蘇政辦發(fā)〔2023〕41號《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快郵政快遞業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)消費擴大內需的實(shí)施意見(jiàn)》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加快郵政快遞業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)消費擴大內需的實(shí)施意見(jiàn)







蘇政辦發(fā)〔2023〕41號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會(huì )公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)。為深入貫徹習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，認真落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟持續回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發(fā)〔2023〕9號）《省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟運行率先整體好轉若干政策措施的通知》（蘇政規〔2023〕1號）等要求，推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列，經(jīng)省人民政府同意，現就加快郵政快遞業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)消費擴大內需，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、強化能力建設，賦能經(jīng)濟循環(huán)

（一）加強干線(xiàn)樞紐建設。充分發(fā)揮共建“一帶一路”倡議、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略在我省疊加優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化郵政快遞基礎設施規劃布局，提升干線(xiàn)樞紐節點(diǎn)能級。推動(dòng)南京、無(wú)錫打造全球性、區域性國際郵政快遞樞紐，加快形成以南京、蘇州、無(wú)錫為省級主中心，南通、泰州、淮安、徐州為省級次中心，其他設區市和縣城為節點(diǎn)的“三主四次N節點(diǎn)”樞紐布局。利用南京、無(wú)錫、南通、徐州、淮安等地航空資源，大力發(fā)展航空寄遞網(wǎng)絡(luò )，積極引導郵政快遞企業(yè)總部來(lái)蘇設立航空集散中心或分中心，統籌資源支持南京建設中國郵政國際貨郵綜合核心口岸、無(wú)錫完善蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園航空快件集聚功能、徐州加快推進(jìn)淮海經(jīng)濟區航空快件轉運中心建設等項目。推動(dòng)南京、徐州、淮安、連云港等地高鐵快遞樞紐節點(diǎn)建設，加快構建與現代化鐵路網(wǎng)相匹配的鐵路快運服務(wù)體系，強化貨物安檢、快速接卸貨、分揀、存儲、轉運等功能建設，提升鐵路運輸郵件快件比重。發(fā)展龍潭、太倉、鹽城、連云港等港口面向日韓、東南亞、歐美等國家的海運通道。加快發(fā)展多式聯(lián)運，不斷提高寄遞服務(wù)效能。到2025年，打造日處理能力超1億件、遠期可擴容至3億件的省域骨干網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、南京海關(guān)及各市、縣（市、區）人民政府。以下均需各市、縣（市、區）人民政府負責，不再單獨列出）

（二）優(yōu)化城鄉寄遞網(wǎng)絡(luò )。加快縣、鄉、村三級寄遞物流體系建設，重點(diǎn)推廣“交通運輸＋郵政快遞＋農村社區”寄遞服務(wù)模式，充分利用客貨運場(chǎng)站、電商倉儲場(chǎng)地、供銷(xiāo)合作社倉儲物流設施、農村社區黨群服務(wù)中心（綜合服務(wù)中心）、農村商超和城鄉公交等資源，建設寄遞公共配送中心和綜合服務(wù)站，開(kāi)通交郵交快合作線(xiàn)路，全面提升農村郵政快遞服務(wù)水平。到2025年實(shí)現縣（市）和涉農市轄區寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區全覆蓋，50%以上的鄉鎮建有寄遞公共配送中心，70%以上的建制村建有寄遞物流綜合服務(wù)站，開(kāi)通并穩定運營(yíng)鎮村交郵融合示范線(xiàn)路100條以上。鼓勵郵政快遞企業(yè)與供銷(xiāo)、電商、商貿流通、交通運輸等市場(chǎng)主體開(kāi)展市場(chǎng)化合作，發(fā)展縣鄉村寄遞物流共同配送；積極推動(dòng)“快遞進(jìn)村”，鼓勵有條件的地區向規劃發(fā)展村莊拓展快遞服務(wù)，助力城鄉公共服務(wù)均等化。持續優(yōu)化城市末端寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)將寄遞服務(wù)設施納入新建住宅小區建設工程，推動(dòng)納入老舊小區改造統籌實(shí)施，支持智能快件箱（信包箱）、智能快遞車(chē)和快遞服務(wù)站進(jìn)社區。（責任單位：省郵政管理局、省民政廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）

