云政辦發(fā)〔2023〕37號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險省級統籌制度的意見(jiàn)》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立失業(yè)保險省級統籌制度的意見(jiàn)》






云政辦發(fā)〔2023〕37號

各州、市、縣、區人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于推動(dòng)失業(yè)保險省級統籌的決策部署，以及省委“3815”戰略發(fā)展目標要求，根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》、《失業(yè)保險條例》和《人力資源社會(huì )保障部　財政部　國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統籌的指導意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等規定，結合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現就建立失業(yè)保險省級統籌制度提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于社會(huì )保障的重要論述和考察云南重要講話(huà)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以健全完善覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會(huì )保障體系為目標，以維護參保單位、參保人員合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)建立公平、規范、高效、安全的失業(yè)保險省級統籌制度。

（二）工作目標

自2023年12月1日起，建立以失業(yè)保險政策全省統一和基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以經(jīng)辦服務(wù)管理和信息系統為依托的省級統籌制度，合理均衡各地基金負擔，壓實(shí)各級政府責任，有效防范基金運行風(fēng)險，促進(jìn)失業(yè)保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續發(fā)展。

（三）基本原則

堅持統一規范。統一失業(yè)保險政策，全省執行統一的失業(yè)保險繳費比例、繳費基數、待遇項目、計發(fā)標準，完善失業(yè)保險制度體系，規范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)，實(shí)現政策統一、管理規范、服務(wù)便民。

堅持權責一致。建立省級和各級政府失業(yè)保險責任分擔機制，壓實(shí)各級政府支出責任，強化各級政府參保擴面、預算執行、基金安全、待遇核發(fā)責任，防范基金風(fēng)險向省級轉移。

堅持協(xié)同高效。建立適應失業(yè)保險省級統籌的經(jīng)辦管理體制，健全部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，做好政策銜接、數據共享、基金管理、風(fēng)險防控等工作，確保省級統籌制度平穩運行。

二、主要任務(wù)

（一）統一失業(yè)保險政策。全省執行統一的失業(yè)保險政策，各地不得自行出臺或調整政策。

1.參保范圍。城鎮企業(yè)事業(yè)單位職工（含與國家機關(guān)建立勞動(dòng)關(guān)系人員、個(gè)體工商戶(hù)雇工）、社會(huì )團體專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位職工應當參加失業(yè)保險，由單位和個(gè)人共同繳納失業(yè)保險費，其中職工個(gè)人繳費部分由單位代扣代繳。參保職工失業(yè)后，按照規定享受失業(yè)保險待遇。

2.繳費費率。全省失業(yè)保險費率統一為3%，其中，單位繳費費率為2%，個(gè)人繳費費率為1%。國家和省實(shí)施階段性降費率政策期間，按照規定的階段性費率執行。

3.繳費基數。參保職工個(gè)人繳費基數為其本人工資，單位繳費基數為本單位職工個(gè)人繳費基數之和。個(gè)人月繳費基數高于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%確定；低于上年度全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%確定。

4.待遇項目。全省執行統一的失業(yè)保險金、職工基本醫療保險費、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓補貼等待遇項目。

其中，失業(yè)保險金標準按一類(lèi)地區最低工資標準的90%確定。職工基本醫療保險費標準為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應當繳納的職工基本醫療保險費（含生育保險費），職工基本醫療保險的繳費基數按照醫療保險統籌地區執行的最低繳費基數確定。其他失業(yè)保險待遇項目按照國家和省有關(guān)政策規定執行。

（二）統一基金收支管理。全省統一管理使用失業(yè)保險基金，“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，統收統支。

1.基金省級統收。全省失業(yè)保險基金按照“分級征收、統一歸集”的方式歸集至省級。各級稅務(wù)部門(mén)按月征收失業(yè)保險費并繳入中國人民銀行國庫，各級財政部門(mén)將失業(yè)保險費從國庫劃入同級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財政專(zhuān)戶(hù)）并作財務(wù)核算。各州、市當月歸集本地失業(yè)保險基金收入，并于次月逐級歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)；年度基金收入應于當年年末全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)?；鹗杖腠椖堪ǎ菏I(yè)保險費收入、財政補貼收入、利息收入、轉移收入、其他收入等。

2.基金省級統支。各州、市按月向省級經(jīng)辦機構上報次月基金用款計劃；省級經(jīng)辦機構統一匯總審核全省基金用款計劃并向省級財政部門(mén)申報；省級財政部門(mén)復核后于當月將基金撥付至省級失業(yè)保險基金支出戶(hù)，由省級經(jīng)辦機構次月初撥付至州、市級失業(yè)保險基金支出戶(hù)，各地經(jīng)辦機構按照規定按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險待遇。年末各州、市經(jīng)辦機構應將本地支出戶(hù)余額按原渠道返回省級失業(yè)保險基金支出戶(hù)，由省級經(jīng)辦機構統一繳回省級財政專(zhuān)戶(hù)?；鹬С鲰椖堪ǎ菏I(yè)保險金支出、職工基本醫療保險費支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉移支出等待遇支出，以及國務(wù)院規定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

