豫政〔2023〕35號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案的通知






豫政〔2023〕35號

各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：

現將《中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

河南省人民政府

2023年10月8日






 

中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區實(shí)施方案

建設中國（許昌）跨境電子商務(wù)綜合試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許昌跨境電商綜試區），是提升內陸地區開(kāi)放水平、推動(dòng)外貿穩規模優(yōu)結構的重要舉措。根據《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的批復》（國函〔2022〕126號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，健全體制機制，學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，推進(jìn)跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng )新，發(fā)揮許昌跨境電商綜試區、市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)、全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區等平臺政策疊加優(yōu)勢，構建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)外貿高質(zhì)量發(fā)展，為全國跨境電商發(fā)展探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（二）基本原則。

1.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、規范有序。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力在制度、管理、服務(wù)和模式等方面開(kāi)展探索創(chuàng )新，注重風(fēng)險把控，加快推動(dòng)跨境電商自由化、便利化、規范化發(fā)展。

2.堅持擴大出口、優(yōu)化進(jìn)口。推進(jìn)跨境電商與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速融合，推動(dòng)出口提質(zhì)增效。優(yōu)化跨境電商進(jìn)口監管，推動(dòng)高品質(zhì)商品進(jìn)口，促進(jìn)消費升級。

3.堅持協(xié)同發(fā)展、高效推動(dòng)。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合理配置公共資源，引導整合市場(chǎng)力量，全面激發(fā)企業(yè)活力，高效推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）功能定位。

1.跨境電商助推產(chǎn)業(yè)轉型升級引領(lǐng)區。以發(fā)制品跨境電商為引領(lǐng)，鼓勵引導蜂產(chǎn)品、衛浴陶瓷、建筑機械、汽車(chē)零部件和特色農產(chǎn)品等傳統企業(yè)借助跨境電商轉型升級，發(fā)展自主品牌，大力推進(jìn)B2B（企業(yè)對企業(yè)）、M2C（工廠(chǎng)對消費者）等模式發(fā)展，借助B2C（企業(yè)對個(gè)人）分銷(xiāo)渠道，拓展海外終端直銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現外貿出口與品牌價(jià)值同步增長(cháng)。

2.跨境電商與市場(chǎng)采購貿易融合發(fā)展示范區。以擴大發(fā)制品、蜂產(chǎn)品、衛浴陶瓷、建筑機械等產(chǎn)業(yè)出口為著(zhù)力點(diǎn)，探索“跨境電商+市場(chǎng)采購”新模式，加強與知名跨境電商平臺對接聯(lián)動(dòng)，引導企業(yè)通過(guò)跨境電商平臺采用市場(chǎng)采購貿易方式通關(guān)，推進(jìn)貿易便利化。

3.跨境電商監管服務(wù)創(chuàng )新試驗區。以許昌市創(chuàng )建全國網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區為契機，聚焦傳統產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化綜合服務(wù)，創(chuàng )新監管體制機制，加強政策支持和培育孵化，實(shí)現跨境電商規模持續快速增長(cháng)，保障市場(chǎng)健康有序，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級，總結出在全省乃至中部地區有推廣意義的示范經(jīng)驗。

（四）發(fā)展目標。通過(guò)5年左右的探索實(shí)踐，建成10個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區，培育10個(gè)跨境電商特色產(chǎn)業(yè)、500家重點(diǎn)跨境電商企業(yè)，跨境電商年交易額突破300億元，促進(jìn)跨境電商創(chuàng )新發(fā)展的機制體制進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈更加完善，建成監管服務(wù)高效、投資貿易便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯的高水平跨境電商綜試區。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設兩個(gè)平臺。

1.線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。依托中國（河南）國際貿易“單一窗口”建設跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，推動(dòng)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監管、郵政、統計等部門(mén)信息共享，集聚跨境電商服務(wù)資源，為企業(yè)提供全方位服務(wù)?；诰€(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，建設許昌國際貿易綜合服務(wù)平臺，完善跨境電商、市場(chǎng)采購、一般貿易等全貿易方式功能，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。

2.線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區平臺。按照“一區多園”布局，推動(dòng)發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，支持各縣（市、區）建設特色鮮明、功能完備的產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)各類(lèi)要素集聚。重點(diǎn)依托許昌保稅物流中心（B型）、中國（許昌）國際發(fā)制品交易市場(chǎng)建設跨境電商綜合服務(wù)園區。

