《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的實(shí)施意見(jiàn)》全文

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）黨委和人民政府，省直各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的若干意見(jiàn)》精神，全面深化改革，破除體制機制障礙，主動(dòng)適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，積極打造“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略樞紐和核心腹地，加快建設內陸開(kāi)放戰略高地，現結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)全面深化改革開(kāi)放的戰略部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，始終保持專(zhuān)注發(fā)展、轉型發(fā)展戰略定力，堅持市場(chǎng)化與法治化發(fā)展取向，堅持深化改革與擴大開(kāi)放互動(dòng)并進(jìn)，堅持綠色發(fā)展與開(kāi)放合作協(xié)調融合，堅持引進(jìn)來(lái)與走出去更好結合，充分發(fā)揮我省在工業(yè)基礎、教育科研、開(kāi)放合作等方面的優(yōu)勢，緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、全面創(chuàng )新改革試驗的重大機遇，主動(dòng)適應國際經(jīng)貿新規則，加快涉外經(jīng)濟體制改革，轉變政府職能，健全服務(wù)體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)要素、商品和服務(wù)在國內外自由流動(dòng)，實(shí)現資源最優(yōu)配置，拓展經(jīng)濟發(fā)展戰略空間?？傮w目標是，以加快開(kāi)放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現代化為導向，建立市場(chǎng)配置資源新機制，形成經(jīng)濟運行管理新模式，形成國際合作競爭新優(yōu)勢，構建起與國際規則相接軌、與現代市場(chǎng)體系相匹配、與發(fā)展階段相適應的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，確保我省走在內陸地區改革開(kāi)放最前沿。

二、融入國家對外開(kāi)放戰略布局

（一）務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設。積極推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通，加快構建綜合運輸大通道，主動(dòng)參與國際經(jīng)濟走廊建設，大力實(shí)施“251三年行動(dòng)計劃”，促進(jìn)我省對外經(jīng)貿投資合作，帶動(dòng)與周邊國家和地區經(jīng)濟聯(lián)動(dòng)發(fā)展。調整優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局，加強與重點(diǎn)國家和地區的產(chǎn)能和裝備制造合作，統籌布局一批特色鮮明、示范帶動(dòng)性強的境內外產(chǎn)業(yè)集聚區和示范基地，努力構建國家“一帶一路”西向、南向開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)支撐。加強沿線(xiàn)國家和地區技術(shù)貿易措施、原產(chǎn)地規則研究，積極采取有效應對措施，支持企業(yè)走出去。創(chuàng )新貿易發(fā)展方式，加快品牌培育，加強外向型產(chǎn)業(yè)園區、貿易平臺建設，充分發(fā)揮西博會(huì )作為承接國家“一帶一路”區域性合作載體的平臺功能，組織開(kāi)展“千企行絲路”活動(dòng)，進(jìn)一步深化與東南亞、南亞、中亞、西亞、中東歐等重點(diǎn)國家和地區的經(jīng)貿合作，力爭與沿線(xiàn)更多國家和地區在經(jīng)貿投資領(lǐng)域合作實(shí)現新的突破。積極推動(dòng)與沿線(xiàn)國家和地區的人文交流，主動(dòng)參與國家統籌安排的文化旅游合作，提升我省文化旅游產(chǎn)業(yè)與周邊國家和地區的融合程度。創(chuàng )新體制機制，將天府新區、綿陽(yáng)科技城、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等打造成為我省對外開(kāi)放合作的示范平臺。

（二）加快推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設。加強與沿江省份在生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施聯(lián)通、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的聯(lián)動(dòng)合作，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展、東中西互動(dòng)發(fā)展。依托黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加強各種運輸方式的有效銜接和綜合交通樞紐建設，對接國際大通道，著(zhù)力構建輻射中西部、連接國內外的長(cháng)江上游綜合立體交通走廊。加強聯(lián)接周邊省份的交通基礎設施建設，共同推動(dòng)長(cháng)江航道和水運建設。加快融入長(cháng)江經(jīng)濟帶現代產(chǎn)業(yè)走廊建設，加大承接東部產(chǎn)業(yè)轉移力度。通過(guò)發(fā)展園區經(jīng)濟、流域經(jīng)濟、通道經(jīng)濟，不斷壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣、節能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車(chē)五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現代物流、現代金融、科技服務(wù)和養老健康五大新興先導型服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化開(kāi)放型經(jīng)濟區域發(fā)展布局，強化省內區域間的產(chǎn)業(yè)、要素、物流合作，共建專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和城市商圈，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶商貿走廊。更加重視開(kāi)放型臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，與周邊省份共同打造開(kāi)放園區和外向型經(jīng)濟平臺。

