川辦發(fā)〔2022〕52號《四川省人民政府辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建的指導意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建的指導意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2022〕52號

四川省各市（州）、重慶市各區縣（自治縣）人民政府，四川省政府和重慶市政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、重慶市人民政府、四川省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈成渝地區雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規劃〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕12號）和生態(tài)環(huán)境部等18部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設工作方案〉的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號），協(xié)同推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建，經(jīng)川渝兩省市政府同意，提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，堅決貫徹黨中央關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的戰略部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密?chē)@減污降碳協(xié)同增效，牢固樹(shù)立“川渝一盤(pán)棋”思維，著(zhù)力提升固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，推進(jìn)城市固體廢物精細化管理，為深入打好污染防治攻堅戰、推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和、建設美麗中國作出貢獻。

（二）工作目標。深化重慶市中心城區“無(wú)廢城市”建設，分期分批啟動(dòng)重慶市其余區縣（自治縣）、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區和四川省成都市、自貢市、瀘州市、德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、遂寧市、內江市、樂(lè )山市、南充市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、眉山市、資陽(yáng)市等15個(gè)市“無(wú)廢城市”建設。

到2025年，上述市（區、縣）全面開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設，成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產(chǎn)生強度穩步下降，綜合利用水平顯著(zhù)提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”理念得到廣泛認同和積極響應，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）強化頂層設計引領(lǐng)。緊密結合碳達峰碳中和、鄉村振興、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等國家重大戰略，將“無(wú)廢城市”建設與統籌城鄉一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協(xié)同推進(jìn)，強化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監管、全民行動(dòng)“五大體系”建設。因地制宜、因城施策編制“無(wú)廢城市”建設實(shí)施方案，建立完善“無(wú)廢城市”建設評估機制，推動(dòng)將“無(wú)廢城市”建設納入績(jì)效考核，不斷健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

（二）加強區域交流合作。開(kāi)展固體廢物領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)減污降碳路徑及數據核算方法研究，建立“無(wú)廢城市”建設成效清單，分區域分領(lǐng)域分行業(yè)分類(lèi)別形成一批有特點(diǎn)、可復制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。統籌區域生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類(lèi)收集及利用處置設施建設，并納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入，推動(dòng)毗鄰地區設施共建共享和跨省市協(xié)同應急處置固體廢物。開(kāi)展現行固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境標準差異分析評估，有序制（修）訂統一的生態(tài)環(huán)境標準。堅持一張負面清單管兩地，建立健全生態(tài)環(huán)境硬約束機制。

（三）實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)。全面落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控要求，嚴格環(huán)境準入，推行綠色設計、清潔生產(chǎn)和綠色開(kāi)采，依法依規實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，建設綠色園區、綠色工廠(chǎng)、綠色礦山、“無(wú)廢”礦區等，推動(dòng)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉型發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)內、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，鼓勵汽車(chē)、電子、石化等支柱行業(yè)龍頭企業(yè)建立供應鏈綠色標準體系，構建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)化改造，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。強化粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢物綜合利用，建設綜合利用示范項目或基地。聚焦尾礦庫和渣場(chǎng)，以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點(diǎn)，全面排查、分級管理、分類(lèi)整治，加快解決歷史遺留問(wèn)題。

（四）推行農業(yè)綠色生產(chǎn)。以構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，實(shí)施農業(yè)固體廢物綜合利用試點(diǎn)，促進(jìn)農業(yè)固體廢物綜合利用。完善畜禽養殖業(yè)“種養結合”循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽糞污專(zhuān)業(yè)化利用處置或就近就地綜合利用。推進(jìn)農作物秸稈綜合利用，完善秸稈收儲運體系建設。推廣全生物可降解農膜，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜，實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)。建立完善政府引導、企業(yè)實(shí)施、農戶(hù)參與的廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò )體系。

