浙財科教〔2023〕36號《浙江省財政廳中共浙江省委組織部浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金管理辦法的通知》

浙江省財政廳中共浙江省委組織部浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金管理辦法的通知






浙財科教〔2023〕36號

各設區市財政局、黨委組織部、教育局（寧波不發(fā)），各有關(guān)高校：

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)高水平大學(xué)建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加快普通高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神，省財政整合設立“浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金”。根據國家及省有關(guān)規定，我們制定了《浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。執行中如有問(wèn)題，請及時(shí)向我們反映。





 

浙江省財政廳

中共浙江省委組織部

浙江省教育廳

2023年8月24日

浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金管理辦法
 

為規范和加強我省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金管理，提升財政資金使用績(jì)效，推動(dòng)我省高水平大學(xué)建設和普通高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)高水平大學(xué)建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加快普通高等學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)意見(jiàn)）等規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總則

（一）專(zhuān)項資金概念。

浙江省普通高等學(xué)校學(xué)科建設專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是省財政統籌安排用于支持省內普通本科高校開(kāi)展與學(xué)科建設相關(guān)的人才引育、科學(xué)研究、國際交流、社會(huì )服務(wù)等活動(dòng)，提升普通高等學(xué)校學(xué)科建設水平的專(zhuān)項資金。

（二）遵循原則。

專(zhuān)項資金管理遵循“聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)支持，動(dòng)態(tài)調整、注重績(jì)效，獎補結合、分級負擔，放管結合、規范管理”的原則。

1.聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)支持。重點(diǎn)支持建設高水平大學(xué)培育學(xué)科即登峰學(xué)科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)登峰學(xué)科）、優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）、基礎學(xué)科等，省財政根據不同層次和類(lèi)型分類(lèi)給予支持。對登峰學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科，由省委組織部、省教育廳綜合考慮學(xué)科建設基礎、目標、差距和可行性等因素，實(shí)行“一學(xué)科一策”差異化支持。

2.獎補結合、分級負擔。專(zhuān)項資金采取獎補結合的支持方式。對國家“雙一流”建設學(xué)科、最新一輪學(xué)科評估B及以上學(xué)科、提前完成或顯著(zhù)超額完成建設任務(wù)的建設學(xué)科和在人才引育、科學(xué)研究、國際交流、社會(huì )服務(wù)等方面取得突破性成績(jì)的實(shí)行獎勵補助。對登峰學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）以及基礎學(xué)科實(shí)行建設補助。省市共建高校、市屬高校分別按照省市共建比例、“兩類(lèi)六檔”省對市縣轉移支付系數分擔和補助，已有“一校一策”支持舉措的高校，按照就高不重復的原則提供支持。

3.注重績(jì)效、動(dòng)態(tài)調整。省委組織部、省教育廳應在項目實(shí)施期內，對登峰學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）、基礎學(xué)科建設開(kāi)展定期評估，對照建設任務(wù)書(shū)評估實(shí)施情況，提出動(dòng)態(tài)調整建議。效果不佳的調整出支持范圍；成效顯著(zhù)的登峰學(xué)科、基礎學(xué)科可滾動(dòng)進(jìn)入下一周期，成效顯著(zhù)的優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）可作為下一輪遴選支持的主要依據。

4.放管結合、規范管理。按照深化“放管服”改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，擴大高校經(jīng)費使用自主權。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，明確管理責任，完善管理制度，規范管理行為，健全監管機制，依法依規、合理有效使用經(jīng)費。

二、職責分工

省財政廳、省委組織部、省教育廳、地方政府和建設高校按職責分工協(xié)同管理。

（一）省財政廳負責專(zhuān)項資金的預算管理，審核省委組織部、省教育廳的資金分配建議方案，辦理預算下達和資金撥付，對預算執行和績(jì)效運行開(kāi)展監控，組織開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。