（三）爭取創(chuàng )建自由貿易試驗園區。充分發(fā)揮成都市內陸開(kāi)放門(mén)戶(hù)和戰略前沿作用，全面提升我省綜保區規劃和功能，積極申報中國（成都）內陸自由貿易試驗區。完善申報方案，找準改革切入點(diǎn)，提高與國家戰略的契合度，積極爭取國家有關(guān)部委的指導和支持。加大行政管理體制改革和簡(jiǎn)政放權力度，加快上海等自由貿易區成熟經(jīng)驗在投資、貿易、金融、監管等重點(diǎn)領(lǐng)域的復制和推廣，營(yíng)造更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。率先在成都市探索內陸開(kāi)發(fā)開(kāi)放特色改革創(chuàng )新事項，最大限度挖掘改革創(chuàng )新潛力，建成投資貿易便利、監管高效便捷、法制環(huán)境規范的內陸開(kāi)放示范區和制度創(chuàng )新試驗區。

三、創(chuàng )新引進(jìn)外來(lái)投資體制機制

（一）優(yōu)化外商投資管理機制。深入推進(jìn)外商投資管理體制改革，營(yíng)造規范的制度環(huán)境和穩定的市場(chǎng)環(huán)境。按照國家統一部署，逐步完善外商投資市場(chǎng)準入制度，積極配合國家有關(guān)部委研究、探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。探索開(kāi)展外商投資企業(yè)屬地登記管理制度改革，推行合同章程“備案+審批”管理。推動(dòng)設立外資股份投資企業(yè)，允許境外投資公司在成德綿地區設立分支機構。加快完善外商投資項目管理，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權力度，放寬外商投資市場(chǎng)準入，降低準入門(mén)檻，擴大外商投資領(lǐng)域。不斷提高外商投資便利化水平，進(jìn)一步下放外商投資項目的核準和備案權限，使絕大多數外商投資項目實(shí)現屬地化管理。積極爭取我省更多產(chǎn)業(yè)納入《中西部地區外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

（二）完善外來(lái)投資監管服務(wù)體系。按照擴大開(kāi)放與加強監管同步的要求，創(chuàng )新事中事后監管體制。研究外商投資企業(yè)綜合監管辦法，逐步形成科學(xué)合理有效的管理機制。依法加強對外商投資企業(yè)投資融資、質(zhì)量管理、貿易經(jīng)營(yíng)、外匯業(yè)務(wù)、公平交易、依法納稅、勞動(dòng)用工及職工保障、環(huán)境保護、資源節約、安全生產(chǎn)、社會(huì )責任等方面的監督檢查和責任追究，逐步建立外商投資企業(yè)全面評價(jià)機制并配以相關(guān)激勵及懲戒措施。改革外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢制度為聯(lián)合年報制度，加快外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺建設，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享、協(xié)同監管，鼓勵社會(huì )公眾加大參與監督力度，提升外商投資監管的科學(xué)性、規范性和透明度。

（三）推動(dòng)各類(lèi)園區創(chuàng )新發(fā)展和轉型升級。以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，加強高新區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、海關(guān)特殊監管區域等不同類(lèi)型開(kāi)發(fā)區的規劃指導、創(chuàng )新發(fā)展。根據各自的發(fā)展規劃和功能定位，實(shí)施差異化發(fā)展。發(fā)揮開(kāi)發(fā)區的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，大力推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，致力于產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。積極配合國家開(kāi)發(fā)區目錄修訂工作，大力爭取將我省更多開(kāi)發(fā)區列入目錄范圍。推動(dòng)各地以國家級、省級開(kāi)發(fā)區為平臺整合工業(yè)集中區，實(shí)現要素資源空間布局的集中集聚，鼓勵具備條件的開(kāi)發(fā)區設立國別產(chǎn)業(yè)合作園區，打造具有示范效應和國際影響力的中外合作平臺。支持外資參與孵化器建設和天使投資，充分利用科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地等園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的生動(dòng)局面。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著(zhù)力推廣資源節約利用技術(shù)，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區綠色低碳發(fā)展。

