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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕35號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
湖北省人民政府辦公廳
2023年10月20日
湖北省河道疏浚砂綜合利用管理辦法
為規范我省河道疏浚砂綜合利用行為，維護河道采砂管理秩序，根據《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《長(cháng)江河道采砂管理條例》《湖北省河道采砂管理條例》，以及《水利部交通運輸部關(guān)于加強長(cháng)江干流河道疏浚砂綜合利用管理工作的指導意見(jiàn)》等法律法規和文件規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第一條 本辦法所稱(chēng)河道疏浚砂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疏浚砂），系指在河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內實(shí)施涉水工程建設或維護性清淤疏浚項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)疏浚項目）所產(chǎn)生的砂、石和土的總稱(chēng)。
第二條 在本省河流、湖泊、水庫、人工水道等管理范圍內實(shí)施涉水工程建設或維護性清淤疏浚項目，產(chǎn)生的疏浚砂需綜合利用的，適用本辦法。
第三條 疏浚砂綜合利用管理是河道采砂管理的重要內容，應嚴格按照河道采砂管理行政首長(cháng)負責制要求，充分發(fā)揮河湖長(cháng)制作用，堅持政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，資源國有、統一處置，重點(diǎn)保障、統籌利用，嚴格監管、規范實(shí)施的原則。疏浚砂綜合利用應保證防洪安全、航道與通航安全、供水安全、生態(tài)安全和河勢穩定。疏浚砂應用于申報主體范圍重點(diǎn)基礎設施和民生工程建設。
實(shí)施疏浚砂綜合利用的地方人民政府應將利用收益主要用于河道治理保護，加強采砂管理能力建設，提升采砂監管水平，依規落實(shí)采砂一線(xiàn)管理人員執法保障補助等。
第四條 市（州）或縣（市、區）人民政府為疏浚砂綜合利用項目組織實(shí)施和現場(chǎng)管理的責任主體，應結合本地重點(diǎn)基礎設施和民生工程建設年度河道砂石需求總量，在優(yōu)先使用并規范實(shí)施規劃可采區的基礎上，組織編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，向具有審批權限的水行政主管部門(mén)提出疏浚砂綜合利用申請。
市（州）或縣（市、區）人民政府應當采取公開(kāi)招標、競爭性談判或者按照政企分開(kāi)原則依法實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，確定疏浚砂綜合利用項目實(shí)施單位，履行報批手續。
疏浚項目主管部門(mén)應對疏浚項目實(shí)施的必要性及實(shí)施規模嚴格把關(guān)，確保疏浚項目的真實(shí)性，并征求水利部門(mén)及可能涉及的交通運輸、航道管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、公安、農業(yè)農村等主管部門(mén)意見(jiàn)。
第五條 申報疏浚砂綜合利用項目，應當具備以下條件：
（一）航道日常維護性疏浚，需取得相關(guān)主管部門(mén)批復的包含疏浚范圍、工程量等內容的正式養護計劃和項目施工合同。
（二）河道和航道整治工程涉及疏浚的，需取得相關(guān)基建項目批復文件。
（三）水閘、取水口、港池、錨地、渡口及湖（庫）等疏浚及清淤類(lèi)項目需取得項目主管部門(mén)對項目實(shí)施的必要性及實(shí)施范圍和規模的批復文件。