（二）構建六大體系。依托線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺，加快構建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、信用監管、統計監測、風(fēng)險防控六大體系。

1.信息共享體系。加強監管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息互換、監管互認和執法互助，實(shí)現企業(yè)“一次備案、多部門(mén)共享、全流程使用”。

2.金融服務(wù)體系。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，鼓勵金融機構、支付平臺為跨境電商交易提供支付、結算、融資、信用保險等“一站式”金融服務(wù)。

3.智能物流體系。拓展跨境電商物流服務(wù)，引導物流企業(yè)線(xiàn)上對接，實(shí)現物流環(huán)節全程可查可控，逐步構建布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境電商物流支撐體系。

4.信用監管體系。鏈接國家企業(yè)信用信息公示系統，探索建立跨境電商運營(yíng)數據庫和誠信評價(jià)監管系統，記錄和積累跨境電商基礎數據，實(shí)現企業(yè)信息分類(lèi)監管、有序公開(kāi)。

5.統計監測體系。完善統計標準和口徑，整合分析監管部門(mén)、跨境電商平臺企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)等數據，探索建立跨境電商大數據中心，為政府監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

6.風(fēng)險防控體系。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險信息采集、評估分析、預警處置、商品質(zhì)量安全機制，有效防控非真實(shí)貿易風(fēng)險及數據存儲、支付交易、網(wǎng)絡(luò )安全、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域風(fēng)險。

三、主要舉措

（一）實(shí)施六大工程。

1.主體培育工程。鼓勵傳統外貿企業(yè)、制造企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)。大力引進(jìn)跨境電商平臺企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)在許昌市設立區域性、功能性總部、機構及運營(yíng)公司，強化跨境電商配套服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織各類(lèi)助力企業(yè)出?；顒?dòng)。支持專(zhuān)業(yè)人才創(chuàng )辦跨境電商企業(yè)，引導高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉人員利用跨境電商自主創(chuàng )業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程。支持發(fā)制品、蜂產(chǎn)品、汽車(chē)零配件、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與跨境電商深度融合，建設跨境電商垂直平臺，提升“許昌制造”在全球的知名度和影響力。大力發(fā)展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)、新模式，培育認定一批跨境電商直播企業(yè)和基地。深入挖掘許昌市特色文化，加強文創(chuàng )產(chǎn)品研發(fā)，培育跨境電商“出海”增長(cháng)點(diǎn)。

3.品牌培育工程。注重知識產(chǎn)權保護，加強品牌培育。支持企業(yè)開(kāi)展境外商標注冊和國際認證、收購海外品牌。支持企業(yè)通過(guò)建設獨立站、海外體驗店、展示中心等方式，提升品牌影響力。鼓勵“老字號”產(chǎn)品內外貿一體化經(jīng)營(yíng)，利用跨境電商渠道開(kāi)拓海外市場(chǎng)。認定發(fā)布一批本土跨境電商品牌。

4.質(zhì)量提升工程。完善質(zhì)量安全監督抽查機制，建立跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測中心和商品溯源數據庫。培育產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)。建立跨境電商產(chǎn)品售后服務(wù)和維權體系，強化平臺和經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。鼓勵部門(mén)、企業(yè)參與國家、行業(yè)、地方標準制訂。

5.人才培養工程。推動(dòng)許昌市高校、中職院校開(kāi)設跨境電商專(zhuān)業(yè)。支持企業(yè)與高校聯(lián)合辦學(xué)，共建跨境電商培訓學(xué)院、創(chuàng )業(yè)孵化基地和眾創(chuàng )空間。推動(dòng)許昌市跨境電商研究院開(kāi)展行業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng )新研究。將符合條件的跨境電商人才列入“許昌英才計劃”30版政策體系支持范圍。常態(tài)化舉辦跨境電商沙龍、論壇、大講堂、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽等活動(dòng)。

6.助力鄉村振興工程。推動(dòng)跨境電商向農村延伸，賦能農業(yè)生產(chǎn)、農村消費、農產(chǎn)品貿易，推動(dòng)農產(chǎn)品標準化、品牌化建設。引導農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)，加快出口國際認證，逐步擴大農產(chǎn)品出口。