（四）務(wù)實(shí)搭建投資促進(jìn)平臺。加強重大和專(zhuān)題投資促進(jìn)活動(dòng)統籌，遵循創(chuàng )新方式、豐富內容、務(wù)求實(shí)效原則，精心辦好西博會(huì )、科博會(huì )、農博會(huì )、中國西部（四川）國際投資大會(huì )暨進(jìn)出口商品展、“中外知名企業(yè)四川行”、川商返鄉發(fā)展大會(huì )等重大投資促進(jìn)活動(dòng)，集中開(kāi)展投資促進(jìn)和宣傳營(yíng)銷(xiāo)。圍繞推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地辦好專(zhuān)題產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。突出重點(diǎn)國家、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，務(wù)實(shí)辦好境外投資促進(jìn)活動(dòng)，提升四川開(kāi)放形象，推動(dòng)高水平高端化合作。完善簽約項目分級分類(lèi)跟蹤服務(wù)、督查考核機制，切實(shí)推動(dòng)簽約項目落地見(jiàn)效，對重點(diǎn)簽約項目在土地、能源等要素保障方面予以重點(diǎn)支持。

（五）著(zhù)力實(shí)施招大引優(yōu)。圍繞做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力引進(jìn)引領(lǐng)性、關(guān)鍵性和帶動(dòng)性強的重大產(chǎn)業(yè)項目和市場(chǎng)前景好、科技含量高的優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新型項目，進(jìn)一步提升項目質(zhì)量，優(yōu)化投資結構。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，注重引資、引智、引技相結合，大力引進(jìn)海內外技術(shù)創(chuàng )新人才、研發(fā)團隊和知名企業(yè)來(lái)川投資創(chuàng )新型項目。加強重大引進(jìn)項目政策支持，建立投資促進(jìn)激勵機制。用好用足天府新區、綿陽(yáng)科技城、攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區等具有的差別化政策優(yōu)勢，有針對性地面向全球招商。完善領(lǐng)導聯(lián)系促進(jìn)重大項目制度，高位推動(dòng)重大招商引資項目對接促進(jìn)和落實(shí)。把全面深化改革與投資促進(jìn)工作緊密結合，積極推行政府和社會(huì )資本合作模式。拓展投資促進(jìn)渠道，針對重點(diǎn)國家和地區，設立境外投資促進(jìn)代表處，開(kāi)展多種形式的投資促進(jìn)活動(dòng)。綜合運用沿鏈招商、精細招商、以商招商、委托招商等個(gè)性化方式，提升投資促進(jìn)實(shí)效。

四、建立實(shí)施走出去戰略的新體制

（一）創(chuàng )新對外投資合作方式。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開(kāi)展投資合作，按照國家統一部署，逐步放寬境外投資限制。允許企業(yè)和個(gè)人自擔風(fēng)險到境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。鼓勵投資者不斷創(chuàng )新方式走出去，通過(guò)綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。實(shí)施國際產(chǎn)能合作“111工程”，鼓勵企業(yè)積極參與國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)冶金、建材、電子信息、化工醫藥、飲料食品、輕工紡織行業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際合作，支持先進(jìn)發(fā)電、油氣鉆采、軌道交通、節能環(huán)保、航空航天裝備等開(kāi)展境外合作。支持我省國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與基礎設施互聯(lián)互通和跨境合作園區開(kāi)發(fā)。

（二）健全走出去服務(wù)保障體系。加大鼓勵企業(yè)走出去的宣傳力度。加快建立信息共享平臺，針對境外投資的重大項目提供有效的政策和金融支持。扶持金融、法律、財務(wù)等中介機構發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)和服務(wù)作用。推動(dòng)建立相關(guān)走出去行業(yè)和國別協(xié)會(huì )商會(huì )，強化和完善其在信息服務(wù)、行業(yè)自律、權益維護等方面的功能和作用。強化外事保障職能，為經(jīng)濟外事提供更大支持，為企業(yè)提供權益保障、投資促進(jìn)、風(fēng)險預警等更多服務(wù)，建立企業(yè)走出去風(fēng)險評估預警機制，推進(jìn)境外投資合作便利化。

（三）引進(jìn)來(lái)和走出去有機結合。推進(jìn)引進(jìn)外資與對外投資有機結合、相互配合，促進(jìn)國際國內要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)與各國各地區互利共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)投資合作。鼓勵我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、標準和人才走向國際市場(chǎng)，在走出去中提升競爭力，重點(diǎn)加快“四川制造”走出去步伐。支持更多中小企業(yè)開(kāi)展國際合作。鼓勵各地和企業(yè)加大引資、引智、引技等工作力度，突出發(fā)達國家和地區高端產(chǎn)業(yè)項目引進(jìn)，推動(dòng)我省五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。增強外資企業(yè)與內資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，切實(shí)發(fā)揮外資對我省產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的促進(jìn)作用。

