豫政辦〔2023〕54號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案的通知






豫政辦〔2023〕54號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

《河南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

河南省人民政府辦公廳

2023年10月1日





 

河南省深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2023〕1號），加快轉變政府職能，創(chuàng )新監管方式方法，進(jìn)一步提升跨部門(mén)綜合監管（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監管）質(zhì)效，探索符合我省特點(diǎn)的創(chuàng )新性監管模式，切實(shí)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，圍繞企業(yè)和人民群眾反映強烈、涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險隱患突出的監管事項，建立健全條塊結合、區域聯(lián)動(dòng)的綜合監管制度，加快構建全方位、多層次、立體化監管體系，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域精準有效監管，為推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革、維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）工作目標。按照“成熟一批、發(fā)布一批、實(shí)施一批”的要求，分批確定全省統一實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單，加快實(shí)現重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監管全覆蓋。2023年10月底前，完成全省第一批綜合監管重點(diǎn)事項工作方案制定及綜合監管服務(wù)手冊編制工作，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合監管。2023年年底前，建立綜合監管重點(diǎn)事項清單滾動(dòng)發(fā)布和動(dòng)態(tài)更新機制，按事項建立健全綜合監管制度和協(xié)同監管機制；部分行業(yè)領(lǐng)域和地方綜合監管試點(diǎn)取得創(chuàng )新性成果。到2025年，在更多領(lǐng)域、更大范圍建立健全綜合監管制度，協(xié)同監管機制和方式更加優(yōu)化，數字化智能化監管和非現場(chǎng)監管全面推廣，風(fēng)險防范預警和問(wèn)題發(fā)現處置能力大幅提升，綜合監管對激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的效能充分釋放。

二、主要任務(wù)

（一）明確綜合監管重點(diǎn)領(lǐng)域。各級行業(yè)主管部門(mén)或法律法規規定的主管部門(mén)（以下統稱(chēng)行業(yè)主管部門(mén)）要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)，對食品、藥品、醫療器械、危險化學(xué)品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動(dòng)等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門(mén)監管的事項，積極開(kāi)展綜合監管。

（二）分批建立綜合監管事項清單。省級行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)，依照法律法規、“三定”規定和權責清單，以“互聯(lián)網(wǎng)+監管”事項為基礎，組織梳理需實(shí)施綜合監管的重點(diǎn)事項清單，統一匯總后報省綜合監管工作專(zhuān)班辦公室。省綜合監管工作專(zhuān)班辦公室召集有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核后，分批確定全省統一實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單，由省級行業(yè)主管部門(mén)錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統進(jìn)行管理并動(dòng)態(tài)更新。各地要根據工作需要，確定本地自行實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單，錄入省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統進(jìn)行管理并動(dòng)態(tài)更新；具備推廣條件的，由省級行業(yè)主管部門(mén)按程序納入全省統一實(shí)施的綜合監管重點(diǎn)事項清單。

（三）建立綜合監管對象名錄庫。省級行業(yè)主管部門(mén)要依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，組織建立綜合監管對象名錄庫并動(dòng)態(tài)更新。新增市場(chǎng)主體由省市場(chǎng)監管局統籌，按“雙告知”要求將登記信息推送至對應行業(yè)主管部門(mén)；對行業(yè)主管部門(mén)不明確、監管邊界模糊、監管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，由省市場(chǎng)監管局提請省綜合監管工作專(zhuān)班辦公室召集有關(guān)部門(mén)對其研判定性，明確其對應的行業(yè)主管部門(mén)。

（四）制定綜合監管工作方案和服務(wù)手冊。省級行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)逐事項明確責任分工、工作任務(wù)、監管流程、協(xié)作機制、實(shí)施步驟、組織保障等要求，形成工作方案報省綜合監管工作專(zhuān)班辦公室備案。同時(shí)，編制綜合監管服務(wù)手冊，明確實(shí)施主體、設定依據、監管措施、規則標準、監管程序、咨詢(xún)投訴渠道等要素，通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統等渠道及時(shí)向社會(huì )公布。

（五）創(chuàng )新綜合監管方式方法。對同一監管對象實(shí)施不同檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，由行業(yè)主管部門(mén)將各部門(mén)抽取的檢查對象名單“匯總取重”，采取“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查。積極開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合信用監管，省發(fā)展改革委負責牽頭推進(jìn)公共信用綜合評價(jià)結果應用工作，協(xié)調行業(yè)主管部門(mén)建立健全綜合監管事項信用評價(jià)指標體系，依據市場(chǎng)主體信用情況，在監管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。拓展非現場(chǎng)監管，積極應用物聯(lián)網(wǎng)、視頻監控、衛星遙感、人工智能等現代技術(shù)手段，探索線(xiàn)索自動(dòng)觸發(fā)、遠程取證固證、遠程執法處置等監管方式，依法對重點(diǎn)監管對象實(shí)行重點(diǎn)監管。