（四）項目疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。
第六條 省和設區的市（州）級水行政主管部門(mén)負責疏浚砂綜合利用實(shí)施方案的審查和批準。
下列疏浚砂綜合利用實(shí)施方案需報省級水行政主管部門(mén)審查和批準：
（一）長(cháng)江干流（含三峽庫區）疏浚砂綜合利用實(shí)施方案。
（二）疏浚砂綜合利用項目組織實(shí)施責任主體為市（州）、直管市、神農架林區人民政府的。
省級水行政主管部門(mén)審查和批準長(cháng)江干流疏浚砂綜合利用實(shí)施方案后，應將綜合利用實(shí)施方案和審批文件等報長(cháng)江水利委員會(huì )備案。省級水行政主管部門(mén)在批準長(cháng)江鄂贛邊界重點(diǎn)河段范圍內的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案前應征得長(cháng)江水利委員會(huì )同意。
其他疏浚砂綜合利用實(shí)施方案報設區的市（州）級水行政主管部門(mén)審查和批準。
第七條 疏浚砂綜合利用申報和審批程序：
（一）編制方案。市（州）或縣（市、區）人民政府根據疏浚項目確定的疏浚砂量，結合本地規劃采區開(kāi)采情況和砂石供應保障需求，編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，主要內容應包括但不僅限于：實(shí)施疏浚砂綜合利用的必要性與合理性；疏浚施工、接駁、轉運、上岸堆放、出庫利用；綜合利用監管；綜合利用效益評估等。綜合利用實(shí)施方案應不超過(guò)疏浚項目相關(guān)部門(mén)批復的疏浚范圍、規模等，并明確用砂項目、用砂地點(diǎn)、航運路線(xiàn)、上岸碼頭。疏浚砂綜合利用應符合該河道采砂規劃相關(guān)要求。
（二）申報。市（州）或縣（市、區）人民政府應將疏浚砂綜合利用實(shí)施方案隨申報文件逐級向具有審批權限的水行政主管部門(mén)申報。相關(guān)部門(mén)要提出明確意見(jiàn)。
（三）受理。具有審批權限的水行政主管部門(mén)收到疏浚砂綜合利用申報文件及相關(guān)材料后，應及時(shí)提出受理意見(jiàn)。材料不全需要補正的，應當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次性告知；不具備受理條件或不屬于本單位職權范圍的，告知不予受理。
（四）審查。具有審批權限的水行政主管部門(mén)應按照行政審批相關(guān)要求組織專(zhuān)家和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)審查，嚴格復核疏浚項目的合法性，重點(diǎn)審核疏浚項目審批及相關(guān)要件、砂石利用必要性、砂石利用計劃方案以及砂石料接駁、轉運、上岸堆放、出庫利用等全過(guò)程監管方案，形成審查意見(jiàn)。
（五）批準。具有審批權限的水行政主管部門(mén)應結合專(zhuān)家審查意見(jiàn)作出審批決定，并向社會(huì )公開(kāi)。
若申報主體范圍砂石供應保障充足，可暫停綜合利用工作，或將疏浚砂調劑到其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在300萬(wàn)噸（含）以下，可調劑到省內其他地方進(jìn)行綜合利用。單個(gè)疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在300萬(wàn)噸以上，施工期內省內調劑確有困難的，由該市（州）、直管市、神農架林區人民政府在征求其他市（州）、直管市、神農架林區人民政府用砂需求意見(jiàn)的基礎上，報經(jīng)省人民政府同意，超過(guò)300萬(wàn)噸的部分可調劑到省外綜合利用，可探索進(jìn)入各級公共資源交易平臺，以公開(kāi)轉讓的方式市場(chǎng)化調劑。
需調劑到省內其他地方綜合利用的，調出的申報主體人民政府在疏浚砂綜合利用實(shí)施方案申報時(shí)需出具相關(guān)意見(jiàn)，調入的市（州）或縣（市、區）人民政府需出具需砂項目情況，并編制監管方案，報上一級水行政主管部門(mén)備案，屬市（州）級水行政主管部門(mén)審批的項目，應將審批文件報省水利廳備案。