五、構建外貿可持續發(fā)展新機制

（一）提高貿易便利化水平。加快建立全省口岸執法部門(mén)的協(xié)調機制，提高口岸安防管控水平。強化大通關(guān)協(xié)作機制，加快四川電子口岸建設和國際貿易“單一窗口”建設，深化關(guān)檢合作一次申報、一次查驗、一次放行改革，推進(jìn)口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。統籌推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設。拓展成都高新綜合保稅區功能，推動(dòng)多元發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和帶動(dòng)效應。推進(jìn)綿陽(yáng)出口加工區轉型升級為綜合保稅區。加快成都空港、瀘州港、宜賓港和成都鐵路保稅物流中心（B型）建設發(fā)展，努力推動(dòng)德陽(yáng)綜合保稅區的申建工作，加快構建我省保稅物流體系。進(jìn)一步深化全域通和檢驗檢疫一體化改革，加強與長(cháng)江經(jīng)濟帶通關(guān)一體化的深度融合，主動(dòng)對接全國通關(guān)一體化，發(fā)揮改革疊加效應。嚴格執行國家口岸經(jīng)營(yíng)性收費相關(guān)規定，清理規范進(jìn)出口環(huán)節收費，建立收費項目清單。規范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )作用，促進(jìn)口岸通關(guān)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。大力培育口岸經(jīng)濟。

（二）培育外貿競爭新優(yōu)勢。堅持供需兩側同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)供給側結構性改革，大力實(shí)施“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”戰略，推進(jìn)主體隊伍培育、外向型產(chǎn)業(yè)提升、外貿業(yè)態(tài)創(chuàng )新三大工程，不斷提升對外貿易水平。實(shí)施“自主品牌出口增長(cháng)”計劃，重點(diǎn)選取機械、電子、化工、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“一域一品牌”活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈出口。加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區建設，形成質(zhì)量、品牌、創(chuàng )新三輪驅動(dòng)模式，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加大對外開(kāi)放口岸和進(jìn)口產(chǎn)品指定口岸建設力度，充分發(fā)揮糧食、肉類(lèi)、汽車(chē)等指定口岸作用，擴大資源型產(chǎn)品進(jìn)口。鼓勵企業(yè)運用進(jìn)口貼息政策，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件和生產(chǎn)亟需的資源型產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮國家調整消費稅、進(jìn)口關(guān)稅的政策效應，增加一般消費品進(jìn)口。推進(jìn)青白江、宜賓、瀘州等進(jìn)口平臺建設，提升中歐班列、中亞班列等國際大通道運營(yíng)能力。完善產(chǎn)業(yè)政策與貿易政策，創(chuàng )新政策協(xié)同機制，強化對企業(yè)原料采購、倉儲展示、物流運輸、投資設點(diǎn)、風(fēng)險規避的全鏈條、“打包式”服務(wù)，引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng )新，加大研發(fā)技改力度，大力培育自主品牌，推動(dòng)企業(yè)由價(jià)格優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合優(yōu)勢轉變。創(chuàng )新貿易發(fā)展業(yè)態(tài)和方式，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)成都跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，推進(jìn)成都國際商貿城等內外貿結合商品市場(chǎng)建設。推進(jìn)加工貿易創(chuàng )新發(fā)展，大力承接東部沿海地區加工貿易產(chǎn)業(yè)和訂單“雙轉移”，支持加工貿易向中小城市拓展，以產(chǎn)品為龍頭打造配套產(chǎn)業(yè)群。

（三）健全服務(wù)貿易促進(jìn)體系。擴大服務(wù)貿易規模，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，增強服務(wù)出口能力。優(yōu)化以成都為核心、多市（州）協(xié)同發(fā)展的服務(wù)貿易區域布局。促進(jìn)計算機信息服務(wù)、建筑服務(wù)、其他商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)及文化、中醫藥、餐飲等行業(yè)共同發(fā)展。以天府新區建設為契機，發(fā)展新興服務(wù)貿易，大力推進(jìn)成都國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)建設，積極創(chuàng )建國家級服務(wù)貿易出口基地和省級服務(wù)貿易特色基地。加大財稅支持力度，研究制定符合服務(wù)貿易特點(diǎn)的財政支持政策，落實(shí)國家服務(wù)貿易稅收優(yōu)惠政策。探索實(shí)行服務(wù)貿易便捷通關(guān)，簡(jiǎn)化會(huì )展、演藝、節慶、燈展、賽事及服務(wù)外包等通關(guān)審批程序。建立服務(wù)貿易發(fā)展協(xié)調機制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)席制度，探索建立考核評價(jià)指標體系。依托成都國家級服務(wù)外包示范城市，做強“成都服務(wù)外包”品牌，推動(dòng)服務(wù)外包創(chuàng )新發(fā)展。