（六）聯(lián)動(dòng)開(kāi)展跨區域監管。省級行業(yè)主管部門(mén)負責牽頭推進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域省內不同地區之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，要加強對各地的業(yè)務(wù)指導，全面研判風(fēng)險隱患，督促相關(guān)地方彌補監管短板；組織建立監管資源統籌調配機制，對需要跨區域調用監管執法資源的，及時(shí)協(xié)調開(kāi)展跨區域監管執法。積極探索采取簽訂合作協(xié)議等方式推動(dòng)省部、省際之間跨層級跨區域監管工作。

（七）強化風(fēng)險隱患聯(lián)合監測處置。省級行業(yè)主管部門(mén)要會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)針對綜合監管事項風(fēng)險隱患特點(diǎn)，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，構建跨部門(mén)聯(lián)合監測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，制定預警響應和處置預案。通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等，多渠道收集本行業(yè)本領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索，涉及綜合監管的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)轉送、核查、處理。

（八）加強監管執法與刑事司法銜接。各級行政執法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，根據不同領(lǐng)域監管需要，建立健全綜合監管源頭追溯、線(xiàn)索移送、聯(lián)合調查、行刑銜接機制，完善案件移送、雙向咨詢(xún)、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。

（九）強化綜合監管平臺支撐。省行政審批政務(wù)信息管理局要以省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統為總樞紐，加強通用功能集成共建和業(yè)務(wù)系統融合互通，深度對接省“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作平臺、信用信息平臺一體化信用監管系統、行政執法綜合管理監督信息系統，全面聯(lián)通各地、各部門(mén)監管業(yè)務(wù)系統和各領(lǐng)域行政審批業(yè)務(wù)系統，構建全省一體化在線(xiàn)監管平臺。各地、各部門(mén)要充分依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統，積極拓展綜合監管應用場(chǎng)景。

（十）推進(jìn)綜合監管數據互通共享。省行政審批政務(wù)信息管理局負責牽頭建立健全綜合監管數據供需對接協(xié)調機制，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建設完善自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎信息庫，積極推動(dòng)綜合監管所需數據匯聚共享，明確綜合監管數據回流和共享規則，確保數據歸集規范有序、使用安全高效。

（十一）開(kāi)展綜合監管試點(diǎn)工作。各地、各部門(mén)要圍繞綜合監管工作難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題及新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)等，積極組織開(kāi)展綜合監管試點(diǎn)，及時(shí)總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法。省級行業(yè)主管部門(mén)要加強省部溝通銜接，積極爭取國家部委在我省開(kāi)展綜合監管工作試點(diǎn)，加大對各地試點(diǎn)工作的指導支持力度。承擔第一批試點(diǎn)任務(wù)的地方，2023年10月底前要將試點(diǎn)工作方案、2023年年底前要將階段性總結報告報省綜合監管工作專(zhuān)班辦公室備案。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省推進(jìn)政府職能轉變和數字政府建設領(lǐng)導機制組建省綜合監管工作專(zhuān)班，專(zhuān)班辦公室設在省行政審批政務(wù)信息管理局。要建立定期調度工作機制，加強對綜合監管工作的綜合協(xié)調、調度督促。各地要明確專(zhuān)門(mén)機構，充實(shí)工作力量，突出工作重點(diǎn)，細化落實(shí)措施，確保取得實(shí)效。

（二）強化責任落實(shí)。各地政府和省級行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行主體責任，建立綜合協(xié)調、培訓指導、檢查整改等工作機制，做好人員、技術(shù)、設備、經(jīng)費等保障工作，扎實(shí)推進(jìn)綜合監管各項任務(wù)落實(shí)。

（三）廣泛宣傳推廣。各地、各部門(mén)要充分運用政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò )新媒體等平臺，多形式多渠道及時(shí)發(fā)布綜合監管相關(guān)信息，加強政策宣傳解讀，穩定市場(chǎng)主體監管預期。對綜合監管工作中的經(jīng)驗做法、典型案例進(jìn)行宣傳推廣，不斷擴大改革成效。



附件：

1.河南省跨部門(mén)綜合監管重點(diǎn)事項清單（第一批）

2.河南省跨部門(mén)綜合監管試點(diǎn)任務(wù)清單（第一批）

 

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/203219.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦, 河南省, 跨部門(mén), 綜合監管, 實(shí)施方案, 通知