（五）踐行綠色生活方式。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，持續開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，共建區域一體化的生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)利用和分類(lèi)處置體系，完善有害垃圾收集轉運體系，健全農村生活垃圾收運處體系。加快生活垃圾焚燒、可回收物利用、廚余垃圾資源化利用、市政污泥無(wú)害化處置等設施建設，規范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，減少甲烷等溫室氣體排放。加強塑料污染治理，限制過(guò)度包裝，推廣使用可降解替代產(chǎn)品，在重慶市中心城區、成都市中心城區等重點(diǎn)區域以及商品零售、電商、外賣(mài)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索可復制推廣的塑料減量模式。推進(jìn)快遞包裝綠色轉型，鼓勵快遞行業(yè)使用可循環(huán)快遞箱（盒）、循環(huán)中轉袋，減少二次包裝。完善再生資源回收體系，規范回收網(wǎng)點(diǎn)建設和管理，統籌布局再生資源集中分揀中心，促進(jìn)廢玻璃等低值再生資源回收利用，建設再生資源交易中心和城市廢棄資源循環(huán)利用基地。規范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理行業(yè)管理，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解企業(yè)延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。引導報廢汽車(chē)拆解企業(yè)提檔升級，促進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池、有色金屬、可用件、可再制造件回收利用。

（六）推動(dòng)建筑垃圾綜合利用。大力發(fā)展節能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推行全裝修交付，采用綠色設計、綠色施工等措施，推動(dòng)建筑垃圾源頭減量和建筑材料循環(huán)利用，有序提高新建建筑中綠色建筑占比。制定完善施工現場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統計、處置和再生利用等相關(guān)標準，強化施工場(chǎng)地源頭監管，嚴格源頭減量、分類(lèi)管理，合理布局轉運調配、資源化利用和消納處置設施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用，推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領(lǐng)域大量利用處理后的建筑垃圾。開(kāi)展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評估達到安全穩定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復。

（七）防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。督促指導產(chǎn)廢單位分類(lèi)分區規范貯存危險廢物，建設與產(chǎn)廢量匹配的貯存設施，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬(wàn)噸以上企業(yè)、工業(yè)園區配套建設利用處置設施。健全危險廢物收運處體系，鼓勵有條件的市（區、縣）打造專(zhuān)業(yè)化收集貯存示范項目，支持在危險廢物產(chǎn)生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，支持綜合性危險廢物利用處置單位建設區域性收集貯存設施。落實(shí)危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線(xiàn)和通行時(shí)間設置。開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，加快油基巖屑等危險廢物利用處置設施建設，促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展，構建利用優(yōu)先、處置兜底的危險廢物利用處置體系。探索填埋全過(guò)程監測、風(fēng)險自動(dòng)研判等智慧填埋技術(shù)，提升危險廢物填埋現代化管理和風(fēng)險防范水平。加強醫療廢物分類(lèi)管理，促進(jìn)源頭分類(lèi)，規范醫療衛生機構可回收物收集利用。完善醫療廢物集中收集轉運體系，探索開(kāi)展小型醫療衛生機構定時(shí)定點(diǎn)集中收集轉運或分片區收集轉運試點(diǎn)。依托生活垃圾焚燒、危險廢物焚燒、協(xié)同處置固體廢物的工業(yè)窯爐等，建立醫療廢物應急處置設施清單，并支持設置醫療廢物應急處置備用進(jìn)料裝置。

（八）不斷完善體制機制。加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，進(jìn)一步明確各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責邊界，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類(lèi)和方法。督促指導企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項和管理要求，實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，探索固體廢物分級分類(lèi)管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區域處理處置補償、“多產(chǎn)生、多付費”生活垃圾處置費差異化計量收費、危險廢物跨區域“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理、廢舊農膜有償回收、農藥包裝廢棄物押金返還或置換補貼等制度。逐步將工業(yè)固體廢物、危險廢物等環(huán)境管理情況納入企業(yè)信用評價(jià)體系，依法推動(dòng)涉危險廢物企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。