六、優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局

（一）提高中心城市開(kāi)放型經(jīng)濟水平。加快完善成都全域開(kāi)放體制機制，支持成都實(shí)施全域開(kāi)放戰略，加快建設國家對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)城市，打造國際購物天堂，努力將成都建設成為現代化國際化大都市。以中國西部國際博覽城建成使用為契機，通過(guò)舉辦更多大型國際性會(huì )展活動(dòng)，不斷提高成都國際知名度。不斷強化成都國際化服務(wù)功能、創(chuàng )新功能和集散功能，充分開(kāi)展文化、教育、體育、衛生等多方面的國際交流合作。加快建設中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園和中德創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)合作平臺，積極推進(jìn)成都高新綜合保稅區、新川創(chuàng )新科技園、中法成都生態(tài)園、中德中小企業(yè)合作園等建設。加快成都天府國際機場(chǎng)及臨空經(jīng)濟區建設，打造直通歐洲的“空中絲綢之路”。加快構建覆蓋世界重要城市的航空體系、通達國際的鐵路公路水路體系和泛在互聯(lián)的通信網(wǎng)絡(luò )體系，全方位提升內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）統籌協(xié)調四大城市群開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。

發(fā)揮成都平原城市群在全省對外開(kāi)放中的領(lǐng)頭羊作用，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快建設高效便捷的亞歐鐵路物流大通道。加強產(chǎn)業(yè)轉移合作和經(jīng)貿合作，搭建國際交易、電子商務(wù)和貿易便利化等開(kāi)放平臺。利用長(cháng)江航運優(yōu)勢，積極發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)川南城市群開(kāi)發(fā)開(kāi)放。加強瀘州港、宜賓港建設，推動(dòng)與上海港及其他港口合作，加強與長(cháng)江沿岸城市交流合作和對外經(jīng)貿合作，積極打造川滇黔對外經(jīng)貿合作平臺。發(fā)揮川東北城市群作為川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心的優(yōu)勢，加強與關(guān)中—天水城市群合作，加快建設國家重要的清潔能源化工基地、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、生態(tài)文化旅游區和川陜革命老區振興發(fā)展示范區，推動(dòng)川渝陜甘區域合作發(fā)展。加快攀西戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區建設，打造成為世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、水能開(kāi)發(fā)基地和亞熱帶特色農業(yè)基地、陽(yáng)光康養旅游目的地。依托地緣優(yōu)勢，加快孟中印緬經(jīng)濟走廊運輸通道和西南出海大通道建設，形成連接泛亞的對外開(kāi)放捷徑。

（三）提升縣域經(jīng)濟對外開(kāi)放水平。準確把握國內外產(chǎn)業(yè)轉型升級新趨勢，繼續加大縣域承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，注重引進(jìn)科技型、節能型和效益型項目，推動(dòng)重大項目的有序承接和成功落地。鼓勵與毗鄰地區合作，共同推進(jìn)重大交通物流大通道建設，推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、旅游等優(yōu)勢資源共同開(kāi)發(fā)利用，著(zhù)力提高合作層次和水平。努力發(fā)揮國家級和省級開(kāi)發(fā)區的集聚、服務(wù)和創(chuàng )新功能，加快建設一批承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區，不斷提升其發(fā)展空間活力和利用外資比重，帶動(dòng)當地經(jīng)濟轉型升級。支持縣域企業(yè)加大轉型升級力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權和品牌的產(chǎn)品，提升在生產(chǎn)鏈價(jià)值鏈上的地位，增強出口產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。鼓勵有實(shí)力的縣域企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快走出去步伐，積極拓展海外市場(chǎng)，提高企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)管理能力。

七、建立穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境

（一）優(yōu)化投資環(huán)境。強化政府信用建設，加強已出臺優(yōu)惠政策的宣傳和落實(shí)，切實(shí)兌現涉企合同中承諾的合法合規事項。加強投資促進(jìn)載體建設，強化要素保障，提升園區承載能力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，降低企業(yè)運營(yíng)成本，堅持對重大項目的全過(guò)程管理服務(wù)，暢通企業(yè)投訴渠道，及時(shí)妥善解決企業(yè)投訴和項目實(shí)施中的困難。委托專(zhuān)業(yè)機構對市（州）和重點(diǎn)園區投資環(huán)境進(jìn)行測評，嚴肅查處損害投資環(huán)境的行為。

