京發(fā)改〔2023〕1336號《北京市發(fā)展和改革委員會(huì )等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農民群眾就業(yè)增收實(shí)施意見(jiàn)的通知》

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )等11部門(mén)關(guān)于印發(fā)因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農民群眾就業(yè)增收實(shí)施意見(jiàn)的通知








京發(fā)改〔2023〕1336號
 

各區人民政府，北京市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府審定同意，現將《關(guān)于因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。

特此通知。





 

北京市發(fā)展和改革委員會(huì )

北京市農業(yè)農村局

北京市財政局

北京市人力資源和社會(huì )保障局

北京市住房和城鄉建設委

北京市交通委員會(huì )

北京市水務(wù)局

北京市文化和旅游局

北京市衛生健康委員會(huì )

北京市園林綠化局

北京市體育局

2023年10月17日

關(guān)于因地制宜開(kāi)展以工代賑工作促進(jìn)農民群眾就業(yè)增收的實(shí)施意見(jiàn)

按照國家開(kāi)展以工代賑工作要求，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)本市農民增收若干措施》，新時(shí)期實(shí)施以工代賑，旨在提升農民勞動(dòng)技能，鞏固農民持續穩定增收成效和集體經(jīng)濟薄弱村“消薄”成果，助力中低收入群體勞動(dòng)增收致富。北京作為超大城市，雖然經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高，但仍然存在城鄉收入差距較大，農民勞動(dòng)能力和技能水平偏低，內生動(dòng)力不足等問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)各區、各部門(mén)主動(dòng)謀劃，積極用好有利因素，因地制宜開(kāi)展以工代賑工作，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進(jìn)農民就業(yè)增收，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握以工代賑工作要求

（一）實(shí)施對象。主要面對本市農村地區適齡勞動(dòng)力，因災需救助群體、增收能力有限的群體、因不可抗力無(wú)法外出務(wù)工勞動(dòng)力等優(yōu)先。鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當地農村勞動(dòng)力組建施工隊伍參與項目建設，存在“返薄”風(fēng)險的集體經(jīng)濟組織優(yōu)先。

（二）實(shí)施范圍。重點(diǎn)在本市鄉村地區基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑。包含但不限于農村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等領(lǐng)域小微工程項目，重大項目的具體環(huán)節以及項目謀劃前期和項目實(shí)施過(guò)程中已明確采取以工代賑方式的項目。對符合以工代賑實(shí)施條件的災后恢復重建項目加大資金傾斜支持力度。

（三）實(shí)施環(huán)節。聚焦項目建設中人工作業(yè)、勞動(dòng)密集型的一般勞動(dòng)環(huán)節、服務(wù)保障環(huán)節以及項目建成后的后期管護環(huán)節，通過(guò)發(fā)放勞務(wù)報酬、就業(yè)技能培訓、增加公益性崗位、資產(chǎn)折股量化分紅等方式，完善以工代賑利益聯(lián)結機制，助力農民獲得穩定可持續的收入。（具體項目領(lǐng)域和環(huán)節參照國家發(fā)展改革委《重點(diǎn)工程項目中能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄》）

二、明確以工代賑工作的原則

一是堅持因時(shí)因地制宜。要結合本地發(fā)展階段特征和用工結構因地制宜實(shí)施以工代賑。不搞“平均主義”，在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求的前提下，結合當地農民務(wù)工需求，優(yōu)先選擇一批投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、前期工作簡(jiǎn)單、務(wù)工技能要求不高的小微項目推廣以工代賑，鼓勵農民就地就近就業(yè)增收。

二是鼓勵勞動(dòng)致富增收。堅持扶志扶智、多勞多得、勤勞致富，鼓勵引導具備勞動(dòng)能力的農民提高素質(zhì)技能和勞動(dòng)積極性，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現持續增收致富，避免政策異化。鼓勵參與項目建設的農村集體經(jīng)濟組織加強困難群體兜底幫扶，促進(jìn)共同富裕。

三是確保安全質(zhì)量?jì)?yōu)先。采取以工代賑方式的項目要優(yōu)先保證好項目的安全和質(zhì)量，嚴格履行基本建設程序，按照工程質(zhì)量要求、技術(shù)標準開(kāi)展工程建設，務(wù)工人員技能水平要符合工程要求，確保工程建設進(jìn)度和質(zhì)量。

四是嚴守合法依規底線(xiàn)。嚴格按照項目管理法規制度規定，堅持全過(guò)程項目監管，守住市場(chǎng)公平底線(xiàn)，堅決杜絕“借以工代賑之名，行違規操作之實(shí)”的情況發(fā)生。

