《江蘇省道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法》江蘇省人民政府令第182號（2023年版全文）

江蘇省人民政府令第182號

《江蘇省道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法》已于2023年10月27日經(jīng)省人民政府第18次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2024年1月1日起施行。





 

省長(cháng)：許昆林

2023年11月3日





 

江蘇省道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法





 

第一章　總　則

第一條　為了加強道路交通事故社會(huì )救助基金管理，對道路交通事故受害人依法進(jìn)行救助，根據《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內道路交通事故社會(huì )救助基金的籌集、使用、追償及其相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)道路交通事故社會(huì )救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)道路救助基金），是指由省人民政府設立，依法籌集用于墊付機動(dòng)車(chē)道路交通事故中受害人人身傷亡的搶救、喪葬費用，以及對因機動(dòng)車(chē)道路交通事故造成生活困難的受害人或者受害人家庭給予一次性困難救助的社會(huì )專(zhuān)項基金。

第三條　道路救助基金管理堅持扶危救急、公開(kāi)透明、便捷高效的原則，實(shí)行統一政策、省級統籌、分工負責、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，實(shí)現應墊盡墊、應追盡追、安全高效和可持續運行。

第四條　省、設區的市、縣（市）人民政府建立道路救助基金管理工作協(xié)調機制，研究解決道路救助基金管理工作中的重大問(wèn)題。道路救助基金管理工作協(xié)調機制的日常工作由本級人民政府指定的部門(mén)或者機構負責。

第五條　省財政部門(mén)是道路救助基金的主管部門(mén)，負責指導、監督道路救助基金的籌集、使用、追償等工作，依法確定道路救助基金管理機構，并對其管理情況進(jìn)行考核。設區的市、縣（市、區）財政部門(mén)協(xié)助做好道路救助基金的使用、追償等工作。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)負責通知道路救助基金管理機構墊付道路交通事故受害人的搶救費用，協(xié)助追償道路救助基金已墊付費用。

衛生健康部門(mén)負責監督醫療機構按照臨床診療相關(guān)指南和規范搶救道路交通事故受害人以及依法申請道路救助基金墊付搶救費用。

民政部門(mén)負責指導和監督殯葬服務(wù)機構做好道路交通事故有關(guān)受害人的殯葬服務(wù)以及依法申請道路救助基金墊付喪葬費用，協(xié)助做好給予一次性困難救助的受害人或者受害人家庭的認定工作。

農業(yè)農村、保險監督管理等其他有關(guān)部門(mén)和機構按照各自職責，做好道路救助基金管理相關(guān)工作。

第六條　保險公司或者其他能夠獨立承擔民事責任的專(zhuān)業(yè)機構可以依法作為道路救助基金管理機構，具體負責道路救助基金運行管理。


 

第二章　籌　集

第七條　道路救助基金的來(lái)源包括：

（一）按照機動(dòng)車(chē)交通事故責任強制保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交強險）保險費的一定比例提取的資金；

（二）對未按照規定投保交強險的機動(dòng)車(chē)的所有人、管理人的罰款；

（三）依法向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人追償的資金；

（四）道路救助基金孳息；

（五）縣級以上地方人民政府按照規定安排的財政補助；

（六）社會(huì )捐款；

（七）其他資金。

第八條　省財政部門(mén)會(huì )同保險監督管理機構按照國家有關(guān)規定確定交強險保險費的提取比例，報省人民政府同意后實(shí)施。道路救助基金累計結余達到上一年度支出金額3倍以上的，本年度暫停從交強險保險費中提取。

第九條　道路救助基金管理機構應當對道路救助基金的各項資金來(lái)源及時(shí)入賬，實(shí)行統一核算、統一管理，并接受省財政部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查。

 

第三章　使　用

第十條　有下列情形之一的，由道路救助基金墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的搶救、喪葬費用：

