川辦發(fā)〔2021〕63號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知

川辦發(fā)〔2021〕63號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》（國辦發(fā)〔2021〕8號）精神，切實(shí)加強全省水庫除險加固和運行管護工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，將水庫除險加固和運行管護作為一項重大民生工程、安全工程，堅守水生態(tài)安全和水旱災害防御“兩條底線(xiàn)”，堅持建管并重，嚴格落實(shí)各方責任，加快推進(jìn)水庫除險加固，及時(shí)消除安全隱患，加強監測預警設施建設，健全常態(tài)化管護機制，確保水庫安全長(cháng)效運行，保障其充分發(fā)揮在防汛減災、供水保障和農業(yè)灌溉等方面的重要作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅實(shí)的支撐。

（二）目標任務(wù)。2022年年底前，有序完成2020年已到安全鑒定期限水庫的安全鑒定任務(wù)；按輕重緩急，對病險程度較高、防洪任務(wù)較重的水庫，優(yōu)先實(shí)施除險加固；完成對已實(shí)施除險加固，但未全面完工或未竣工驗收小型水庫遺留問(wèn)題的處理；探索實(shí)行小型水庫專(zhuān)業(yè)化管護模式，基本實(shí)現專(zhuān)業(yè)化和規范化管理。2025年年底前，全部完成2020年前已鑒定病險水庫和2020年已到安全鑒定期限、經(jīng)2022年年底前鑒定后新增病險水庫的除險加固任務(wù)；對“十四五”期間每年按期開(kāi)展安全鑒定后新增的病險水庫，及時(shí)實(shí)施除險加固；加快建設小型水庫雨水情測報設施和小型水庫安全監測等設施并投入運行，提升信息化管理能力；健全水庫運行管護長(cháng)效機制，落實(shí)水庫管護主體、人員和經(jīng)費，提升管理標準化水平。

二、強化工作措施

（三）分類(lèi)完善支持政策。按照相關(guān)實(shí)施方案做好病險水庫除險加固，處理好存量項目與增量項目的關(guān)系，切實(shí)把隱患和問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。在大中型水庫方面，對已完成安全鑒定并納入相關(guān)實(shí)施方案的大中型病險水庫除險加固，積極爭取中央預算內投資支持，不足部分省市縣共同負擔，省級預算內投資給予適當補助，其中2000年以后建成的要進(jìn)一步查清病險原因，督促落實(shí)相關(guān)責任，如有違規問(wèn)題要嚴肅問(wèn)責；以后經(jīng)安全鑒定新增的大中型病險水庫除險加固所需資金，未納入中央預算內投資補助的，省市縣共同負擔，省級預算內投資給予適當補助；積極爭取中央預算內投資對遭遇高烈度地震、超標準洪水等原因發(fā)生病險的大中型水庫除險加固予以支持。

在小型水庫方面，對已完成安全鑒定并納入相關(guān)實(shí)施方案的小型病險水庫除險加固項目，積極爭取中央財政補助，省級財政予以補助支持；以后經(jīng)安全鑒定新增的小型病險水庫除險加固所需資金，未納入中央財政補助的，省市縣共同負擔，省級財政給予適當補助；積極爭取中央財政補助，省級財政對小型水庫維修養護給予適當補助，支持地方統籌財政預算資金和地方政府一般債券資金保障小型水庫安全鑒定、除險加固、維修養護及雨水情測報和安全監測設施建設?！彩“l(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門(mén)和各市（州）、縣（市、區）人民政府按職責分工負責，以下均需各市（州）、縣（市、區）人民政府負責，不再列出〕

（四）定期開(kāi)展水庫大壩安全鑒定。嚴格執行水庫大壩安全鑒定有關(guān)要求，優(yōu)化安全鑒定程序，認真開(kāi)展大壩安全評價(jià)、大壩安全鑒定技術(shù)審查和意見(jiàn)審定，找準安全隱患和病險問(wèn)題，針對性提出治理措施，切實(shí)提高安全鑒定工作質(zhì)量；定期開(kāi)展水庫大壩安全鑒定工作，確保當年到期、當年完成鑒定，新鑒定出的病險水庫第二年實(shí)施除險加固，實(shí)現水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化。各類(lèi)水庫安全鑒定所需資金，按照屬地管理原則，由市、縣兩級自籌解決。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門(mén)按職責分工負責）

（五）加快推進(jìn)水庫除險加固。各地應編制“十四五”水庫除險加固規劃或實(shí)施方案，確定項目清單和責任清單。嚴格過(guò)程監管和責任監管，嚴格落實(shí)項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，嚴格執行基本建設程序，加強勘察設計、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用、竣工驗收等各環(huán)節監管，在確保工程和資金安全基礎上按期完成水庫除險加固建設任務(wù)。在水庫安全隱患消除前，制定病險水庫安全運行控制措施并限制運用。對已實(shí)施除險加固的水庫，加快竣工驗收。小型水庫除險加固項目在解決安全鑒定出的病險問(wèn)題之外，應以大壩不漫頂為原則，逐庫復核解決防洪標準低泄洪能力不足的問(wèn)題，增強保壩能力。（財政廳、水利廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