（三）提升跨境服務(wù)能力。加快完善跨境寄遞服務(wù)體系，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合境內外收寄、投遞、國際運輸、通關(guān)、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，發(fā)展國際寄遞業(yè)務(wù)。引導郵政快遞企業(yè)與跨境電商企業(yè)加強合作，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，建設配套大型智能化自動(dòng)化倉儲設施，布局建設海外倉，推動(dòng)協(xié)同融合發(fā)展。鼓勵郵政快遞企業(yè)開(kāi)辟全貨機航線(xiàn)，拓寬面向歐美、東南亞、日韓、俄羅斯、澳大利亞等國家和地區航空通道，支持南京建設全球航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)“江蘇郵政專(zhuān)列”開(kāi)行，引導開(kāi)發(fā)海運快遞業(yè)務(wù)，因地制宜拓寬出海通道。建設完善郵件快件進(jìn)出境基礎設施，充分發(fā)揮南京、蘇州、無(wú)錫、徐州國際郵件互換局功能，加快國際快件監管中心建設，提升“多位一體”通關(guān)服務(wù)能力。推動(dòng)設立蘇州國際郵件交換站和連云港國際郵件互換局（交換站）。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、中國郵政江蘇省分公司）

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，釋放消費潛力

（四）深度服務(wù)現代農業(yè)。加大郵政快遞業(yè)服務(wù)鄉村振興推進(jìn)力度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)交通運輸、郵政快遞、供銷(xiāo)合作與農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立“種植養殖基地＋生產(chǎn)加工（倉儲保鮮）＋電商平臺＋寄遞”一體化的供應鏈體系，構建穩定、高效、低成本運行的農產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。全面推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，引導支持郵政快遞企業(yè)依托省內重點(diǎn)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)地、集散地布局建設一批骨干冷鏈物流基地。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推進(jìn)直播電商與郵政快遞融合發(fā)展，推廣“直播電商＋產(chǎn)地倉＋寄遞”模式，推動(dòng)寄遞物流賦能鄉村發(fā)展。積極培育快遞服務(wù)現代農業(yè)金牌項目，組織開(kāi)展寄遞物流規?；l(fā)展示范項目創(chuàng )建，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，引領(lǐng)寄遞物流與現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。到2025年，建設20個(gè)國家級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目、100個(gè)省級快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）

（五）加快融入先進(jìn)制造業(yè)。持續推進(jìn)郵政快遞業(yè)融入汽車(chē)制造、消費品、電子信息、生物醫藥、高端紡織等先進(jìn)制造業(yè)集群，形成覆蓋制造業(yè)采購、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和售后等環(huán)節的供應鏈服務(wù)能力。全力支撐消費新形態(tài)，深度服務(wù)C2M（從消費者到生產(chǎn)者）、定制化生產(chǎn)等模式，推廣和培育倉配一體、入廠(chǎng)物流、逆向物流、海外協(xié)同、輔助生產(chǎn)等融合發(fā)展的新模式。到2025年，培育10個(gè)深度融合典型項目、2個(gè)深度融合發(fā)展先行區，快遞服務(wù)制造業(yè)年產(chǎn)值達到1800億元。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（六）高度協(xié)同電子商務(wù)。綜合考慮地域區位、功能定位、發(fā)展水平等因素，科學(xué)引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系。推動(dòng)電子商務(wù)園區與快遞物流園區融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高區域輻射能力。鼓勵傳統物流園區適應電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。加強大數據、云計算、機器人等現代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應用，大力推進(jìn)庫存前置、智能分倉、科學(xué)配載、線(xiàn)路優(yōu)化，實(shí)現信息協(xié)同化、服務(wù)智能化。推進(jìn)快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展示范區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，到2025年，建設10個(gè)以上電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區。（責任單位：省商務(wù)廳、省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳）