（二）培育市場(chǎng)化開(kāi)放主體。支持企業(yè)更好發(fā)揮在開(kāi)放型經(jīng)濟中的主體作用，加快培育以跨國公司為龍頭、成長(cháng)型企業(yè)為基礎、潛力型企業(yè)為補充的企業(yè)國際化新格局。進(jìn)一步壯大外貿主體隊伍，支持外貿企業(yè)做強做大，加快提升對外貿易體量。深入推進(jìn)“萬(wàn)企出國門(mén)”活動(dòng)，完善促進(jìn)機制、政策手段、服務(wù)體系，支持我省具有比較優(yōu)勢的行業(yè)走出去，在全球范圍內開(kāi)拓市場(chǎng)。鼓勵企業(yè)通過(guò)并購境外先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，拓展企業(yè)發(fā)展空間。繼續發(fā)揮在川央企對外承包工程的龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省重大裝備的出口。鼓勵世界500強和知名跨國公司來(lái)川設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、分撥中心、結算中心和服務(wù)外包中心，著(zhù)力把我省建設成為外資在華投資的重要制造、研發(fā)、配套和增資服務(wù)基地。更加注重引智引技，發(fā)揮外資企業(yè)的管理和技術(shù)溢出效應，加強內外資企業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新。

（三）優(yōu)化市場(chǎng)競爭環(huán)境。開(kāi)展全省開(kāi)放競爭力評價(jià)，建立統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系和監管規則，保證各類(lèi)所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。加快轉變政府職能，逐步建立權力清單、責任清單、負面清單管理新模式，不斷優(yōu)化投資便捷、安全高效、法制規范的發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。加快推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革，建設全省統一信用信息平臺，建立市場(chǎng)化信用評價(jià)機制，推進(jìn)信用信息在行政管理中的使用和社會(huì )運用。嚴厲打擊制售假冒偽劣和侵犯知識產(chǎn)權違法行為，加強專(zhuān)利、商標、著(zhù)作權、植物新品種權、地理標志產(chǎn)品等領(lǐng)域知識產(chǎn)權工作，強化知識產(chǎn)權司法保護和行政保護。清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)、公平競爭的各種規定，改革自然壟斷行業(yè)監管辦法，強化壟斷環(huán)節監管，嚴懲壟斷行為和不正當競爭行為，提高資源配置效率，保證公平性。

（四）注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。堅持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )社會(huì )化、市場(chǎng)化改革方向，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )工作重心轉向為企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)，不斷提高協(xié)會(huì )商會(huì )組織協(xié)調、行業(yè)自律管理能力。培育一批市場(chǎng)化、國際化程度較高的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )，充分發(fā)揮其在制定技術(shù)標準、規范行業(yè)秩序、開(kāi)拓國際市場(chǎng)、防范投資風(fēng)險、應對貿易摩擦等方面的積極作用。支持我省行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強與國家和其他省份行業(yè)組織的交流合作，鼓勵我省涉外協(xié)會(huì )商會(huì )與境外知名協(xié)會(huì )商會(huì )建立戰略合作機制，進(jìn)一步擴大和深化對外經(jīng)貿投資合作。充分聚合川商資源，辦好川商返鄉發(fā)展大會(huì )，充分發(fā)揮四川省川商總會(huì )和川商返鄉興業(yè)投資基金作用，持續推動(dòng)在外川籍企業(yè)家返鄉興業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)在重點(diǎn)國家和地區設立一批境外四川商會(huì )，為我省企業(yè)走出去提供信息共享、資源聚集、產(chǎn)業(yè)整合、金融支持等服務(wù)。探索建立我省駐境外商務(wù)代表制度，促進(jìn)我省企業(yè)與其駐在國（地區）的經(jīng)貿合作。