（二）省委組織部、省教育廳負責登峰學(xué)科、基礎學(xué)科等項目的組織管理。負責登峰學(xué)科和基礎學(xué)科的項目申報、審核論證，提出支持對象名單、建設目標、資金補助方案。負責指導省屬高校編制登峰學(xué)科和基礎學(xué)科專(zhuān)項資金滾動(dòng)規劃和年度預算，審核市屬高校登峰學(xué)科和基礎學(xué)科專(zhuān)項資金滾動(dòng)規劃和年度預算。加強專(zhuān)項資金項目和過(guò)程管理，對資金信息公開(kāi)、支出進(jìn)度、績(jì)效、安全和規范等進(jìn)行監管。負責組織建設學(xué)科的績(jì)效評價(jià)，提出動(dòng)態(tài)調整建議。對提前完成或顯著(zhù)超額完成建設目標的建設學(xué)科和其他高校在人才引育、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等方面取得突破性成績(jì)的，按規定程序提出獎勵建議。

（三）省教育廳負責優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）的組織管理。負責優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）的項目申報、審核論證，提出支持對象名單、建設目標、資金補助方案。負責指導省屬高校編制優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）專(zhuān)項資金滾動(dòng)規劃和年度預算，審核市屬高校優(yōu)勢特色學(xué)科、一流學(xué)科（A類(lèi)）專(zhuān)項資金滾動(dòng)規劃和年度預算。負責提出國家“雙一流”建設學(xué)科、最新一輪學(xué)科評估B及以上學(xué)科獎勵補助建議方案。負責組織建設學(xué)科的績(jì)效評價(jià)，提出動(dòng)態(tài)調整建議。

（四）地方政府負責推進(jìn)市屬高校完成學(xué)科建設目標。負責將省級下達的資金納入預算管理，負責市屬高校學(xué)科建設資金的保障和資金撥付工作。

（五）建設高校是專(zhuān)項資金使用管理的責任主體，負責根據績(jì)效目標科學(xué)合理編制資金滾動(dòng)規劃、年度預算，組織項目實(shí)施，健全內部管理機制，按規定開(kāi)展績(jì)效評價(jià)工作。

三、補助內容和標準

（一）獎勵補助。

1.國家“雙一流”建設學(xué)科。根據上年度中央財政“雙一流”補助，按照1：1予以獎補。

2.最新一輪學(xué)科評估B及以上學(xué)科。根據最新一輪學(xué)科評估結果分檔確定補助額度，A+、A、A-、B+、B學(xué)科，每年分別按2000萬(wàn)元、1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、200萬(wàn)元予以獎補，與國家“雙一流”建設學(xué)科獎補按照就高不重復原則執行。

3.登峰學(xué)科建設高校提前完成或顯著(zhù)超額完成建設目標任務(wù)的，給予最高1億元獎勵；其他高校在人才引育、科學(xué)研究、社會(huì )服務(wù)等方面取得突破性成績(jì)的，給予最高1億元獎勵。

（二）建設補助。

1.登峰學(xué)科。省財政按每年每學(xué)科1億元的標準實(shí)行總額控制，根據省委組織部、省教育廳確定的支持學(xué)科名單和具體額度安排建設補助。

2.優(yōu)勢特色學(xué)科。省財政按每年每學(xué)科4500萬(wàn)元的標準實(shí)行總額控制，根據省教育廳確定的支持學(xué)科名單和具體額度安排建設補助。

3.一流學(xué)科（A類(lèi)）。根據教育廳確定的建設學(xué)科名單，按每年每學(xué)科750萬(wàn)元的標準安排建設補助。

4.基礎學(xué)科。根據省委組織部、省教育廳確定的建設學(xué)科名單，按每年每學(xué)科1000萬(wàn)元的標準安排建設補助。

（三）其他補助。

經(jīng)省委、省政府批準的其他建設學(xué)科，按“一事一議”確定的額度予以補助。

四、預算編制

（一）每年8月底前，省委組織部、省教育廳組織建設高校根據批準的學(xué)科建設方案（分年度）和財政預算編制規定，編制預算報省委組織部、省教育廳審核。

（二）每年9月20日前，省委組織部、省教育廳將審核結果告知建設高校并報省財政廳。建設高校根據審核意見(jiàn)修改預算并按部門(mén)預算的要求報同級財政部門(mén)。

