川辦規〔2022〕7號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持高速公路加快建設若干政策的通知》

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)支持高速公路加快建設若干政策的通知

川辦規〔2022〕7號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

《支持高速公路加快建設若干政策》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府辦公廳

2022年9月21日

支持高速公路加快建設若干政策

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)川視察重要指示精神和省第十二次黨代會(huì )、省委工作會(huì )議精神以及省政府工作部署，加快高速公路建設，更好發(fā)揮高速公路建設在穩增長(cháng)和構建綜合立體交通網(wǎng)中的重要作用，有力支撐交通強省和社會(huì )主義現代化四川建設，制定以下支持政策。

一、優(yōu)化前期工作流程

（一）超前啟動(dòng)前期工作。凡納入《四川省高速公路網(wǎng)布局規劃（2022—2035年）》的項目，均可由交通運輸廳商省發(fā)展改革委，適時(shí)組織開(kāi)展工程可行性研究及勘察設計等前期工作，加大項目?jì)洹?/p>

（二）容缺開(kāi)展聯(lián)合評估。項目工程可行性研究報告編制完成后，審批（核準）要件尚不齊備時(shí)，省發(fā)展改革委和交通運輸廳可超前組織開(kāi)展聯(lián)合評估。

（三）簡(jiǎn)化審批程序。運營(yíng)高速公路新增互通式立交或服務(wù)區，可由交通運輸廳和省發(fā)展改革委以專(zhuān)項規劃方式明確，納入專(zhuān)項規劃的項目直接開(kāi)展工程可行性研究及報批工作，不再審批項目建議書(shū)。

二、放寬投資建設條件

（四）明確項目招商條件。對于以社會(huì )投資（BOT）、政府和社會(huì )資本合作（PPP）方式建設的項目，其自身效益或采用財政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內部收益率高于同期5年期以上貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）的，省政府即可按程序授權市（州）人民政府開(kāi)展投資人招標。支持兩個(gè)及以上項目打捆招商實(shí)施，打捆招商包項目效益綜合測算。

（五）試點(diǎn)延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期。對部分路網(wǎng)功能突出、社會(huì )效益顯著(zhù)的項目，經(jīng)地方配套資金、資源后仍不能彌補可行性缺口的，試點(diǎn)在收費期之外延長(cháng)特許經(jīng)營(yíng)期，推動(dòng)項目成功招商。

（六）支持地方標準試點(diǎn)。針對我省高原山區交通量小、建設難度大、經(jīng)濟效益差的特點(diǎn)，因地制宜探索制定高原山區高速公路地方標準。創(chuàng )新謀劃總體設計、科學(xué)確定建設標準、靈活運用技術(shù)指標。在滿(mǎn)足功能、確保安全的前提下，合理控制建設規模，節省投資、提高效益。

三、完善政府投入機制

（七）明確政府籌資責任。堅持“市縣為主、分級負責、省級支持”的政府投入原則，加大各級財政資金、資源對高速公路項目的投入，推進(jìn)項目加快建設。

（八）強化地方資源配置。鼓勵地方政府優(yōu)先采取配置地材、光伏、旅游資源等配套優(yōu)惠政策彌補項目可行性缺口。支持地方國有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式依法取得與高速公路建設項目相關(guān)的土地、礦權，地方政府可將高速公路項目建設相關(guān)建筑材料或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)權依法注入地方國有企業(yè)，通過(guò)地方國有企業(yè)與高速公路投資人合作兌現優(yōu)惠政策。

（九）加大財政資金投入。對于地方配套優(yōu)惠政策折現資金不能補足可行性缺口的項目，鼓勵地方政府在財力允許的范圍內安排一定額度財政資金予以支持。對于服務(wù)支撐國家和省重大戰略作用明顯、建設需求迫切的項目，省政府可安排一定額度省級財政資金予以支持，省級財政資金投入不超過(guò)項目可行性缺口的50%，且不超過(guò)每公里2000萬(wàn)元。各級財政資金可用于政府投資項目資本金注入和經(jīng)營(yíng)性項目建設期補助、資本金注入、運營(yíng)期補貼。

四、拓展融資渠道

（十）加大專(zhuān)項債券投入。擴大全省專(zhuān)項債券用于高速公路建設的規模，鼓勵金融機構提供配套融資支持。支持高速公路依法依規使用專(zhuān)項債券，鼓勵地方政府按規定申請專(zhuān)項債券支持高速公路建設，跨區域跨級次項目可統籌確定專(zhuān)項債券額度。

（十一）用好交通投資基金。鼓勵社會(huì )資本與省級財政共同出資擴大四川交通投資基金規模，通過(guò)省級財政讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會(huì )資本參與。支持四川交通投資基金作為財務(wù)投資人參與高速公路建設。

（十二）盤(pán)活存量資產(chǎn)。支持高速公路通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)評估信貸資金等方式拓寬融資渠道。政府投資項目募集資金定向用于高速公路建設。

（十三）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性開(kāi)發(fā)性金融工具作用，積極爭取專(zhuān)項建設基金和政策性貸款。爭取將符合綠色低碳條件的高速公路項目納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域》，申請使用綠色金融貸款、碳減排貸款，用好中長(cháng)期、低成本資金。支持高速公路項目存量債務(wù)融資再安排，延長(cháng)負債期限，增強債務(wù)期限適配性。