八、完善開(kāi)放型經(jīng)濟綜合服務(wù)體系

（一）構建開(kāi)放安全的金融服務(wù)體系。大力推進(jìn)西部金融中心建設，加快建設金融機構中心、市場(chǎng)交易中心和后臺服務(wù)中心，全面提升資本市場(chǎng)、財富管理、結算中心、創(chuàng )投融資等核心功能，增強金融要素資源聚集、輻射和配置能力。吸引國內外知名金融機構落戶(hù)成都。支持省內金融機構與境外金融機構開(kāi)展合作，擴大合作銀行數量及合作范圍。鼓勵在川銀行業(yè)金融機構向總部爭取在成都建立客服中心、營(yíng)運中心。積極引進(jìn)合格的境內外戰略投資者壯大地方法人金融機構。鼓勵銀行業(yè)金融機構在產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng )新。進(jìn)一步擴大經(jīng)常項下人民幣跨境使用。推廣上線(xiàn)人民幣跨境支付系統。深化金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用及成都移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。按照相關(guān)政策支持省內企業(yè)在境內主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板上市，在新三板、成都（川藏）股權交易中心掛牌。鼓勵省內企業(yè)合理選擇境外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵省內企業(yè)利用公司債券、可轉換債券、中小企業(yè)私募債券、企業(yè)債券、中期票據、集合票據、短期融資券等工具融資。大力發(fā)展內保外貸融資模式。鼓勵省內企業(yè)通過(guò)與外資機構對接的方式拓寬融資渠道。鼓勵保險資金以債權、股權方式在川投資。深入推進(jìn)巨災保險試點(diǎn)工作。推動(dòng)保險業(yè)深度參與醫療保險和養老保險體系建設。推動(dòng)農業(yè)、醫療、食品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量、養老機構、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域責任保險發(fā)展。推動(dòng)小額貸款保證保險和小微企業(yè)信用保險發(fā)展。完善出口信用保險發(fā)展政策，構建川企走出去風(fēng)險防范機制，擴大走出去項目融資保險規模，保障企業(yè)投資安全和海外權益。

（二）創(chuàng )新國際旅游文化交流服務(wù)體系。發(fā)揮旅游業(yè)開(kāi)放性強、帶動(dòng)效應明顯的優(yōu)勢，努力挖掘我省旅游資源，將旅游業(yè)作為對外合作的先行產(chǎn)業(yè)，加快建成以成都為中心的世界旅游目的地，進(jìn)一步提升四川國際影響力。大力推動(dòng)四川與周邊國家和地區的基礎設施聯(lián)通，對外增開(kāi)新的國際航線(xiàn)，逐步加密已開(kāi)國際航線(xiàn)班次，對內爭取九黃、南充、廣元、西昌、綿陽(yáng)機場(chǎng)等升級為國際口岸機場(chǎng)，大幅提升旅游可達性。加快開(kāi)發(fā)跨區域性精品旅游線(xiàn)路，依托現有鐵路開(kāi)通四川至中亞和歐洲的旅游專(zhuān)列，積極推動(dòng)西部自駕游服務(wù)體系建設，支持建設西部低空旅游服務(wù)總部。推進(jìn)川滇藏、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發(fā)展。聯(lián)動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，重點(diǎn)打造絲綢之路精品旅游線(xiàn)路和旅游產(chǎn)品。以“4+1”系列旅游活動(dòng)為載體，促進(jìn)文博、演義、節慶與旅游深度融合，豐富旅游產(chǎn)品的文化內涵，做實(shí)四川入境旅游提升工程。建立“一帶一路”四川旅游重點(diǎn)招商引資項目庫，創(chuàng )新旅游投融資體制。

（三）探索建立國際科技合作新模式。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，全面提升我省科技創(chuàng )新的國際合作水平。推動(dòng)全面創(chuàng )新改革試驗，深化軍民融合發(fā)展，著(zhù)力構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。支持企業(yè)參與全球創(chuàng )新資源配置，提升自主創(chuàng )新能力。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)國際合作，推動(dòng)我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)園區與國外研發(fā)機構和相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區建立合作關(guān)系，鼓勵在境外建立創(chuàng )新研發(fā)中心。支持我省企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所在境外申請專(zhuān)利、注冊商標、取得國際標準認證，參與制定、采用和轉化國際標準。鼓勵企業(yè)通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng )新，擴大產(chǎn)品出口、工程承包、投資和技術(shù)合作，并購科技創(chuàng )新型企業(yè)。充分發(fā)揮我省科研院所優(yōu)勢，積極參與國際國內大科學(xué)計劃和工程。推動(dòng)我省產(chǎn)學(xué)研機構與美國、加拿大、德國、法國、以色列等科技發(fā)達國家的研發(fā)機構開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域科技合作與交流。積極推動(dòng)中美“2+2”清潔能源合作。

九、加強支撐保障機制建設

（一）實(shí)施開(kāi)放的人才政策。堅持培養與引進(jìn)并重，構建科學(xué)有效的選人用人機制，努力建設一支適應開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。鼓勵省內博士后科研流動(dòng)（工作）站、博士后創(chuàng )新實(shí)踐基地深化對外開(kāi)放合作，加強高科技人才國際國內交流，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)技術(shù)水平、科技創(chuàng )新能力和對外交往能力。加強技能人才培養國際交流合作，采取學(xué)校培養、國外深造等方式，有計劃地培養我省重點(diǎn)領(lǐng)域本土國際化技能人才。建立人才引進(jìn)綠色通道，大力實(shí)施“千人計劃”“留學(xué)回國人員科技活動(dòng)項目擇優(yōu)資助計劃”“留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃”，面向國內外引進(jìn)高層次人才及頂尖團隊來(lái)川創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。積極開(kāi)發(fā)境外人才和智力資源，支持項目單位申報實(shí)施“天府高端引智計劃”，按需引進(jìn)境外專(zhuān)家。積極探索職業(yè)資格國際、地區互認。