（一）搶救費用超過(guò)交強險責任限額；

（二）肇事機動(dòng)車(chē)未參加交強險；

（三）機動(dòng)車(chē)肇事后逃逸；

（四）省人民政府規定的其他情形。

道路救助基金墊付受害人自接受搶救之時(shí)起7日內的搶救費用，特殊情況下墊付受害人超過(guò)7日的搶救費用的，由實(shí)施搶救的醫療機構書(shū)面說(shuō)明理由；道路救助基金墊付的喪葬費用最高限額為事故發(fā)生地上一年度職工月平均工資的6倍。具體費用應當按照規定的收費標準核算。

第十一條　符合本辦法第十條第一款所列情形，需要道路救助基金墊付搶救費用的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當自現場(chǎng)勘驗、檢查結束之日起3個(gè)工作日內，書(shū)面通知道路救助基金管理機構并說(shuō)明道路交通事故簡(jiǎn)要情況和墊付原因，告知受害人或者其親屬向道路救助基金管理機構提出墊付申請。

受害人或者其親屬、實(shí)施搶救的醫療機構可以自交通事故發(fā)生之日起60日內，向道路救助基金管理機構申請墊付尚未結算的搶救費用，并提供相關(guān)材料。

第十二條　符合本辦法第十條第一款所列情形，需要道路救助基金墊付喪葬費用的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在送達尸體處理通知的同時(shí)，告知受害人親屬、殯葬服務(wù)機構向道路救助基金管理機構提出墊付申請。

受害人親屬、殯葬服務(wù)機構可以自收到尸體處理通知之日起60日內，向道路救助基金管理機構申請墊付喪葬費用，并提供相關(guān)材料。

第十三條　道路救助基金管理機構應當在收到墊付通知或者墊付申請之日起3個(gè)工作日內，對下列內容進(jìn)行審核：

（一）是否屬于本辦法第十條第一款規定的道路救助基金墊付情形；

（二）搶救、喪葬費用是否真實(shí)、合理；

（三）其他應當審核的內容。

決定給予墊付的，道路救助基金管理機構應當在2個(gè)工作日內將相關(guān)費用劃入醫療機構、殯葬服務(wù)機構賬戶(hù)，并書(shū)面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)、申請人；決定不予墊付的，應當向處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)、申請人書(shū)面說(shuō)明理由。

第十四條　醫療機構收到道路救助基金墊付的費用后，應當及時(shí)在開(kāi)具的醫療發(fā)票上注明墊付事實(shí)。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在道路交通事故認定書(shū)上對道路救助基金已經(jīng)墊付的案件注明墊付事實(shí)。

第十五條　因道路交通事故導致受害人傷殘或者死亡，賠償義務(wù)人無(wú)法查清或者無(wú)力賠償，造成受害人或者受害人家庭生活困難，并且符合下列情形之一的，受害人或者其家庭成員可以自道路交通事故發(fā)生之日起2年內，向道路救助基金管理機構申請一次性困難救助：

（一）受害人屬于最低生活保障對象或者特困人員；

（二）受害人家庭屬于低保邊緣家庭或者支出型困難家庭。

受害人故意制造道路交通事故的，不予救助。

第十六條　一次性困難救助的具體標準，由省財政部門(mén)會(huì )同省有關(guān)部門(mén)根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、救助對象困難類(lèi)型、困難程度，合理確定、公布，并適時(shí)調整。

第十七條　道路救助基金管理機構在收到一次性困難救助申請之日起5個(gè)工作日內進(jìn)行審核，符合救助條件的，應當向社會(huì )公示，公示期為5個(gè)工作日；公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，應當在3個(gè)工作日內發(fā)放一次性困難救助。對不符合救助條件的，不予救助并向申請人說(shuō)明理由。

一次性困難救助通過(guò)銀行轉賬的方式劃入申請人個(gè)人賬戶(hù)，不得以現金形式發(fā)放。

第十八條　道路救助基金管理機構應當根據實(shí)際需要合理設置救助網(wǎng)點(diǎn)，統一服務(wù)電話(huà)，建立24小時(shí)值班制度，確保能夠及時(shí)受理和審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請。