（二）優(yōu)化六大服務(wù)。

1.優(yōu)化海關(guān)監管服務(wù)。推廣出口海外倉無(wú)紙化備案流程，縮短辦理時(shí)間。實(shí)行跨境電商零售出口“簡(jiǎn)化申報、清單核放、匯總統計”，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票價(jià)值在人民幣5000元以?xún)鹊囊话愠隹谏唐?，企業(yè)可按照《中華人民共和國進(jìn)出口稅則（2023）》四位稅號簡(jiǎn)化申報。探索跨境電商出口商品高效、安全、快捷的退換貨監管模式。推行全程通關(guān)無(wú)紙化，實(shí)現“一次申報、一次查驗、一次放行”。實(shí)施跨境電商風(fēng)險分級管理，提升通關(guān)效率。

2.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對符合條件的綜試區電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對符合條件的綜試區內跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應稅所得率統一按照4%確定。提高出口退稅效率，優(yōu)化出口退稅流程，加快出口退稅進(jìn)度。為一類(lèi)出口企業(yè)提供辦稅“綠色”通道，優(yōu)先辦理退稅。對符合條件的出口企業(yè)按照“容缺辦理”原則辦理退（免）稅。積極推廣出口退（免）稅事項“非接觸”辦理。

3.優(yōu)化外匯監管服務(wù)。建立動(dòng)態(tài)監測、總量核查、分類(lèi)管理的外匯管理體系。支持金融機構與線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為跨境電商企業(yè)辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務(wù)。從事跨境電商的境內個(gè)人可通過(guò)個(gè)人外匯賬戶(hù)辦理跨境電商外匯結算。境內個(gè)人辦理跨境電商項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

4.優(yōu)化市場(chǎng)監管服務(wù)。放寬新注冊跨境電商企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，探索推動(dòng)“集群登記”“一址多照”等改革。加強進(jìn)口商品監管，加大侵權行為查處力度。常態(tài)化開(kāi)展跨境電商企業(yè)商標注冊、廣告推廣、知識產(chǎn)權等法律法規培訓。

5.優(yōu)化金融服務(wù)。引導金融機構、支付平臺、第三方電商平臺和綜合服務(wù)企業(yè)積極創(chuàng )新跨境電商金融產(chǎn)品。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)跨境電商險種，擴大出口信用保險覆蓋面，開(kāi)展出口信用保險保單融資業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結算。

6.優(yōu)化物流服務(wù)。加快建設許昌國際快件綜合處理中心，完善許昌保稅物流中心（B型）監管設施，對接鄭州新鄭國際機場(chǎng)和鄭州國際郵件樞紐口岸，探索跨境電商“1210”進(jìn)出口、貨物轉關(guān)、貨物轉運模式。引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)，開(kāi)展國際快件業(yè)務(wù)。支持企業(yè)在歐美、RCEP（區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）成員國、“一帶一路”沿線(xiàn)國家布局建設一批公共海外倉，提升跨境物流服務(wù)水平。

四、組織實(shí)施

（一）完善工作機制。許昌市成立由政府主要負責人任組長(cháng)的許昌跨境電商綜試區建設領(lǐng)導小組，明確責任分工，細化任務(wù)舉措，建立工作臺賬。省直有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合、強化業(yè)務(wù)指導，合力推進(jìn)許昌跨境電商綜試區建設。

（二）強化政策支持。許昌市要統籌使用各級發(fā)展資金，出臺扶持跨境電商發(fā)展政策，對編制發(fā)展規劃、壯大市場(chǎng)主體，建設線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺、線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)園區和孵化基地，布局海外倉、發(fā)展直播電商、開(kāi)展人才培訓、舉辦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)等給予支持。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。商務(wù)、財政、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、市場(chǎng)監管等部門(mén)要創(chuàng )新舉措、優(yōu)化服務(wù)，合力推進(jìn)貿易便利化，增強企業(yè)獲得感。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，引導跨境電商企業(yè)公平競爭、規范經(jīng)營(yíng)。加強宣傳引導，推介跨境電商綜試區建設經(jīng)驗做法和優(yōu)秀案例，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

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