文旅資源普查成果科學(xué)轉化，在保障生態(tài)環(huán)境及農業(yè)生產(chǎn)的基礎上，開(kāi)展旅游開(kāi)發(fā)用地生態(tài)適宜性評價(jià)。加強旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程管理，做好旅游環(huán)境容量調控，強化旅游生態(tài)環(huán)境修復。（責任單位：自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局）

做優(yōu)城鄉環(huán)境風(fēng)貌。積極引導居民參與，開(kāi)展城鎮主干道及公共空間全面綠化美化。加強傳統村落保護，塑造富有地方特色的鄉村風(fēng)貌。加強政策引導，鼓勵農民參與旅游業(yè)發(fā)展，加大農民工培訓補助資金統籌力度，完善創(chuàng )業(yè)培訓補貼政策，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。（責任單位：文化和旅游廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、省鄉村振興局）

（八）向深化改革要動(dòng)力促進(jìn)全域旅游體制機制創(chuàng )新。

完善全域旅游發(fā)展綜合協(xié)調工作機制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、專(zhuān)項問(wèn)題解決會(huì )等方式，加強部門(mén)間溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推動(dòng)全域旅游進(jìn)一步發(fā)展。依托“智游天府”平臺，促進(jìn)旅游服務(wù)數字化、智能化升級，建設旅游統計大平臺，實(shí)現旅游大數據共建共享。鼓勵各地將國家全域旅游示范區創(chuàng )建與天府旅游名縣創(chuàng )建同步推進(jìn)，深入推進(jìn)“雙創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”。（責任單位：文化和旅游廳、省統計局）

三、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省文化和旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室（文化和旅游廳）牽頭統籌協(xié)調作用，建立常態(tài)化的全域旅游工作推進(jìn)機制，推動(dòng)重大項目建設、重大活動(dòng)開(kāi)展、重大問(wèn)題解決。省直有關(guān)部門(mén)（單位）根據職責分工，積極配合支持全域旅游發(fā)展。各地要落實(shí)國家全域旅游示范區創(chuàng )建工作的主體責任，結合實(shí)際，制定創(chuàng )建工作目標和推進(jìn)計劃，明確時(shí)間進(jìn)度，增添務(wù)實(shí)舉措，抓好創(chuàng )建工作。

（二）加大政策支持。鼓勵探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”，支持重大文旅項目建設。支持將符合條件的旅游基礎設施建設項目納入地方政府債券支持范圍，推進(jìn)旅游業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作，支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資和并購重組。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券等方式進(jìn)行融資，創(chuàng )新貸款擔保方式，開(kāi)發(fā)適合旅游業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。探索設立旅游發(fā)展資（基）金，對創(chuàng )建成效明顯、帶動(dòng)作用顯著(zhù)的縣（市、區），加大資金獎勵力度。

（三）強化人才支撐。充分發(fā)揮國家西部旅游人才培訓基地作用，深化與國內外知名高校、文旅企業(yè)交流合作，建立文化和旅游人才培養培訓聯(lián)動(dòng)機制。實(shí)施天府文化領(lǐng)軍人才培養工程、民族地區旅游人才培養引進(jìn)行動(dòng)，強化相關(guān)職業(yè)院校建設，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育。加快鄉村旅游人才隊伍建設，加大對鄉村手工藝人扶持力度，培育一批鄉村工匠，深入開(kāi)展鄉土人才示范培訓。

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