（六）加強水庫運行管護。全面落實(shí)水庫安全管理責任制，按照相關(guān)法律和規定逐庫落實(shí)政府責任人、主管部門(mén)責任人、管理單位責任人，加強技能培訓，提高履職能力。進(jìn)一步落實(shí)水庫管護主體、人員和經(jīng)費，做好日常巡查、維修養護、安全監測、調度運用、防汛搶險等工作，逐庫修訂完善大壩安全管理應急預案、防汛搶險應急預案，配備必要的管理設施和搶險物料，推進(jìn)管理規范化。逐步建立水庫運行標準化管理體系，明確鄉鎮（街道）、村（社區）等分散管理的小型水庫管護責任，實(shí)行大中型水利工程管理單位“以大帶小”代管小型水庫、基層機構力量按片區“小小聯(lián)合”統一管護、政府向社會(huì )力量和專(zhuān)業(yè)機構“購買(mǎi)服務(wù)”等模式。（水利廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

（七）積極創(chuàng )新水庫管護機制。推進(jìn)水庫管理體制機制改革，逐庫明確所有權、管理權、使用權。健全制度、標準體系，大力推進(jìn)大中型水庫標準化管理，探索“水管單位管理、平臺公司運營(yíng)”的新型管理模式。切實(shí)管好用好中央和省級財政小型水庫維修養護補助資金，發(fā)揮其撬動(dòng)作用。積極培育管護市場(chǎng)，推行社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、標準化管理，有序引導具備條件的社會(huì )力量參與水庫管護。探索水庫及配套設施通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳等部門(mén)按職責分工負責）

（八）不斷提升信息化管理能力。進(jìn)一步核實(shí)全省水庫大壩注冊登記數據，完善水庫運行管理信息，實(shí)現注冊登記、責任制落實(shí)、安全鑒定、除險加固、應急管理、降等報廢全過(guò)程信息化管理。利用水庫基礎信息數據，提高運行管理信息化、數字化、智能化水平。健全水庫安全運行監測系統，加快建設水庫雨水情測報、大壩安全監測等設施，加強分析研判，及時(shí)發(fā)布預警信息。積極推廣應用第五代移動(dòng)通信（5G）、大數據、人工智能等信息技術(shù)，促進(jìn)系統融合、信息共享，為水庫安全運行提供技術(shù)支撐。（財政廳、水利廳按照職能分工負責）

（九）妥善實(shí)施水庫降等報廢。建立健全水庫降等報廢退出機制，對功能萎縮、規模減少、除險加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟不合理的，經(jīng)過(guò)充分論證后，按照有關(guān)規定進(jìn)行降等或報廢，并同步解決好生態(tài)保護和修復等相關(guān)問(wèn)題。（財政廳、水利廳等部門(mén)按職責分工負責）

三、嚴格落實(shí)責任

（十）壓實(shí)屬地管理責任。各級人民政府對本轄區所屬水庫安全管理、除險加固和運行管護負總責，建立健全科學(xué)管護機制，明確水庫建設和管護主體、責任及資金渠道，將水庫除險加固和運行管護工作納入“十四五”相關(guān)計劃，并作為安全生產(chǎn)、河湖長(cháng)制工作重要內容，細化實(shí)化各項政策措施，確保落地見(jiàn)效。認真組織開(kāi)展隱患排查，做到問(wèn)題早發(fā)現、早處理，避免水庫“久病成險”。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

（十一）強化資金投入保障。落實(shí)地方資金投入責任，制定水庫運行管護定額標準。各級財政部門(mén)按照財政事權與支出責任劃分，優(yōu)化財政資金安排，落實(shí)水庫除險加固和運行管護等經(jīng)費保障。對財力較弱的縣（市、區），省市級財政適當加大補助支持力度。將資金使用績(jì)效評價(jià)結果作為相關(guān)專(zhuān)項資金分配的重要因素，對資金使用績(jì)效好的加大支持力度，對資金使用績(jì)效差的扣減補助資金。健全市場(chǎng)化機制，通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)等方式，引導撬動(dòng)社會(huì )資本參與水庫除險加固和運行管護。在確保工程安全、生態(tài)環(huán)境安全的前提下，探索引入社會(huì )資本參與小型水庫經(jīng)營(yíng)，用經(jīng)營(yíng)收益承擔部分管護費用。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、應急廳等部門(mén)按職責分工負責）

（十二）加強部門(mén)監督指導。水利廳應健全有關(guān)制度和技術(shù)標準，加強對水庫除險加固、運行管護和資金使用管理等工作的指導、監督，按規定開(kāi)展考核。省發(fā)展改革委會(huì )同水利廳積極爭取大中型水庫除險加固中央預算內投資。財政廳負責安排小型水庫除險加固和維修養護中央下達及省級補助資金。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳按職責分工負責）

（十三）健全責任追究機制。嚴格按照國家水庫除險加固和運行管護工作問(wèn)責有關(guān)要求，以“四不兩直”方式，持續開(kāi)展水庫專(zhuān)項檢查、暗訪(fǎng)督查、稽察督導和工程質(zhì)量巡檢，督促有關(guān)地方依法依規對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對落實(shí)不力的責任單位和相關(guān)人員實(shí)施責任追究。水利廳應加強對本通知落實(shí)情況的跟蹤督促，重大情況及時(shí)向省政府報告。（省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳按職責分工負責）

四川省人民政府辦公廳

2021年11月16日

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