疏浚砂綜合利用實(shí)施方案中，地方政府采砂管理責任落實(shí)不到位、用砂項目或用砂地點(diǎn)不明確、上岸碼頭不固定、部門(mén)監管職責不明晰、現場(chǎng)監管措施缺乏操作性可行性的，應不予批準。
第八條 除長(cháng)江、漢江外，其他河道單個(gè)疏浚砂綜合利用項目綜合利用量在3萬(wàn)噸（含）以?xún)?，且用砂項目明確的，不需編制疏浚砂綜合利用實(shí)施方案，由市（州）或縣（市、區）人民政府填報疏浚砂綜合利用審批表（見(jiàn)附表），按審批程序報批及備案。具有審批權限的水行政主管部門(mén)應將審批表向社會(huì )公開(kāi)。
第九條 疏浚砂綜合利用項目實(shí)施單位應嚴格按照批準的綜合利用實(shí)施方案組織實(shí)施。
（一）準備。疏浚砂綜合利用項目實(shí)施單位應在項目所在地顯著(zhù)位置設立標志牌，向社會(huì )公示項目名稱(chēng)、實(shí)施單位、實(shí)施范圍、實(shí)施方式、實(shí)施時(shí)間、綜合利用總量及現場(chǎng)監管單位、現場(chǎng)監管責任人、舉報受理電話(huà)等。疏浚砂綜合利用項目實(shí)施單位應按相關(guān)規定繳納河道砂石礦業(yè)權出讓收益，征繳方式按湖北省礦業(yè)權出讓收益征收管理相關(guān)規定執行。
（二）實(shí)施。疏浚砂綜合利用項目實(shí)施單位應嚴格按照批準的疏浚砂綜合利用實(shí)施方案實(shí)施，不影響所在河流的河勢穩定，保證其防洪、生態(tài)、供水、通航和涉水工程安全。強化施工人員、船舶（機具）全過(guò)程安全管理，按照確定的疏浚船舶（機具）數量、綜合利用總量、運輸路線(xiàn)、上岸碼頭及用砂項目嚴密組織實(shí)施。嚴格落實(shí)河道砂石采運管理單等制度。不得擅自改變綜合利用實(shí)施方案內容，嚴禁違規轉賣(mài)疏浚砂。
（三）監管。地方人民政府應當建立疏浚砂綜合利用工作協(xié)調機制，根據利用項目實(shí)際需要，明確水利、交通、公安、財政、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等相關(guān)部門(mén)（單位）的具體管理職責，明確疏浚砂綜合利用現場(chǎng)監管責任單位及具體職責，制定監管方案，組織專(zhuān)班現場(chǎng)監管或聘請第三方監管，構建完整的綜合利用全過(guò)程監督管理體系，維護正常管理秩序。
（四）評估。疏浚砂綜合利用項目結束后，負責組織疏浚砂綜合利用的市（州）或縣（市、區）人民政府應對項目綜合利用實(shí)施、重點(diǎn)工程保障、施工組織、現場(chǎng)監管、水下地形監測分析等情況形成疏浚砂綜合利用書(shū)面總結材料，報審批單位備案。
第十條 疏浚砂綜合利用實(shí)施方案審批后原則上不再辦理變更或延續手續。
疏浚項目變更或因不可抗力因素無(wú)法綜合利用，確需變更或延續疏浚砂綜合利用期限的，按原審批程序報批。
第十一條 各級水行政主管部門(mén)應加強對所屬區域疏浚砂綜合利用項目事中、事后監督檢查，堅決防止假借疏浚清淤之名規避河道采砂許可等管理制度，以工程之名行采砂之實(shí)。
第十二條 對在疏浚砂綜合利用工作中不嚴格履行相關(guān)程序、不嚴格落實(shí)監管措施的，責令停止疏浚砂綜合利用，對情節嚴重、導致河道采砂管理秩序混亂的，依法依規追究相關(guān)責任單位和責任人責任，同時(shí)停止受理該地疏浚砂綜合利用申請。必要時(shí)向相關(guān)河湖長(cháng)通報有關(guān)情況。涉嫌犯罪的，依照《中華人民共和國長(cháng)江保護法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等規定移交司法機關(guān)處理。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法由湖北省水利廳負責解釋。
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