三、豐富服務(wù)形態(tài)，提升消費體驗

（七）拓展郵政服務(wù)領(lǐng)域。充分利用郵政企業(yè)網(wǎng)絡(luò )資源，拓展郵政公共服務(wù)功能，建設綜合型便民、利商、通政的公共服務(wù)平臺。積極推動(dòng)“郵政＋政務(wù)”服務(wù)，拓展政郵、警郵、稅郵、法郵、醫郵及其他政府部門(mén)合作范圍和深度，為人民群眾提供“一站式辦理”線(xiàn)下寄遞服務(wù)。加快建設以“郵政網(wǎng)點(diǎn)＋郵樂(lè )購站點(diǎn)”為核心的農村電商服務(wù)生態(tài)圈，打造“多方覆蓋、功能齊全、惠及民生、百姓滿(mǎn)意”服務(wù)平臺。加強主題郵局建設，打造集文化宣傳與旅游消費于一體的郵政服務(wù)新模式。（責任單位：省郵政管理局、省法院、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省政務(wù)辦、省醫保局、省稅務(wù)局、中國郵政江蘇省分公司）

（八）優(yōu)化快遞服務(wù)供給。提升快遞服務(wù)的穩定性、時(shí)效性和標準化水平，不斷改善用戶(hù)體驗。推動(dòng)實(shí)現同城小時(shí)級別、長(cháng)三角當日達、國內重點(diǎn)城市次日達的服務(wù)能力，提高服務(wù)承諾時(shí)限準時(shí)率和攬投服務(wù)的便捷性、靈活性、精準性。圍繞“蘇新消費”系列活動(dòng)，支持郵政快遞企業(yè)加快服務(wù)創(chuàng )新，拓展服務(wù)領(lǐng)域，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化、定制化服務(wù)需求。擴大中高端和新型快遞服務(wù)供給，大力發(fā)展同城快遞、大件快遞、冷鏈快遞等服務(wù)。推動(dòng)“快遞＋服務(wù)業(yè)”發(fā)展，加強與金融保險、教育科研、醫療養老、商務(wù)會(huì )展、文化旅游、體育休閑等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。拓展“快遞＋上門(mén)安裝、快遞＋售后維保、驛站＋便利店”，探索“即時(shí)遞、夜間遞、共同遞、門(mén)店遞、微倉遞”等新業(yè)務(wù)模式，更好支撐體驗經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、社區經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等便民利商新業(yè)態(tài)。到2025年，全省郵政快遞服務(wù)有效申訴率低于百萬(wàn)分之0.8，年服務(wù)用戶(hù)達280億人次。（責任單位：省郵政管理局、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省體育局、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局）

（九）推進(jìn)“智能＋”升級。推動(dòng)行業(yè)科技創(chuàng )新，賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快“智能＋客戶(hù)服務(wù)”“智能＋生產(chǎn)組織”“智能＋安全防控”等模式應用。充分發(fā)揮江蘇省郵政業(yè)安全監管與服務(wù)云平臺作用，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升數據監測、綜合研判和協(xié)同監管能力，實(shí)現“動(dòng)態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現、事件可預警、風(fēng)險可管控、責任可追溯”目標。推動(dòng)智能客服在業(yè)務(wù)咨詢(xún)、客戶(hù)分流、自助下單、查詢(xún)投訴等場(chǎng)景的應用。加快智能分揀系統、工業(yè)機器人應用，提升自動(dòng)化作業(yè)水平。因地制宜開(kāi)展智能投遞服務(wù)設施建設，發(fā)展無(wú)接觸配送服務(wù)，推廣無(wú)人車(chē)、無(wú)人機運輸投遞，加強配套場(chǎng)地和設施建設，到2025年，全省打造無(wú)人車(chē)配送示范項目1個(gè)、無(wú)人機投遞示范區1個(gè)。加快推廣智能安檢、智能視頻監控等試點(diǎn)，采用人臉、指紋等生物識別技術(shù)，提升智能服務(wù)終端的安全性能。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省政務(wù)辦）