五、強化用地保障

（十四）強化審批保障。建立綠色通道，對項目用地預審與規劃選址、建設用地報批，實(shí)行容缺審查、即報即審、全程輔導，審批時(shí)限在承諾時(shí)限基礎上再壓減30%。支持將符合條件的項目?jì)?yōu)先納入國家重大項目清單或省重點(diǎn)項目清單，爭取國家用地政策支持，所需計劃指標由省級全額保障，應保盡保。支持符合條件的高速公路項目的控制性工程，依法申請辦理先行用地，先行開(kāi)工建設。

（十五）完善用地政策。繼續實(shí)行耕地占補平衡優(yōu)惠政策，除民族自治州、民族自治縣外的項目占補平衡指標由省級統籌保障，耕地開(kāi)墾費按照耕地每畝1萬(wàn)元、永久基本農田每畝2萬(wàn)元的標準執行。支持項目業(yè)主依法依規探索參與項目沿線(xiàn)土地綜合整治項目，新增耕地經(jīng)地方政府同意后，優(yōu)先用于項目建設、桿管線(xiàn)改遷、改溝改渠改路、搬遷安置所需耕地占補平衡。

六、強化建設環(huán)境保障

（十六）強化地材供應。礦產(chǎn)資源總體規劃應充分考慮高速公路建設項目所需砂石資源保障供應，對未納入規劃的砂石區塊，可按照程序申請調整納入礦產(chǎn)資源總體規劃。支持項目建設單位在批準的用地紅線(xiàn)范圍內按工程施工方案采挖的砂石土等建筑材料在本項目?jì)茸圆勺杂谩?/p>

（十七）優(yōu)化穿（跨）越工程實(shí)施。高速公路相互交叉的穿（跨）越工程，已征土地的占用補償費用按照原項目征拆包干價(jià)減半收取，不再收取已征土地拆除或報廢工程補償費用。高速公路與運營(yíng)鐵路交叉的穿（跨）越工程，征得鐵路運輸企業(yè)同意后，按有關(guān)規定執行，鐵路運輸企業(yè)積極加快相關(guān)手續辦理。高速公路與高壓電力線(xiàn)、輸油（氣）管道相互交叉穿（跨）越涉及的遷改工程，按照“誰(shuí)建設、誰(shuí)引起、誰(shuí)負責”的原則出資，相關(guān)遷建費用由各方協(xié)商確定。

七、完善收費政策

（十八）規范收費定價(jià)。省政府按照《四川省高速公路車(chē)輛通行費定價(jià)辦法》，以據實(shí)計算的收費標準批復定價(jià)，作為最高收費限價(jià)。改擴建項目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費年限核定收費標準，實(shí)行統一管理、統籌定價(jià)。項目公司在高速公路項目申請正式收費時(shí)，應結合交通流量和周邊路網(wǎng)收費標準制定分年度的差異化收費方案，與項目正式收費一并報批。

八、強化政策激勵

（十九）支持省屬?lài)衅髽I(yè)發(fā)展。對路網(wǎng)功能突出、社會(huì )效益顯著(zhù)、經(jīng)濟效益較差、建設需求迫切的項目，納入《省屬?lài)衅髽I(yè)公益性業(yè)務(wù)目錄》，鼓勵省屬?lài)衅髽I(yè)投資建設。

（二十）支持發(fā)展路衍經(jīng)濟。支持符合條件的服務(wù)區設置收費站與地方道路銜接，拓展服務(wù)區功能，增加路衍收益。

（二十一）強化資金激勵。加大前期工作激勵，項目成功招商的，對牽頭市（州）給予300萬(wàn)元獎補資金，對配合市（州）分別給予150萬(wàn)元獎補資金；項目提前取得工程可行性研究報告核準（批復）的，對牽頭市（州）按照項目給予100萬(wàn)元獎補資金，對配合市（州）按照項目分別給予50萬(wàn)元獎補資金。

加大項目開(kāi)工激勵，項目提前取得建設用地批復并實(shí)現開(kāi)工的，對項目業(yè)主給予300萬(wàn)元獎補資金，對沿線(xiàn)各市（州）分別給予100萬(wàn)元獎補資金；提前實(shí)現控制性工程開(kāi)工的，對項目業(yè)主給予100萬(wàn)元獎補資金，對控制性工程所在市（州）給予50萬(wàn)元獎補資金。

加大項目通車(chē)激勵，較批復工期提前建成通車(chē)的，對項目業(yè)主按照標準給予獎補資金。提前3個(gè)月以?xún)冉ǔ赏ㄜ?chē)的，按照每公里2萬(wàn)元的標準給予獎補；提前3個(gè)月至6個(gè)月（不含）建成通車(chē)的，按照每公里3萬(wàn)元的標準給予獎補；提前6個(gè)月至12個(gè)月（不含）建成通車(chē)的，按照每公里4萬(wàn)元的標準給予獎補；提前12個(gè)月及以上建成通車(chē)的，按照每公里5萬(wàn)元的標準給予獎補。

（二十二）強化信用加分激勵。對超額完成年度投資計劃的高速公路項目投資人，按梯度給予信用評價(jià)加分；對前三季度完成高速公路年度投資計劃75%以上的建設從業(yè)單位，按梯度給予增加A級合同段比例的信用評價(jià)加分。

以上部分條款支持政策具體實(shí)施細則及有關(guān)說(shuō)明由交通運輸廳牽頭另行制定。本政策自2022年10月1日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 四川省