（二）拓展我省對外交流平臺。充分發(fā)揮我省現有對外交流平臺作用，推動(dòng)與“一帶一路”沿線(xiàn)重點(diǎn)國家和地區新建合作機制，不斷增強我省開(kāi)展對外交流合作的能力。充分利用駐蓉領(lǐng)事機構資源、全省友城關(guān)系，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿合作及人文交流。加快現代會(huì )展業(yè)發(fā)展，實(shí)現會(huì )展活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、品牌化、國際化，大力拓展西博會(huì )等展會(huì )平臺作用。推動(dòng)更多標志性、有影響力的國際性會(huì )議和活動(dòng)在川舉行。加強同重點(diǎn)國家和地區涉僑社團組織的聯(lián)系，通過(guò)有影響力、有實(shí)力的僑團僑企和華僑華人，搭建開(kāi)放合作平臺。加快籌建四川省海外咨詢(xún)委員會(huì )，聚集海外政商學(xué)界資源，為我省開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展建言獻策。

（三）做好人文交流和對外宣傳。加強對外宣傳能力建設，綜合運用媒體傳播、文化貿易、對外交流等多種形式，深化拓展與重點(diǎn)國家和地區在教育、科技、文化、旅游等領(lǐng)域的合作交流，推動(dòng)開(kāi)放合作向全方位多層次發(fā)展。加快推進(jìn)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展，著(zhù)力提升主流媒體對外傳播力影響力，推動(dòng)優(yōu)秀巴蜀文化走出去。整合社會(huì )科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等多種資源，充分利用境內外各類(lèi)渠道和平臺，舉辦形式多樣的文化交流活動(dòng)，開(kāi)展文化貿易與投資。著(zhù)重宣傳四川在資源、市場(chǎng)、科教、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，全面樹(shù)立開(kāi)放四川的良好形象。

（四）健全開(kāi)放合作協(xié)調機制。充分發(fā)揮四川“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略樞紐和核心腹地功能，在鞏固現有雙邊多邊合作機制基礎上，加快建立高層互訪(fǎng)、部門(mén)協(xié)商和政策落實(shí)機制。利用中俄“兩河流域”合作機制，推動(dòng)川俄經(jīng)貿投資和人文交流取得更大突破。發(fā)揮中美省州間合作機制作用，加強與美國各州在經(jīng)貿、科技、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作。建立健全四川與京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角等國內重點(diǎn)區域和周邊地區的合作協(xié)調機制。落實(shí)川渝和川浙、川粵合作協(xié)議，推動(dòng)更寬領(lǐng)域、更深層次的務(wù)實(shí)合作。按照市場(chǎng)驅動(dòng)、政府引導的原則，積極培育多層次合作主體，科學(xué)指導企業(yè)、科研機構、非政府組織通過(guò)信息共享、項目對接、人才交流等方式建立形式多樣的非官方合作機制，提高合作效率。

（五）建立風(fēng)險防控和安全保障機制。按照國家統一部署，協(xié)助開(kāi)展外商投資安全審查。建立走出去風(fēng)險防控體系，建立對外投資合作境外安全風(fēng)險評估預警和信息通報制度，指導企業(yè)做好投資前期可行性研究和風(fēng)險評估，有效防控境外風(fēng)險。加強對走出去企業(yè)的監管，健全境外國有資產(chǎn)監督管理制度、境外國有企業(yè)定期審計制度及經(jīng)營(yíng)投資責任追究制度，規范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。完善經(jīng)貿安全保障機制，依托中國產(chǎn)業(yè)安全指南四川子站、四川產(chǎn)業(yè)安全數據庫監測系統，深化產(chǎn)業(yè)預警機制建設，完善中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)損害預警工作體系，強化產(chǎn)業(yè)損害預警指數與行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存、出口等的有機結合，妥善化解國際貿易爭端，主動(dòng)運用世貿規則維護省內產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權益。

各地、各部門(mén)要主動(dòng)適應我省構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的要求，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，完善工作機制，精心組織實(shí)施。要重視對國際國內開(kāi)放形勢的研判，創(chuàng )新工作方法，及時(shí)總結經(jīng)驗，認真研究解決構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制中遇到的新情況新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng )我省對外開(kāi)放新局面。

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