（十）推廣綠色循環(huán)消費。圍繞包裝綠色化、標準化、減量化和可循環(huán)，全面推進(jìn)郵政快遞業(yè)塑料污染治理。停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，持續降低不可降解的塑料膠帶使用量占比，有效控制普通塑料包裝廢棄物污染。將快遞包裝污染治理納入“無(wú)廢城市”建設，建立健全快遞包裝社會(huì )化回收利用再生體系，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋分類(lèi)回收”模式，鼓勵郵政快遞企業(yè)與環(huán)衛部門(mén)、回收企業(yè)以及第三方機構等開(kāi)展合作，推動(dòng)在大型社區、商圈、高校等快遞集中區域投放快遞包裝回收設施，推動(dòng)在生活垃圾分類(lèi)回收站點(diǎn)和快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設置快遞包裝、可循環(huán)快遞箱（盒）回收設施。協(xié)同推動(dòng)可循環(huán)包裝應用的上下游銜接，鼓勵使用商品和寄遞物流一體化包裝，大幅減少物流環(huán)節二次包裝，到2025年，電商快件不再二次包裝率達99%以上。加大快遞包裝綠色產(chǎn)品供給，推動(dòng)快遞綠色包裝、循環(huán)包裝科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新，到2025年，培育1－2個(gè)快遞包裝檢測中心、1－2個(gè)快遞綠色包裝研發(fā)生產(chǎn)基地。（責任單位：省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳）

四、強化支撐保障，營(yíng)造良好環(huán)境

（十一）加強組織協(xié)調。省有關(guān)部門(mén)和單位要發(fā)揮職能作用，加強統籌協(xié)調，密切協(xié)作配合，加強工作指導和督促檢查，強化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評估，及時(shí)研究解決工作中出現的新情況、新問(wèn)題。各地要加強組織領(lǐng)導，細化目標任務(wù)，明確責任分工，切實(shí)把各項政策措施落實(shí)到位；要按照省政府關(guān)于全省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案要求，結合本地區實(shí)際研究制定寄遞末端基礎設施的規劃、建設、維護、運營(yíng)等具體配套措施，有力有序推進(jìn)各項工作落實(shí)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社）

（十二）強化政策支持。加強資源要素保障，并將郵政快遞各類(lèi)基礎設施納入公共服務(wù)設施相關(guān)專(zhuān)項規劃，相關(guān)用地統籌納入國土空間規劃，合理規劃郵政快遞用地，切實(shí)保障重點(diǎn)郵政快遞園區用地需求。統籌用好現有資金渠道和專(zhuān)項政策，對郵政快遞業(yè)基礎設施和服務(wù)保障能力建設項目予以支持。支持郵政快遞企業(yè)參與引入知名跨境電商平臺，設立區域運營(yíng)中心，鼓勵郵政快遞企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)園區、大型智能化倉儲、縣域商業(yè)體系、冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設，采購新能源車(chē)輛和綠色低碳產(chǎn)品，并按規定享受相關(guān)支持政策。深入推進(jìn)城鄉物流服務(wù)一體化建設，在保障農村居民乘車(chē)需求和安全的前提下，鼓勵各地利用城鄉公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和運力資源，代運郵件快件和小件農產(chǎn)品，推廣農村物流貨運班線(xiàn)和農村交郵快融合車(chē)型；在農村物流達標縣建設中，設置交郵快融合發(fā)展評價(jià)指標。支持各設區市積極爭創(chuàng )中國快遞示范城市，為郵政快遞業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、金融監管總局江蘇局）

（十三）提升治理效能。推動(dòng)快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可電子證照應用，繼續推進(jìn)新業(yè)態(tài)監管服務(wù)，試點(diǎn)省內許可“多型合一”管理創(chuàng )新，依法實(shí)施輕微違法行為免罰輕罰制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。開(kāi)展消費者權益保護系列活動(dòng)，健全服務(wù)糾紛投訴和解決機制，暢通消費者申投訴渠道，切實(shí)維護消費者合法權益。開(kāi)展快遞行業(yè)放心消費創(chuàng )建，培育一批示范企業(yè)、示范網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)典型培育、示范引領(lǐng)，不斷提升郵政快遞企業(yè)誠信自律水平。落實(shí)平安江蘇、平安寄遞部署要求，全面夯實(shí)行業(yè)安全基礎，全力打造安全放心消費環(huán)境。（責任單位：省郵政管理局、省公安廳、省應急管理廳、省市場(chǎng)監管局）

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。







 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年10月31日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/204647.html

本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 辦公廳, 郵政, 快遞業(yè), 發(fā)展, 進(jìn)一步促進(jìn), 消費, 擴大內需, 實(shí)施意見(jiàn)