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山東省人民政府關(guān)于棗莊市國土空間總體規劃（2021-2035年）的批復
魯政字〔2023〕190號
棗莊市人民政府：
你市《關(guān)于提請審批〈棗莊市國土空間總體規劃(2021-2035年)〉的請示》（棗政呈〔2023〕10號）收悉?，F批復如下：
一、原則同意《棗莊市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）?！兑巹潯肥菞椙f市空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，認真落實(shí)省委、省政府各項部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，加快推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力建設魯南地區中心城市、國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區、大運河文化旅游名城。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，棗莊市耕地保有量不低于303.85萬(wàn)畝，永久基本農田保護面積不低于268.20萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于381.00平方千米，城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在527.17平方千米以?xún)?。用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)6.58億立方米。落實(shí)藍線(xiàn)、綠線(xiàn)、黃線(xiàn)、紫線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)、防災減災等各類(lèi)控制線(xiàn)，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線(xiàn)，加強生態(tài)環(huán)境分區管控，以新安全格局保障新發(fā)展格局。
三、優(yōu)化國土空間格局。落實(shí)主體功能區戰略，構建“山水對望、多廊通綠心，中心引領(lǐng)、組團促發(fā)展”的國土空間保護開(kāi)發(fā)總體格局。錨固“東山西湖”自然本底，保護蟠龍河、新薛河、韓莊運河等八條生態(tài)廊道以及抱犢崮等重要生態(tài)空間，推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，維護區域生態(tài)安全，提升生態(tài)服務(wù)功能。因地制宜建設滕西平原、棗南水鄉、低山丘陵三大特色農業(yè)功能區，提高糧食生產(chǎn)保障能力，做強石榴等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉村共同富裕。強化主城區和滕州市區的區域引領(lǐng)作用，協(xié)同臺兒莊區和山亭區兩極，構建全域多中心網(wǎng)絡(luò )化的城鎮空間格局，促進(jìn)集約高效發(fā)展。
四、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區功能結構和布局，構建主城區東西向城市發(fā)展主軸和京滬廊道、“市中-嶧城”兩條發(fā)展次軸，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡；突出山水城市特色，保護主城區北部山脈和城區內山水廊道，保育以萬(wàn)畝榴園為主體的城市綠心，構建藍綠交織的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，引導小城鎮差異化特色化發(fā)展，高質(zhì)量建設宜居宜業(yè)和美鄉村。與常住人口相適應，統籌配置教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務(wù)設施，促進(jìn)“15分鐘社區生活圈”全覆蓋，提升城鄉公共服務(wù)均衡性和可及性。穩步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往。
五、加強歷史文化保護和特色風(fēng)貌塑造。落實(shí)歷史文化保護線(xiàn)管理要求，明確歷史文化名城名鎮名村、歷史建筑、各級文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，實(shí)施嚴格保護。重點(diǎn)保護好大運河世界文化遺產(chǎn)，棗莊歷史城區、滕州歷史城區以及臺兒莊古城、中興、書(shū)院街等歷史文化街區，打造薛河流域文化、民族工業(yè)文化、大運河集鎮文化和抗日史跡文化四張文化名片，加強活化利用，傳承歷史文脈。以建設運河文化承載核心區為目標，彰顯棗莊山水綠城、運河古城、民俗文城、紅色故地的文化基因，塑造“運河明珠、匠心棗莊”的城鄉特色風(fēng)貌。
六、夯實(shí)安全韌性基礎支撐。加快建設京滬、魯南通道，完善以機場(chǎng)、內河港口等重要樞紐和高速鐵路、高速公路等為骨干的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)綜合交通運輸通道復合高效利用。統籌經(jīng)濟發(fā)展和國防建設需求，保障軍事設施空間。健全公共安全和綜合防災體系，嚴格落實(shí)抗震、地質(zhì)災害防治、防洪排澇等災害防控和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存等安全防護要求，增強抵御災害和事故的能力。統籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛生等各類(lèi)市政基礎設施，確保城市生命線(xiàn)穩定運行。
七、維護規劃嚴肅性和權威性?！兑巹潯肥菍椙f市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。堅持“多規合一”，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。完善規劃傳導機制，下級規劃要服從上級規劃，專(zhuān)項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。按照定期體檢和五年一評估要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
八、強化規劃組織實(shí)施。棗莊市人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善國土空間規劃委員會(huì )制度，明確責任分工，健全工作機制，制定配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，形成“多規合一”的國土空間規劃體系，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護。強化對涉及空間利用的專(zhuān)項規劃指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
山東省人民政府
2023年10月31日
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