三、高質(zhì)量實(shí)施以工代賑重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好項目謀劃和儲備。市級部門(mén)指導各區做好全市以工代賑工作的項目謀劃和儲備工作。各區人民政府要落實(shí)屬地責任，完善工作機制，用好鄉村建設項目庫，制定本區以工代賑年度計劃及項目清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）抓實(shí)群眾務(wù)工組織動(dòng)員。各區人民政府要組織相關(guān)區級部門(mén)、項目業(yè)主單位、施工單位、鄉鎮政府等建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，加強對本區勞動(dòng)力摸底調查，項目業(yè)主單位、施工單位根據勞務(wù)需求明確就業(yè)崗位、技能要求等，鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織組織當地勞動(dòng)力自主開(kāi)展項目建設和管理。項目業(yè)主單位要督促指導施工單位做好以工代賑務(wù)工人員臺賬登記、報酬發(fā)放、日?？记诘葘?shí)名制管理工作。培育壯大農村集體經(jīng)濟組織，鼓勵作為市場(chǎng)主體參與項目招投標，提高勞務(wù)組織化程度。

（三）精準開(kāi)展務(wù)工人員培訓。區有關(guān)政府部門(mén)要統籌各類(lèi)符合條件的培訓資金和資源，采取“培訓+上崗”的方式，聯(lián)合施工單位針對性開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，重點(diǎn)加強對關(guān)鍵崗位人員崗前培訓和技術(shù)交底。要推動(dòng)“零工”變“長(cháng)工”，結合項目建成后運行管護的用工要求，具備條件的情況下優(yōu)先吸納參與工程建設的勞動(dòng)力。

（四）及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬。區有關(guān)政府部門(mén)要督促項目施工單位擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模。施工單位建立統一規范用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，經(jīng)務(wù)工人員確認后，原則上將勞務(wù)報酬通過(guò)銀行卡發(fā)放至本人。

四、推動(dòng)建立以工代賑協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機制

堅持部門(mén)協(xié)同、區抓落實(shí)，各區人民政府是推進(jìn)以工代賑工作的主體。要抓好以工代賑工作組織實(shí)施，統籌好本區以工代賑工作的項目謀劃實(shí)施、組織動(dòng)員、技能培訓、監督管理、總結評估等各個(gè)環(huán)節，要將其列入專(zhuān)門(mén)議事日程，由分管領(lǐng)導牽頭推動(dòng)。加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放管理等具體工作。

市級部門(mén)按照職責分工開(kāi)展工作。本市建立發(fā)展改革、農業(yè)農村部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的溝通協(xié)調機制，統籌做好全市以工代賑工作。農業(yè)農村、住房城鄉建設、交通、水務(wù)、文化旅游、衛生健康、園林綠化、體育等行業(yè)主管部門(mén)組織好本領(lǐng)域以工代賑工作的項目研究推進(jìn)工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)聚焦以工代賑工作需要，開(kāi)展精準技能培訓，做好用工組織和培訓資金保障。發(fā)展改革、財政部門(mén)對擬采取以工代賑方式的適宜項目加大資金傾斜支持力度，并在立項批復、資金撥付文件中明確提出以工代賑工作要求，同時(shí)積極溝通爭取中央資金支持。

五、進(jìn)一步強化以工代賑工作管理

（一）嚴格規范管理。相關(guān)項目前期要件中明確以工代賑要求，項目建設環(huán)節壓緊壓實(shí)各方責任，強化事前事中事后全鏈條監管，圍繞當地務(wù)工人員組織、勞務(wù)技能培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放等加強監管，并作為項目竣工驗收的重要參考。

（二）做好總結評估。發(fā)展改革、農業(yè)農村部門(mén)要對以工代賑政策落實(shí)和項目實(shí)施情況開(kāi)展年度總結評估。農業(yè)農村部門(mén)將以工代賑項目實(shí)施工作成效納入鄉村振興責任制和鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，對實(shí)施以工代賑政策和推廣以工代賑方式積極主動(dòng)、成效明顯的區及有關(guān)部門(mén)給予相應激勵。

（三）加強宣傳推廣。各區、各部門(mén)加強以工代賑政策宣傳解讀，及時(shí)總結推廣好經(jīng)驗、好做法，用好媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳報道，加大宣傳推廣力度，講好以工代賑助農增收故事，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（四）開(kāi)展創(chuàng )新試點(diǎn)。鼓勵具備條件的區圍繞災后恢復重建、鄉村地區基礎設施建設等重點(diǎn)領(lǐng)域率先開(kāi)展以工代賑工作項目試點(diǎn)，結合實(shí)際探索具有首都特點(diǎn)的以工代賑模式和路徑，形成示范引領(lǐng)效應。

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