（三）省財政廳對年度績(jì)效目標、資金分配方案進(jìn)行審核后，省屬高校編入部門(mén)預算，市屬高校的補助資金通過(guò)轉移支付下達。整體績(jì)效目標和分校分項目績(jì)效目標隨同資金文件一并下達。

（四）各市財政部門(mén)應當在收到資金文件后，將省財政資金和市財政相應安排的資金下達建設高校，并及時(shí)將資金分配落實(shí)情況報送省級相關(guān)部門(mén)。

（五）建設高校不得擅自調整預算。確需調整的，應報省委組織部、省教育廳審核后報省財政廳批準調整。

五、使用范圍

專(zhuān)項資金不得用于基本建設、對外投資、償還債務(wù)、利息、罰款、捐贈、贊助等支出,不得提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費，不得用于按照國家規定不得開(kāi)支的其他支出。

（一）獎勵補助由學(xué)校統籌使用。

（二）建設補助由學(xué)校根據批準的學(xué)科建設預算，用于以下支出：

1.用于建設學(xué)科相關(guān)的高層次人才培養、引進(jìn)和建設優(yōu)秀創(chuàng )新團隊等的人員支出。其使用管理應當嚴格執行我省關(guān)于事業(yè)單位績(jì)效工資制度的有關(guān)規定，人員經(jīng)費支出應當聚焦學(xué)科建設，不得用于在全校范圍內普遍提高人員薪酬待遇，不得用于省內高校搶挖人才的費用。

2.用于建設學(xué)科相關(guān)的各項商品和服務(wù)支出，不得用于或提取工會(huì )經(jīng)費和福利費。

3.用于建設學(xué)科相關(guān)的辦公設備購置、專(zhuān)用設備購置、信息網(wǎng)絡(luò )及軟件購置更新等資本性支出。

各項支出，國家有明確規定標準的，按照規定執行；沒(méi)有規定的，由建設高校結合實(shí)際情況，按照勤儉節約、實(shí)事求是的原則，集體研究制定相關(guān)開(kāi)支標準。

六、預算執行

（一）各建設高校應按規定及時(shí)組織項目實(shí)施，強化業(yè)務(wù)與財務(wù)協(xié)同，項目管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等部門(mén)緊密配合，落實(shí)落細各項工作。

（二）專(zhuān)項資金按照國庫集中支付有關(guān)規定執行。涉及采購的，嚴格按照政府采購相關(guān)規定執行。專(zhuān)項資金形成的資產(chǎn)應按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定加強管理。

七、績(jì)效管理和監督檢查

（一）績(jì)效管理。

1.各建設高校按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負責”的原則落實(shí)全過(guò)程預算績(jì)效管理具體工作，切實(shí)加強專(zhuān)項資金績(jì)效目標管理，做好資金績(jì)效監控及評價(jià)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，提高資金使用效益。

2.省委組織部、省教育廳應建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，指導建設高校開(kāi)展績(jì)效管理，按照《浙江省高水平大學(xué)建設績(jì)效評價(jià)辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，定期組織開(kāi)展各類(lèi)績(jì)效評價(jià)。

3.建設期滿(mǎn)，省委組織部、省教育廳應會(huì )同省財政廳對專(zhuān)項資金實(shí)施總體情況組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。

（二）監督檢查。

專(zhuān)項資金使用管理接受審計、紀檢監察、組織、財政、教育等部門(mén)的監督檢查，發(fā)現截留、擠占、挪用或騙取補償資金等違法違紀行為的，依照有關(guān)法律法規的規定追究相應責任。省委組織部，各級財政、教育部門(mén)、建設高校及其工作人員在專(zhuān)項資金使用管理工作中，存在違反規定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有權機關(guān)處理。

八、附則

（一）各建設高?？梢砸罁巨k法制定內部管理制度。

（二）本辦法自2023年10月1日起實(shí)施，本輪專(zhuān)項資金實(shí)施期限至2027年12月31日。

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