浙財會(huì )〔2023〕46號《浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范部門(mén)預算單位選聘會(huì )計師事務(wù)所（試行）的通知》

浙江省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規范部門(mén)預算單位選聘會(huì )計師事務(wù)所（試行）的通知






浙財會(huì )〔2023〕46號

各市、縣（市、區）財政局，省級各部門(mén)，各會(huì )計師事務(wù)所：

近年來(lái)，各地各部門(mén)在開(kāi)展財政財務(wù)管理等工作中，充分發(fā)揮會(huì )計中介機構專(zhuān)業(yè)能力，委托會(huì )計師事務(wù)所提供審計鑒證服務(wù)，對提升財政財務(wù)管理水平發(fā)揮了積極作用。但在選聘會(huì )計師事務(wù)所中，一定程度上還存在低價(jià)惡性競爭等問(wèn)題，為審計鑒證質(zhì)量帶來(lái)隱患。為更好地營(yíng)造公開(kāi)公平、有序競爭的執業(yè)環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)監督作用，現就規范部門(mén)預算單位選聘會(huì )計師事務(wù)所有關(guān)事項通知如下。

一、高度重視選聘管理工作

會(huì )計師事務(wù)所是財會(huì )監督體系的重要主體，在維護經(jīng)濟秩序、嚴肅財經(jīng)紀律等方面發(fā)揮重要作用。規范會(huì )計師事務(wù)所選聘管理，有利于保障其依法有效履行審計鑒證職責。各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，將規范選聘會(huì )計師事務(wù)所作為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序 促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2021〕30號)的重要舉措，切實(shí)強化組織領(lǐng)導，層層壓實(shí)主體責任，積極推進(jìn)規范選聘會(huì )計師事務(wù)所管理工作，加快建立以質(zhì)量為導向的選聘機制，促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)公平競爭，更好地發(fā)揮中介機構執業(yè)監督作用，不斷提升財會(huì )監督效能。

二、嚴格規范采購方式

（一）堅持公平公正原則。各地各部門(mén)要以?xún)?yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導向，堅持公平公正原則，不得排除、限制具有正常執業(yè)資格的會(huì )計師事務(wù)所公平參與競爭，不得將會(huì )計師事務(wù)所的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件和財務(wù)指標作為資格要求或評審因素，不得以股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、注冊地、行業(yè)排名等因素對會(huì )計師事務(wù)所實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

（二）規范采購方式。選聘會(huì )計師事務(wù)所實(shí)行政府采購的，應當嚴格執行政府采購的規定，根據所需選聘會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)的不同類(lèi)別、內容，依法采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源采購、框架協(xié)議采購等方式。符合公開(kāi)招標以外采購方式法定適用情形的，可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式，鼓勵選擇采用綜合評分法的采購方式。要充分考慮擬選聘會(huì )計師事務(wù)所與項目業(yè)務(wù)特征、資產(chǎn)規模等情況的匹配程度，擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)能力突出、資質(zhì)優(yōu)良、管理規范、執業(yè)信譽(yù)較好、能夠滿(mǎn)足服務(wù)需求的會(huì )計師事務(wù)所。對有特殊要求、只能從某一特定會(huì )計師事務(wù)所采購的公共服務(wù)項目，或發(fā)生不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他會(huì )計師事務(wù)所采購的，可以依法采用單一來(lái)源采購方式。對于依法采用框架協(xié)議采購方式的，確定第二階段成交會(huì )計師事務(wù)所原則上可采用直接選定方式。采購人應當綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、便利性、用戶(hù)評價(jià)等因素，從第一階段入圍會(huì )計師事務(wù)所中直接選定。

選聘會(huì )計師事務(wù)所不實(shí)行政府采購、由單位自行采購的，應堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，按照單位的內控制度規定擇優(yōu)選擇合適的會(huì )計師事務(wù)所。參照執行政府采購的規定、采用競爭性采購方式的，原則上應當參照采用綜合評分法的采購方式。不參照政府采購規定的，可以通過(guò)綜合比選等競爭方式締結采購合同，在符合單位內控制度的情況下，也可以直接選定會(huì )計師事務(wù)所。

