川辦發(fā)〔2021〕61號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制的實(shí)施意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制的實(shí)施意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2021〕61號

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，實(shí)施精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，建設美麗四川，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

圍繞構建現代環(huán)境治理體系，創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境監管執法模式，到2023年，構建起廣泛收集、科學(xué)研判、及時(shí)發(fā)現、精準溯源的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制，形成政府主導、部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題管控格局。

二、主要任務(wù)

（一）擴大公眾參與。

1.拓展線(xiàn)索來(lái)源。發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、微信小程序等平臺作用，構建來(lái)信、來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )、電話(huà)、新媒介“五位一體”信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施環(huán)境違法舉報獎勵制度，嚴格落實(shí)舉報人保護制度?！藏熑螁挝唬荷鷳B(tài)環(huán)境廳、公安廳、省信訪(fǎng)局、省廣電局，各市（州）人民政府按職責分工負責，以下均需各市（州）人民政府負責，不再列出〕

2.加強信息公開(kāi)。推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、監督檢查、應急信訪(fǎng)、自行監測等信息公開(kāi)。鼓勵各市（州）依托報刊、電視、網(wǎng)站開(kāi)設“曝光臺”，公開(kāi)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及整改情況。加強信息發(fā)布、解讀和回應，督促排污單位依法公開(kāi)環(huán)境信息。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省廣電局按職責分工負責）

（二）強化科技支撐。

3.完善自動(dòng)監測監控體系。推進(jìn)固定污染源監測監控體系建設，完善自動(dòng)監測、視頻監控和環(huán)保設施用水、用電監控等物聯(lián)網(wǎng)監管手段，實(shí)現全省規模以上工業(yè)企業(yè)自動(dòng)監測監控全覆蓋。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

4.加強環(huán)境監測能力建設。加強大氣復合污染自動(dòng)監測和激光走航，提升PM2.5和臭氧協(xié)同監測能力，在省界和重點(diǎn)流域交界斷面增加重金屬、有機物、富營(yíng)養化等自動(dòng)監測設施，加強縣級集中式飲用水水源地預警監控能力，全省基本建成要素齊全、標準統一、信息共享的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

5.強化固體（危險）廢物全程管控。推行視頻監控、電子標簽等智能監控手段，實(shí)施危險廢物全程跟蹤管理。強化生態(tài)環(huán)境與公安、住房城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、衛生健康、應急、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)大數據分析、網(wǎng)格巡查、路網(wǎng)監控、卡點(diǎn)排查等手段，加強固體（危險）廢物監管。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、省衛生健康委、應急廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

6.強化大數據分析研判。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境數據中臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)、跨系統數據整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。運用大數據手段加強環(huán)境質(zhì)量、污染監控、舉報投訴、行政許可、行政處罰等數據資源關(guān)聯(lián)分析，實(shí)施監控信息分級分類(lèi)預警管理，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省大數據中心按職責分工負責）

7.提升執法裝備現代化水平。制定全省生態(tài)環(huán)境執法裝備配備標準。實(shí)現各市（州）應急執法（特種）車(chē)輛、無(wú)人機、走航車(chē)等設備或服務(wù)能力全覆蓋，縣（市、區）配備應急執法（特種）車(chē)輛、無(wú)人機、快檢設備、執法記錄儀等執法裝備。建立全省執法裝備調度機制，根據需要實(shí)施執法裝備統一調度。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

（三）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

8.落實(shí)現場(chǎng)巡查機制。推進(jìn)執法力量向基層延伸，按照“成熟一批、下放一批”原則，依法將基層管理迫切需要的縣級生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使，加強指導培訓、配套保障和行權監督，提高鄉鎮履行職權能力。將環(huán)保網(wǎng)格融入綜治網(wǎng)格，落實(shí)保障資金，形成全域覆蓋、規范高效、常態(tài)運行的網(wǎng)格監管體系。進(jìn)一步落實(shí)河（湖）長(cháng)制以及工作提示約談通報等制度，推動(dòng)問(wèn)題早發(fā)現、早處理、早解決。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省委政法委、司法廳、省總河長(cháng)制辦公室按職責分工負責）

9.強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作。加強溝通對接，建立完善部門(mén)間生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索通報反饋、調查協(xié)作機制；深化行刑銜接，常態(tài)化召開(kāi)部門(mén)間聯(lián)席會(huì )議，議定重大環(huán)境問(wèn)題、法律爭議、實(shí)踐難點(diǎn)，協(xié)同開(kāi)展調研，實(shí)施聯(lián)合執法、掛牌督辦，形成監管合力。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省法院、省檢察院、公安廳、省大數據中心按職責分工負責）

10.加強區域聯(lián)動(dòng)執法。加強與渝、黔、滇、藏、陜、甘、青等?。ㄊ?、自治區）聯(lián)合執法，開(kāi)展省內交叉執法，以執法計劃共商、進(jìn)度同步、標準統一為重點(diǎn)，提升生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控能力。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

（四）提升監管效能。

11.完善機制提升效率。推進(jìn)排污許可“一證式”管理，完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度，深化監督執法正面清單制度，實(shí)施差異化監管。加強測管協(xié)同，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)排污單位執法監測全覆蓋。全面推進(jìn)移動(dòng)執法系統應用，落實(shí)行政執法“三項制度”。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

12.推動(dòng)暗查暗訪(fǎng)常態(tài)化。開(kāi)展“四不兩直”常態(tài)化暗查暗訪(fǎng)，堅持問(wèn)題導向，鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法，通過(guò)拍攝制作生態(tài)環(huán)境問(wèn)題警示片、移交突出問(wèn)題清單、公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案例的方式，傳導壓力，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，推動(dòng)問(wèn)題整改。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

13.探索第三方輔助執法。引入第三方專(zhuān)業(yè)機構，開(kāi)展污染源排查、環(huán)境監測、自動(dòng)監控及防治設施運行評估、鑒定等服務(wù)，加強遙感監測、大數據分析等技術(shù)手段運用，為精準發(fā)現問(wèn)題提供技術(shù)支持。建設生態(tài)環(huán)境執法智庫，邀請專(zhuān)家、律師參與重大復雜案件咨詢(xún)。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳）

三、組織保障

（五）加強組織領(lǐng)導。

嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責”，壓實(shí)屬地政府發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責任。鼓勵各地主動(dòng)發(fā)現生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題未能及時(shí)發(fā)現、環(huán)境風(fēng)險持續處于高位的地區，實(shí)行跟蹤問(wèn)效和定點(diǎn)幫扶。

（六）提升保障能力。

將監測監控和執法裝備配備納入生態(tài)環(huán)境保護資金支持范圍，將舉報獎勵經(jīng)費納入部門(mén)預算。鼓勵探索建立網(wǎng)格員激勵機制。積極引入社會(huì )資金投入。建立實(shí)施褒獎激勵、容錯糾錯制度，調動(dòng)發(fā)現問(wèn)題積極性。

（七）強化宣傳引導。

加強生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)現機制政策解讀和輿論引導，及時(shí)宣傳推廣各地工作成效和經(jīng)驗做法，營(yíng)造全社會(huì )共同參與的良好氛圍。

四川省人民政府辦公廳

2021年11月14日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199689.html

本文關(guān)鍵詞： 四川省