3.存量基金結余歸集。省級統籌前，各州、市應全面清理基金資產(chǎn)和負債，不得將省級統籌前的基金缺口和負債帶到省級統籌制度中。各州、市在省級統籌前的存量基金結余按照每年不低于15%，分5年歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。省級失業(yè)保險調劑金不再保留，并入省級失業(yè)保險基金結余。

（三）統一基金預算管理。省級按照“收支平衡、略有結余”原則，統一組織編制全省失業(yè)保險基金預算。在綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、就業(yè)失業(yè)狀況、失業(yè)保險政策調整等因素的基礎上，各級編制本級失業(yè)保險基金預算草案，經(jīng)同級政府審定后逐級報送省級匯總；省級匯總編制全省失業(yè)保險基金預算草案，報省人民政府審定并經(jīng)省人大批準后執行。

（四）統一責任分擔機制。按照基金統一收支、責任分級負責、缺口合理分擔原則，建立事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、州市、縣三級政府責任分擔機制。各地預算年度內失業(yè)保險基金收入計劃與合規支出形成的一般性收支缺口，由省級統籌管理的失業(yè)保險基金承擔；除國家和省政策調整因素外，各州、市基金收入預算執行率低于95%、基金支出預算執行率高于105%，造成的基金當期管理性收支缺口，由各地一般公共預算承擔。上年末全省失業(yè)保險基金備付能力低于24個(gè)月，啟動(dòng)三級缺口分擔機制，基金當年收支有缺口的州、市，由省級統籌管理的失業(yè)保險基金承擔缺口部分的85%，州、市、縣、區一般公共預算承擔缺口部分的15%，州、市、縣、區具體分擔比例由州、市自行確定。各地自行出臺或調整政策造成的基金減收或增支，由當地政府自行承擔。

（五）統一經(jīng)辦服務(wù)管理。全省執行統一的失業(yè)保險經(jīng)辦管理工作規程，在參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現標準統一、流程規范、服務(wù)便捷。適應省級統籌經(jīng)辦管理需要，實(shí)行縣級層面社會(huì )保險統一經(jīng)辦“歸口管理”，規范省、州、市失業(yè)保險經(jīng)辦服務(wù)管理，做好失業(yè)保險基金財務(wù)管理、信息管理、稽核風(fēng)控等工作，提升經(jīng)辦服務(wù)管理能力。

（六）統一信息系統建設。省級加強失業(yè)保險信息系統建設，各級經(jīng)辦機構使用省級統一的信息系統，實(shí)現數據資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監管監測。加快實(shí)現失業(yè)保險業(yè)務(wù)“全省通辦”、“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)實(shí)現失業(yè)保險待遇通過(guò)社會(huì )保障卡發(fā)放。加快推進(jìn)人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)間業(yè)務(wù)對接，實(shí)現部門(mén)協(xié)同、數據共享，提高失業(yè)保險精細化管理水平。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，強化大局意識，堅持系統謀劃、協(xié)同高效、運行平穩的原則，加強領(lǐng)導，精心實(shí)施，確保失業(yè)保險省級統籌工作穩步推進(jìn)。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)等部門(mén)要按照職責分工各司其職、密切配合，協(xié)同推進(jìn)失業(yè)保險省級統籌。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭組織實(shí)施省級統籌，負責政策制定、基金監管、績(jì)效評價(jià)、基金預決算草案和基金執行報表編制，指導全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。省級財政部門(mén)牽頭組織基金預決算編制、財政專(zhuān)戶(hù)管理、失業(yè)保險基金撥付等工作。省級稅務(wù)部門(mén)負責失業(yè)保險費征繳管理，參與基金征繳收入預算草案編制。各級政府承擔失業(yè)保險工作的屬地責任，做好政策執行、參保擴面、基金征繳、缺口分擔、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等工作，合理配備與業(yè)務(wù)規模相適應的經(jīng)辦管理力量。

（三）開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同財政、稅務(wù)部門(mén)每年對各地落實(shí)省級統籌情況開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)政策執行、基金征繳、資金劃撥、經(jīng)辦服務(wù)、風(fēng)險防控等工作開(kāi)展情況，聚焦績(jì)效評價(jià)中發(fā)現的問(wèn)題，加大督查指導力度。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，對工作成效明顯的給予激勵表?yè)P，對工作不力、推進(jìn)滯后、成效較差的督促限期整改。

（四）加強基金安全。建立政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金監管風(fēng)險防控制度，健全事前、事中、事后監管體系，加強信息系統風(fēng)險防控能力建設，充分利用信息系統實(shí)施技術(shù)監控，實(shí)現崗位相互監督、業(yè)務(wù)環(huán)節相互制約，統籌防控業(yè)務(wù)審批風(fēng)險、財務(wù)管理風(fēng)險、信息系統管理風(fēng)險，確?；疬\行安全平穩可持續。

本意見(jiàn)施行后，原有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。







云南省人民政府辦公廳

2023年9月15日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/199773.html

本文關(guān)鍵詞： 云政辦發(fā), 云南省