（九）提升智慧管理水平。優(yōu)化固體廢物信息管理平臺，整合、共享各部門(mén)、各領(lǐng)域固體廢物信息，打通川渝兩地固體廢物信息管理系統，完善數據采集規范，鼓勵有條件的市（區、縣）和企業(yè)推行視頻監控、電子標簽、人工智能識別等管理措施，逐步實(shí)現對各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置信息的動(dòng)態(tài)跟蹤，形成“縱向到底、橫向到邊、區域協(xié)同”的監管格局和服務(wù)模式。以信息發(fā)布、需求交換、線(xiàn)上交易、線(xiàn)下服務(wù)等為重點(diǎn)，建設“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”。

（十）持續激發(fā)市場(chǎng)活力。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設，支持固體廢物利用處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應用，探索通過(guò)資金引導、財稅優(yōu)惠等方式，重點(diǎn)推動(dòng)生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑、鹽泥、電解錳渣、赤泥、磷石膏、鈦石膏等固體廢物綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范。定期發(fā)布固體廢物相關(guān)信息，科學(xué)引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)優(yōu)化工藝技術(shù)，加速固體廢物污染防治新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先支持高標準、高水平固體廢物利用處置項目建設，培育以解決川渝地區固體廢物利用處置關(guān)鍵問(wèn)題為導向的骨干企業(yè)，打造國內領(lǐng)先的固體廢物利用處置示范企業(yè)，探索構建固體廢物回收、處理處置、再生產(chǎn)品制造與銷(xiāo)售等為一體的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。兩省市政府加強對成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建的統籌指導，重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳牽頭做好統籌協(xié)調和綜合服務(wù)，組織有關(guān)市（區、縣）政府、部門(mén)和單位對接合作，共同研究重大事項，協(xié)商解決重大問(wèn)題，有效推動(dòng)“無(wú)廢城市”共建各項工作。完善保障措施，確?！盁o(wú)廢城市”共建工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二）建立工作機制。建立健全定期調度、技術(shù)幫扶、信息通報、經(jīng)驗推廣等制度，制定“無(wú)廢城市”共建指標體系和評估細則，聯(lián)合建設專(zhuān)家庫和技術(shù)幫扶組，對有關(guān)市（區、縣）政府、有關(guān)部門(mén)和單位“無(wú)廢城市”建設工作開(kāi)展技術(shù)幫扶和績(jì)效評估。有關(guān)市（區、縣）政府、部門(mén)和單位要制定工作計劃、細化工作措施、明確責任分工，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方參與、共同推進(jìn)的工作格局。

（三）落實(shí)資金保障。兩省市各級財政部門(mén)要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點(diǎn)保障，按照財政事權與支出責任劃分，加大“無(wú)廢城市”建設資金投入，確保與污染防治攻堅任務(wù)相匹配。兩省市有關(guān)部門(mén)要積極對接國家部委，爭取國家資金支持。有關(guān)市（區、縣）要統籌運用相關(guān)政策，落實(shí)“無(wú)廢城市”建設資金保障，鼓勵有條件的市（區、縣）設立專(zhuān)項資金支持“無(wú)廢城市”建設。綜合運用金融、稅收、價(jià)格等政策，引導和鼓勵更多社會(huì )資本投入“無(wú)廢城市”建設。

（四）加強監管執法。加強日常監管和執法檢查，建立健全固體廢物監督審核制度，嚴肅查處虛假申報行為。強化區域、部門(mén)監管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執法，統一管控對象的界定標準和管控尺度，持續嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接配合。完善以預防為主的風(fēng)險管控制度，構建高效的風(fēng)險管理和應急救援體系，共同預防和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（五）強化宣傳引導。加快構建政府企業(yè)公眾共建、共治、共享的“無(wú)廢城市”建設全民行動(dòng)體系。充分發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )組織和公眾的監督作用，加強法律法規、政策制度、標準規范以及典型案件的宣傳力度。與節約型機關(guān)、綠色學(xué)校、美麗醫院等創(chuàng )建行動(dòng)有機融合，依托具備條件的企業(yè)和公共設施建設培訓基地，分區域、分行業(yè)、分領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)和教育培訓，推動(dòng)公眾生產(chǎn)生活方式綠色化、低碳化。

四川省人民政府辦公廳 重慶市人民政府辦公廳

2022年6月11日

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