三、科學(xué)設置綜合評分指標體系

選聘會(huì )計師事務(wù)所實(shí)行政府采購、采用綜合評分法的，費用報價(jià)權重原則上不超過(guò)15%。采用公開(kāi)招標、邀請招標方式選聘會(huì )計師事務(wù)所的，原則上應當采用綜合評分法。不實(shí)行政府采購但參照執行政府采購規定、采用綜合評分法采購方式的，費用報價(jià)權重設置可以不參照執行，費用報價(jià)權重原則上不超過(guò)10%。不參照執行政府采購的規定但是采用綜合比選等競爭方式締結采購合同的，費用報價(jià)權重原則上不超過(guò)10%。采購項目有特殊要求，在符合有關(guān)預算管理規定的情況下，價(jià)格也可以不作為綜合比選因素。

各地各部門(mén)要遵循客觀(guān)、公正、科學(xué)的原則，合理設置評分指標，綜合反映會(huì )計師事務(wù)所的運營(yíng)情況、質(zhì)量管理、審計方案、風(fēng)險防范能力、費用報價(jià)等方面因素。運營(yíng)情況指標要反映會(huì )計師事務(wù)所的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、信息化建設能力和水平、誠信情況等方面情況；質(zhì)量管理指標要反映內部治理、質(zhì)量管理體系等情況；審計方案指標要反映業(yè)務(wù)經(jīng)驗、項目認知、履約能力、審計策略等情況；風(fēng)險防范能力指標要反映計提管理風(fēng)險基金或購買(mǎi)職業(yè)責任保險等情況；費用報價(jià)可選擇采用工作量法、資產(chǎn)基礎法、收入基礎法等合適的方法。鼓勵采用工作量法，反映會(huì )計師事務(wù)所根據委托業(yè)務(wù)所需實(shí)際工作天數和人數，參照一定的費用標準計算報價(jià)。綜合評分指標體系設置可參考附件1。

四、嚴格規范選聘過(guò)程管理

各地各部門(mén)要將采購需求管理作為采購內控管理的重要內容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實(shí)現過(guò)程的內部控制和風(fēng)險管理。要加強對選聘過(guò)程的管理，實(shí)現選聘過(guò)程全程留痕、可追溯，確保選聘工作更加公開(kāi)、透明。實(shí)行政府采購的，應當嚴格按照政府采購的規定向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)信息。不實(shí)行政府采購的，應根據內控制度的規定，在部門(mén)或者單位內部公開(kāi)有關(guān)信息，也可以向社會(huì )公開(kāi)。實(shí)行政府采購且采用單一來(lái)源采購的，應當嚴格依法采用單一來(lái)源采購方式，不得擴大單一來(lái)源采購的法定適用情形，嚴格執行單一來(lái)源采購程序，不得僅以會(huì )議紀要代替采購程序。

五、認真做好選聘報備工作

（一）上報異常報價(jià)情況。在采用綜合評分法選聘會(huì )計師事務(wù)所時(shí)，對低于平均報價(jià)50%的報價(jià)視為異常報價(jià)。各設區市財政部門(mén)于每年一季度結束前向省財政廳報送本級以及所轄縣（市、區）單位上一年度異常報價(jià)情況（見(jiàn)附件2）。各省級主管部門(mén)于每年一季度結束前向省財政廳報送本級及所屬單位上一年度異常報價(jià)情況（見(jiàn)附件3）。

（二）做好年度報送工作。各設區市財政部門(mén)應于每年一季度結束前向省財政廳匯總填報本級以及所轄縣（市、區）單位選聘會(huì )計師事務(wù)所成交情況匯總表（見(jiàn)附件4）。各省級主管部門(mén)應于每年一季度結束前向省財政廳匯總填報本級及所屬單位選聘會(huì )計師事務(wù)所成交情況匯總表（見(jiàn)附件5）。

各地、各部門(mén)選聘資產(chǎn)評估機構提供評估服務(wù)的，可參照本通知執行。

本通知自2023年9月30日起試行。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1.選聘會(huì )計師事務(wù)所綜合評分指標體系

2.XX年度市縣單位選聘會(huì )計師事務(wù)所異常報價(jià)情況表

3.XX年度XX單位選聘會(huì )計師事務(wù)所異常報價(jià)情況表

4.XX年度市縣單位選聘會(huì )計師事務(wù)所情況匯總表

5.XX年度XX單位選聘會(huì )計師事務(wù)所情況匯總表



 

浙江省財政廳

2023年8月21日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/204502.html

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