第十九條　道路救助基金管理機構審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請時(shí)，向公安機關(guān)交通管理部門(mén)、民政部門(mén)、醫療機構、殯葬服務(wù)機構、保險公司等有關(guān)單位核實(shí)情況的，有關(guān)單位應當予以配合。


 

第四章　追　償

第二十條　道路救助基金管理機構依照本辦法墊付費用后，應當依法向機動(dòng)車(chē)道路交通事故責任人追償。

受害人或者其繼承人已經(jīng)從賠償義務(wù)人或者通過(guò)其他方式獲得賠償的，應當退還道路救助基金墊付的相應費用。

第二十一條　道路救助基金管理機構應當在墊付完成之日起7個(gè)工作日內，書(shū)面通知處理該事故的公安機關(guān)交通管理部門(mén)協(xié)助追償。事故車(chē)輛投保保險的，道路救助基金管理機構應當在墊付完成之日起15個(gè)工作日內書(shū)面通知承保保險公司協(xié)助追償。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當在道路交通事故認定書(shū)生效之日起7個(gè)工作日內，將該事故認定情況告知道路救助基金管理機構。

公安機關(guān)交通管理部門(mén)、相關(guān)調解機構在調解道路救助基金墊付的交通事故損害賠償案件時(shí)，應當通知道路救助基金管理機構參與調解。

第二十二條　道路救助基金管理機構可以依照法律、法規的相關(guān)規定，查閱、摘抄、復制追償所必需的受害人、賠償義務(wù)人的相關(guān)信息；有關(guān)單位應當予以配合。

第二十三條　道路交通事故死亡人員身份無(wú)法確認或者其受益人不明的，道路救助基金管理機構可以在扣除墊付的費用后，代為保管死亡人員所得賠償金；死亡人員身份或者其受益人身份確定后，依法予以處理。

第二十四條　道路救助基金管理機構已經(jīng)履行追償程序和職責，有下列情形之一導致追償未果的，可以提請省財政部門(mén)批準核銷(xiāo)：

（一）肇事逃逸案件超過(guò)3年未偵破；

（二）賠償義務(wù)人死亡、被宣告死亡、被宣告失蹤或者終止，依法認定無(wú)財產(chǎn)可供追償；

（三）賠償義務(wù)人、應當退還道路救助基金墊付費用的受害人或者其繼承人家庭經(jīng)濟特別困難，依法認定無(wú)財產(chǎn)可供追償或者退還。

省財政部門(mén)應當遵循賬銷(xiāo)、案存、權存的原則，制定核銷(xiāo)細則。


 

第五章　監督管理
 

第二十五條　道路救助基金管理機構履行下列管理職責：

（一）接收道路救助基金資金；

（二）做好道路救助基金的安全保障和保值增值；

（三）宣傳道路救助基金申請使用和管理有關(guān)政策；

（四）受理和審核墊付通知、墊付申請、一次性困難救助申請，并及時(shí)墊付費用或者發(fā)放一次性困難救助；

（五）追償墊付費用，向人民法院、公安機關(guān)等單位通報拒不履行償還義務(wù)的賠償義務(wù)人信息；

（六）如實(shí)報告道路救助基金業(yè)務(wù)事項；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

第二十六條　道路救助基金管理機構應當公開(kāi)以下信息：

（一）道路救助基金有關(guān)法律、法規、規章和政策文件；

（二）道路救助基金管理機構的服務(wù)電話(huà)、地址和救助網(wǎng)點(diǎn)；

（三）道路救助基金申請流程以及所需提供的材料清單；

（四）道路救助基金籌集、使用、追償和結余信息，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外；

（五）省財政部門(mén)對道路救助基金管理機構的考核結果；

（六）其他需要公開(kāi)的信息。

道路救助基金管理機構、有關(guān)部門(mén)及其工作人員對被救助人的個(gè)人隱私和個(gè)人信息，應當依法予以保密。

第二十七條　道路救助基金管理機構應當建立符合道路救助基金籌集、使用、追償、監督管理要求的信息系統和數據信息交互機制，規范網(wǎng)上申請和審核流程，提高管理效率。公安機關(guān)交通管理部門(mén)、醫療機構、保險公司等單位應當配合做好有關(guān)信息數據的共享使用。

第二十八條　道路救助基金賬戶(hù)應當按照國家有關(guān)銀行賬戶(hù)管理規定開(kāi)立。

道路救助基金實(shí)行單獨核算、專(zhuān)戶(hù)管理，并按照規定使用，不得用于擔保、出借、投資或者其他用途。道路救助基金年終結余應當結轉下一年度繼續使用。

第二十九條　道路救助基金管理機構應當建立墊付案件和一次性困難救助檔案管理制度，確保檔案記錄真實(shí)、保存完整；對核銷(xiāo)案件單獨建檔保管。

第三十條　道路救助基金管理機構應當于每季度結束后15個(gè)工作日內，將上一季度的財務(wù)會(huì )計報告報送省財政部門(mén)；于每年2月1日前，將上一年度工作報告、財務(wù)會(huì )計報告等有關(guān)資料報送省財政部門(mén)，并接受省財政部門(mén)的年度考核。

第三十一條　省財政部門(mén)應當委托會(huì )計師事務(wù)所對道路救助基金年度財務(wù)會(huì )計報告依法進(jìn)行審計，并將審計結果向社會(huì )公告。

省財政部門(mén)應當于每年3月1日前，將上一年度道路救助基金的籌集、使用、追償、監督管理以及道路救助基金管理機構相關(guān)情況報送國務(wù)院財政部門(mén)和國務(wù)院保險監督管理機構。

第三十二條　省財政部門(mén)應當根據道路救助基金管理機構年度考核結果結算道路救助基金的管理費用。道路救助基金的管理費用列入本級預算，不得在道路救助基金中列支。

第三十三條　省財政部門(mén)在確定道路救助基金管理機構時(shí)，應當書(shū)面約定有下列情形之一的，可以變更道路救助基金管理機構，并依法追究有關(guān)單位和人員的責任：

（一）未依照本辦法規定使用、追償道路救助基金的；

（二）違規核銷(xiāo)案件的；

（三）提供虛假工作報告、財務(wù)會(huì )計報告等有關(guān)資料的；

（四）拒絕或者妨礙有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的；

（五）可能?chē)乐赜绊懙缆肪戎鸸芾淼钠渌樾巍?br />
第三十四條　道路救助基金管理機構變更或者終止時(shí)，省財政部門(mén)應當委托會(huì )計師事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并對道路救助基金進(jìn)行清算。道路救助基金管理機構應當按照規定移交資金以及檔案等有關(guān)資料。

第三十五條　有關(guān)部門(mén)和機構的工作人員在道路救助基金管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第六章　附　則

第三十六條　本辦法下列用語(yǔ)的含義：

（一）受害人，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的人員。

（二）喪葬費用，是指喪葬所必需的遺體接運、存放、火化、骨灰寄存和安葬等基本服務(wù)費用。

（三）搶救費用，是指機動(dòng)車(chē)發(fā)生道路交通事故導致人員受傷時(shí)，醫療機構按照臨床診療相關(guān)指南和規范，對生命體征不平穩和雖然生命體征平穩但是如果不采取必要的救治措施會(huì )產(chǎn)生生命危險，或者導致殘疾、器官功能障礙，或者導致病程明顯延長(cháng)的受傷人員，采取必要的救治措施所發(fā)生的醫療費用。

（四）賠償義務(wù)人，是指因自己或者他人的侵權行為以及其他致害原因依法應當承擔民事責任的自然人、法人或者非法人組織。

第三十七條　機動(dòng)車(chē)在道路以外的地方通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡需要予以救助的，參照適用本辦法。

農業(yè)機械在道路上發(fā)生交通事故或者在道路以外通行時(shí)發(fā)生事故，造成人身傷亡需要予以救助的，參照適用本辦法。

第三十八條　本辦法自2024年1月1日起施行。2017年9月8日江蘇省人民政府發(fā)布的《江蘇省道路交通事故社會(huì )救助基金管理辦法》（江蘇省人民政府令第116號）同時(shí)廢止。

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